來（lái）源：中國環境報
PPP模式在應對打（dǎ）好汙染防治攻堅戰、推動生（shēng）態（tài）文明建設（shè）、建設美麗（lì）中國方麵起到了顯著作用。
這一作（zuò）用（yòng）是如何發揮的？一方麵，PPP模式的推廣在較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅（xùn）速改變了汙染治理（lǐ）設施短缺、處理處置能力不足的局（jú）麵。另一方麵，PPP模式是實現多元共治的有效途徑，打通多元化（huà）融資渠道，推動環保產業和（hé）經濟（jì）發展。
助力打好汙染防治攻堅戰（zhàn）
支（zhī）持（chí）重點領域項目建設
圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境PPP實（shí）施（shī）的項目主要（yào）支持了城市黑臭水體治（zhì）理、渤海綜合治理、長江保護修複、農業農村汙染治理等重點領（lǐng）域。
截至2019年底，管（guǎn）理庫入庫項目中，生態環境治理項目累計（jì）3196個、投資額19650.82億元（yuán），其（qí）中落地項目（mù）1688個，投資額11540.97億元，項目落地（dì）率約為52.82%。
其中，長（zhǎng）江保護修複相關項目數量達1404個，總投資9494.27億元，占入庫項目總數量和投資的43.9%和48.3%。其中已落地實施的項（xiàng）目（mù）719個；黃河流域（yù）治理相關項（xiàng）目數量達952個，總投資5941.42億元，占入庫項目總數量和（hé）投資的29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個；渤海綜合治理相關項（xiàng）目數（shù）量達444個，總投資2532.66億元，其中已落地（dì）實施的項目（mù）211個。
管理庫（kù）入庫項目涉（shè）及（jí）水環境治理項目數量2559個，總投資17485.20億元，其中已落地實施的（de）項目（mù）1386個，總投資10238.84億元，這一金額接近黑臭水（shuǐ）體整（zhěng）治36個重點城市累計投資（2019年（nián）黑臭水體消除比例達96.2%，累計投資超過1.1萬億元（yuán））。
改善治汙（wū）設施短缺困境
加速生態環境治理領域投資
PPP模式助力環境（jìng）基礎設施建設，較短時間內調動大量社會資本投入生態環境領域，迅速改變（biàn）了汙染治理設（shè）施短缺、處理處（chù）置（zhì）能（néng）力不足的局麵。在全國基建投資增速放（fàng）緩（huǎn）的背景下（xià），生態保護和環境（jìng）治理投資一直保持（chí）高速增長，其（qí）中2019年1月（yuè）-11月生態保護（hù）和環（huán）境治理投資額增速為36.3%，遠高於5.2%的固定資產（chǎn）投資增速。
從PPP管理庫項目數量和投資額來看，截至2019年底，采用PPP模式進入執行階段的生態環境項目共計1688個，投資額11540.97億元，加快（kuài）了我國生態環境治理進（jìn）程，尤其在市政環境基礎設施建設（汙水處（chù）理、垃（lā）圾處理、垃圾發電（diàn）等領域）和環境綜合治理領域最為明顯。
項目計劃（huá）開發年度相關數據顯示，近年來，新建汙水處理、市容環境衛生及垃圾處理有近1/3左右的項目采用PPP模式實施，投資規模均在（zài）當（dāng）年全國同類項目總投資的30%以上。
促進形成多方共治（zhì）格（gé）局
構建多元生態環境治理體係
生態環境領域推行（háng）PPP模式是（shì）實現多元共治的有效途徑。多元生（shēng）態環境治理體係是政府、市場與社會（huì）多元主體基於共同的生態環境治理目標進行權責分配（pèi），采取管製、分工、合作、協商等方式，對生態環境進行治理所形成的體係，是治理體（tǐ）係總體上（shàng）、全方位（wèi）、多方麵的升華。
