來源：法製日報——法製網

在270部現行有效法律中，由生態環保部（bù）門負責組織實施的（de）有13部（bù）;在現（xiàn）行有效的行政法規中，由生態環境部門負責組織實施的有30件。據生態環境部（bù）法規與標準（zhǔn）司司長別濤介紹，無論是法律還是行政法規，由生態環境部門負責組織實施的占了現行法律法規的近二十分之一。

“剛（gāng）剛頒布的民法典充分體現（xiàn）‘綠色’，堪（kān）稱一部（bù）‘綠色’民法典。”別濤說，生態環境部門將把民法典中的有關規定，特別是有關（guān）環境汙染和生態破壞的侵權責任、生態環境損害賠償等方麵的內容，落實到相關的生態環境專（zhuān）項立法工作（zuò）中，確保相關法律（lǜ）法規與民法典銜（xián）接協調。

別濤指出，近年來，特別是黨的十九（jiǔ）大以來，我國生態環境法律體係更加健全，“依法治汙（wū）”的法治保障（zhàng）更加有力，依法（fǎ）行政的製度約束更加嚴格。特別是生態環境領域高（gāo）質量（liàng）立法取得了突出成效，已成為中國特色社會主義法律體係非常重要的（de）組成部分。

高質（zhì）量立法顯成效

目前，生態環境領域由生態環境部門負責組織實施（shī）的法律共13部（bù），占現行有效法律總數約二十（shí）分之一（yī）;與生態環境保（bǎo）護緊密相關的資源法律22部;民法典確立了“綠色（sè）原則”，物權、合同、侵（qīn）權責任三編（biān）規定了“綠色”製（zhì）度，並且專章規定“環境汙染和生態破壞責任”;由國務（wù）院頒布、生態環境部門（mén）負責組織實施的行政法規（guī）共30件，占現行有效行政法規總數近二（èr）十分之一;由生（shēng）態環境部依（yī）照法律法規規定，頒布實施的部門規章共計88件。

這組數據（jù）不僅反映了我國生態環境立法數量（liàng）情況，更需要指出的是，以2015年1月1日開（kāi）始（shǐ）實施的環境保護法為標誌，我國生態環境立法全麵呈現出“高質量”這一特質。

對於十九大以來的立法進展，別濤說，推動和配合製定了兩（liǎng）部（bù）新（xīn）法，兩部新法（fǎ）中的土壤汙染（rǎn）防治法已經頒布實施;長江保護法已經（jīng）全國人大常委會初審。

同時，還推動了4部法律的全麵修訂，其中，新修訂的固體廢物汙染環境防治（zhì）法已（yǐ）經全國人大常委會審議通（tōng）過，今年9月1日將（jiāng）施行。“這部法律通過加強對（duì）固體廢物包括醫療廢物、危險廢（fèi）物、生活垃圾等的監管力度，對於新冠肺炎疫情的防控將發揮重要作用（yòng）。”別濤說，環境噪聲（shēng）汙染防治（zhì）法（fǎ）、環（huán）境影響評價法（fǎ）、海洋環（huán）境保護（hù）法等3部（bù）法律的修訂（dìng）工作正在抓緊進行，生態環境部已提出明（míng）確具體的修法時（shí）間表，正按程序全力（lì）推進。

此外，還對大氣（qì）汙染防治（zhì）法等7部法律有關條款進行了修改。

在行政法規方麵（miàn），推動出（chū）台了（le）環境保護稅法實（shí）施條例;正在（zài）抓（zhuā）緊製修訂（dìng）排汙（wū）許可管理條例、海（hǎi）洋石油勘探（tàn）開發（fā）環境保護管理條（tiáo）例。生態環境（jìng）部有關（guān）負責人透露，目前已完成了相關工作程（chéng）序，即將提請國務院（yuàn）常務會議審議。

據生態（tài）環境部有關（guān）負責人介紹（shào），在司法文件方麵，推動和配合司法機關製定檢察公益訴訟、生態環境損害（hài）賠償等司法解釋，印發《關（guān）於在檢察公益（yì）訴訟中加強協作配合依法打好汙染防（fáng）治攻堅戰的（de）意見》《關於辦理環境汙染刑事案件座談會（huì）紀要》《關（guān）於（yú）進一步規範和完善生態環境損害司法鑒定的意見》。

民法典提供新（xīn）支點

今年5月28日，十三屆全國人大三次會（huì）議審議通過了（le）民法典。在別濤看（kàn）來，新中國成立以來首（shǒu）部以“法典”命名的民法典堪稱一（yī）部“綠色”民（mín）法典。

生態環境部有關負（fù）責人認為（wéi），生態環境立法的重大進展之一就（jiù）是民法典明確了違法（fǎ）故意汙（wū）染環境破壞生態的懲罰性賠償製度（dù），並明確規定了生態環境損害的（de）修複（fù）和（hé）賠償（cháng）規則。別濤（tāo）認（rèn）為，通過民法典，民事責任與行（háng）政責任、刑事責任互相配合，協同發力，為企業履行主體責任（rèn）擴寬了新路徑，為構（gòu）建（jiàn）現代環境治理體係提供了新支點。