PPP模式使得政府和社會資本互補優勢更（gèng）加（jiā）顯著，政府（fǔ）由運（yùn）動員向裁判員轉變的趨勢較為普遍和明顯，保障不同所有製企業公平參與市場競爭，培育（yù）了一大批基本覆蓋工程設計、技術研發、設備製造、投資、建設、運營全產業鏈的跨區（qū）域綜合性環（huán）境服務專業化企業。
截至2019年底，參與生態環境PPP項目的企業（yè）總數量達到748個（中標牽頭單位），從投資規模上看，國有企業（國有獨資或控股）占64.90%，民營企業（民營獨資或（huò）控股）占30.95%，外資企業（外（wài）資獨資或控股）占4.14%。
打通多元化融資渠道
緩解地方資金投入困境
在財政去杠杆不斷深（shēn）化、政府嚴控（kòng）債務規模的背景下，探索多渠道投融資渠道、減輕政府財政負擔、提高資金使用（yòng）效率已成為必然選擇。
近年來，地方政府借助融資平台公司融資受限（xiàn），地方投融資模式從融資平（píng）台為主逐步過渡到平（píng）台（tái）公司融資、政府購買（mǎi）服務、地方政府債券以及PPP模式並行的多元化融（róng）資結構。生態環境（jìng）治理項目具有典型的公益性特征，投資需求大（dà）、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴（lài）政府公共財（cái）政投入。
生態環境PPP模式合作期限多為10年-30年，前低後高的付費模式下拉長付費期限，有利於減輕地方政府短期財政（zhèng）支出（chū）壓力，通過PPP模式運作，對穩杠杆與化解地方政府債務起到積極作用。
例如（rú）大理洱海環湖截（jié）汙（一期）PPP項目，僅（jǐn）靠州、市兩級3年可用財力都無法滿足當前洱海環湖截汙工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩解洱海保護治理的資金投入難題，實際簽約投資29.80億元，節約財政資金4.88億元。
引進專業技術和先進（jìn）經驗
推動環保產業跨越發展
長期以來（lái），我國生態環（huán）境治理存（cún）在技術力量不足、服務水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進社會資本（běn）的專業技術和（hé）先進（jìn）管理經驗參與生態環境治理，顯著（zhe）提高（gāo）了其服務質量和效率。
自2017年開始，政府參與的（de）汙水、垃圾處理（lǐ）項（xiàng）目開始全麵采用PPP模式（shì）。截至2019年底，全國正在運行的垃圾焚燒發電廠已累計達到401座，通過實施科學有效的項目監管與信息公開，企業排放達標（biāo）率達到99.7%。
隨著垃圾焚燒產業政（zhèng）策不斷推進（jìn）及PPP管理規範趨嚴，我國垃圾焚燒產業集中度（dù）不斷提升，光大、上海環境、中國環保、瀚藍等企業憑借在項目經驗、技術、模式以及（jí）品牌等方麵（miàn）的優勢，市場占有率大幅增加。無論是焚燒技術（shù）裝備還是管理能力（lì），我國垃圾（jī）焚燒產業在國際上均處於（yú）領先地位，行業發展影響（xiǎng）力不斷擴大。
探（tàn）索環境治理市場化
解決路徑
PPP模式在生態環境治理領域的應用，為我國經濟發展（zhǎn）和解決環境保護難點問題的探索與實踐提供了一條市場化解決路徑。在補齊環境公共基礎設施（shī）短板的同時，對於為區域經濟引進先進企業、貢獻GDP、新（xīn）增就業（yè）崗位等（děng）方麵均具有重要意義。
截（jié）至2019年底，進入執行階段的生（shēng）態環境PPP項目公司共（gòng）計929個。采用國民收入法（fǎ）測算，2015年-2019年新增生態（tài）環境PPP項目總投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻率為0.26%。若（ruò）2015年以來入庫（kù）的生態環境PPP項目全部進入執行階段，項（xiàng）目投資將達（dá）到1.9萬億元，對GDP的（de）直接貢（gòng）獻率將為0.46%。