民法（fǎ）典在（zài）總則編第九條明確提出（chū），民事主體從事（shì）民事活動，應當有利於（yú）節（jiē）約資源、保護生態環境。“可以說，‘綠色（sè）’原則成為了民事活動的基本原則。”別濤說，在民法典各個分編中，多個（gè）條款規定了生態環（huán）境保護的內容。其中，物權編中規定，不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，不得排放（fàng）大氣汙染物、水汙染物、土壤汙染物、噪聲（shēng）、光輻射、電磁輻射等有（yǒu）害（hài）物質。建造（zào）建（jiàn）築物，不得違反國（guó）家有關工程建設（shè）標準，不得妨礙相鄰建築物的（de）通風、采光和（hé）日照。設立建設用（yòng）地使用權，應當符（fú）合節約資源、保護生態環（huán）境的要求。合同編規（guī）定，當事（shì）人在（zài）履行合同過（guò）程中，應當避免浪費資源、汙染環境和（hé）破壞生態。

別濤說，民法典（diǎn）將中央確定的生態環境損害賠償製度改革的（de）實踐成果（guǒ）予以法律化，在侵權責任編中，設（shè）立專章規定汙染環境（jìng）和破壞生態的侵權責任。“規定汙染環境破（pò）壞生態的受害人可（kě）以提出懲罰性的賠償要求，這對遏製惡（è）意破壞行為是有（yǒu）積極（jí）作用的。”侵權責任編還（hái）對（duì）生態環境（jìng）賠償的形式和範圍作出列舉（jǔ）規（guī）定，“大家可以查閱民法典第1234條、1235條，這幾條是關於生（shēng）態環境損害賠償的規定。這是民法典的一大創新。”法律的這些規定不僅延續此前法律有關（guān）規（guī）定，還根據生（shēng）態環境（jìng）損害賠償製（zhì）度改革等實踐進展，增加規定違法故意汙染環境破壞（huài）生態的懲（chéng）罰性賠償製度，並（bìng）明確規定生態環境（jìng）損害（hài）的修複和賠償規則。

別濤（tāo）說，民（mín）法（fǎ）典在確立“綠色”原則為民事主體從事民事活動（dòng）這一基本原則的同時，物權、合（hé）同、侵權責任三編都有“綠（lǜ）色”原則的有關內容。

193項標（biāo）準助力保衛（wèi）戰

2018年6月24日公布的《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好（hǎo）汙染（rǎn）防治攻堅戰的意見》對全麵加強生態環境保護、堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰作出部署，明確要求打好藍天、碧水、淨土“三大保衛戰”。其中，重中之重是藍天保衛戰。

別（bié）濤說，在標準體係方麵，現行國家生態環境標準總數達到2140項。其中，強製性標準有203項，強製性標準中包括17項環境質量標準，186項汙染物排放(控製)標準。別濤認為，這些（xiē）標準（zhǔn）對打贏打好藍天、碧水、淨土“三大保衛戰”，以及實施排汙許可製度改革等工作十分重（chóng）要。

據（jù）介紹（shào），圍繞藍天保（bǎo）衛戰已發布83項標準（zhǔn）。其中，既有與國際（jì）接軌的（de）《環境空氣質量標準》修改單、《揮發性有機物無組織（zhī）排放控製標準》等固（gù）定源大氣（qì）汙染（rǎn）物排放標準，也有重型柴油車(國六)等移動源大氣汙染物排放（fàng）標準（zhǔn）。

圍繞碧水保衛戰發布了42項標準。其中包括《船舶水汙染物排放控（kòng）製（zhì）標準》《飲用水（shuǐ）水源保護區（qū）劃分技術規（guī）範》。同時針對《水汙染防治行動計（jì）劃》確定的農藥、屠（tú）宰及肉類加工、食品加工製造、酒類製造等十大重點行業，開展（zhǎn）了排放標準製修訂工作（zuò）。

圍繞淨土（tǔ）保衛戰發布了68項標準。其中包括《土壤環境（jìng）質量標（biāo）準 農用（yòng）地土壤汙（wū）染風險管控標準(試行)》《土壤環境質量 建設用地土壤汙（wū）染風險管控標準(試（shì）行)》，廢塑料（liào）、廢鋼鐵、廢有色金屬等領域控（kòng）製“洋垃（lā）圾（jī）”進（jìn）口的固體廢物環（huán）境保護控製標準。

別濤說，在（zài）發布生態環境標準的同時，還發布了（le）8項環境基礎標準，如《國家水汙染物排放標準製訂（dìng）技術導則》《國家大氣汙染物排放（fàng）標準製訂（dìng）技術導則》《流域水（shuǐ）汙（wū）染物排放標準製訂技術（shù）導則》，這些環境基礎標準使得各類生（shēng）態環境標準製修訂工（gōng）作有章可循。

此外，生態環境部還發布了包括排汙許可申（shēn）請與核發、排汙單位自行監測等在內的105項排汙許可相關標（biāo）準。

生（shēng）態（tài）環境部有關負責人指（zhǐ）出（chū），三大汙染防治（zhì）攻堅戰所需（xū）各類標準正在加速出台，這些標準已經成為倒逼和引領企業（yè）實施綠色生產的重武器。