來源：華夏時報（bào）

過去（qù）兩（liǎng）年間，環保產業經曆了“冬天”的洗禮（lǐ）。

環（huán）保民營上（shàng）市公司受PPP拖累接連爆雷，央企、省市（shì）級國企、政策性國企大舉進場後，行業格局也隨之發生了重大的變化。作為環保（bǎo）產業中最（zuì）早探索市場化又相對（duì）成熟的行業，水務行業同樣迎來了中鐵、中交等一條條“大魚”的入局（jú）。

其中，中國長江三峽集團有限（xiàn）公司（sī）（下稱“三峽集團”）在水務行業的發展頗具（jù）代表性。2018年，發改委、國資委發文正式明（míng）確了三峽集團在共抓長（zhǎng）江大保（bǎo）護中發揮骨幹主力作用，此後三峽集團從（cóng）水電（diàn）領域進入環保領域（yù），並成立了全資子（zǐ）公司長江生態環境保（bǎo）護（hù）集團（下稱“長江生態環（huán）保”）作為其開展長江大（dà）保護工作的實施主體。

三峽（xiá）集團在（zài）水務環保領域動作（zuò）頻頻。據中國水（shuǐ）網不完全統（tǒng）計，截止2020年4月三峽（xiá）集團中標的水務領域項目投資總（zǒng）額已達333億。而日前三峽（xiá）集團黨組書記、董事長雷鳴山在九江調研（yán）時亦透露，三峽集團長江大保護業務布局已全覆蓋到（dào）沿江（jiāng）11省市，中標項目超過330個，今年底累計落地投資將超1000億元。

三峽集（jí）團原本是水電行業的龍頭（tóu），為何（hé）進入水務環保領域，又（yòu）將給水業帶來什麽（me）樣的影響？許多行業內外的人士或許都有類似的疑問。

近日，在E20環境平台主辦的2020（第十八屆）水業戰略論壇上，長江生態環境保護集團黨委書記、董事長趙峰表示，從三峽工（gōng）程建設開（kāi）始，三峽集團的作用就是組織協調、帶動引領各（gè）方專業人士做專業的事情，“希望（wàng）大家理解（jiě），麻豆网站來並不是來跟大（dà）家搶利益（yì）、搶蛋糕的。”他說。

E20研究院執行院（yuàn）長薛濤接受《華（huá）夏時報》記者采訪時表示（shì），當前中國水環境治理的模式下，必然出現很（hěn）多市場不能完成和解決的問題，需要一（yī）定的政策和（hé）市場的混合體來（lái）執行，這就是三峽集團的特（tè）點（diǎn）。三峽集團比一般的公司有更強（qiáng）的政策變（biàn）革能力（lì）、統籌（chóu）能力，對收益率的要求更低，也更容易獲得（dé）金融機構的信任，總體來看更容易完成長江保護的任務。

為什（shí）麽是三峽？

長江全（quán）長6300公裏，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽（huī）、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州（zhōu）九省二市，是中國第一大河，也是重要的水源地之一。然而近年來隨著沿岸省市布局（jú）化工、製藥、中低端製造等工業，長江流域汙染嚴重，比例高居全國（guó）七大江河首位。2016年（nián）1月（yuè）5日，習（xí）近平總書記在（zài）重慶推動長江經濟帶發展座（zuò）談（tán）會上指出，推動長江經濟帶發展必（bì）須從（cóng）中華（huá）民族長遠利益考慮，把（bǎ）修複長江生態環（huán）境擺在壓（yā）倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。

曆史經驗（yàn）表明，許多河流水汙染治理的實施效果不（bú）好，其中一個（gè）很（hěn）大的原因就在於“九龍治（zhì）水（shuǐ）”，每個地區都有大（dà）量的規劃設計（jì）方案，但無（wú）論是（shì）深度還是係統性都遠遠不夠，沒有係統（tǒng）全麵地統籌把（bǎ）握長江流域這一整體，因此跟期望的目標（biāo）產生了偏差。毫無疑問，共抓長江大保護（hù）需要一個“扛（káng）鼎”的企業，以係（xì）統和科學的精神來落實這項重要的（de）工作。這一工作，就落在了長江沿線最具經濟實力的（de）央企（qǐ）——三峽集團（tuán）的身上。

從行業發展的（de）視角來看，三（sān）峽集團的（de）進場確實帶來了改變。薛濤指出，2018年後，部（bù）分做汙水、垃圾的民（mín）營環保公司由於PPP中做水環境項目的資金量大、墊資比例高、對還款風險的擔憂等原（yuán）因開始明顯撤出。但這些PPP項目還是需要企業來承接和完成的，在三峽集團進場前，原先（xiān）隻有央企的建（jiàn）築類公司願意去承（chéng）接。不過（guò），除（chú）了中節能一家以環保（bǎo）為主業的央企（qǐ）外，大（dà）部分的建築類央企（qǐ）接手（shǒu）PPP都是為完成國資委（wěi）對施工總量的考核任（rèn）務要求，更關心施工量（liàng）大不大，也沒有太大意願（yuàn）和能力去挖掘項目的規劃設計、技術（shù）。

而三峽集團的優勢正在於此。相對於建築類（lèi）央企，它（tā）更願（yuàn）意花時（shí）間和財力去提高環境（jìng）領域的能力，更（gèng）願意出資在研究和規劃上；相（xiàng）對於民營（yíng）企業（yè），它對收益率的（de）要求更（gèng）低，跟政（zhèng）府溝通的渠道會更加地順暢，金融機構對他們的信任也比較（jiào）高。

“回頭來看（kàn），在當時的時間點上（shàng），三峽集團做的PPP的檔次、規模、層次確實好。”薛濤說。

“資本+”打（dǎ）造朋友圈

經過一年的（de）探索，長江生（shēng）態環保以城鎮汙水處理為切入點，持續推動項目落地建設運營，實現了4個（gè）試點城市先行到向全江轉段、全（quán）麵鋪開的三個階（jiē）段轉換，形成了城鎮汙水處理和水環境綜（zōng）合治理163字治（zhì）水方針。在蕪湖（hú）試點提出的“三峽治水模式”，2019年已經被長江經濟帶發展（zhǎn）領導小組辦公室寫入（rù）文件當中。

而在行（háng）業當中，三峽集團和長江生態環保更受關注的是一係列合縱連（lián）橫動作，快速建立（lì）了起（qǐ）了（le）自己的“朋友（yǒu）圈（quān）”。

為開展（zhǎn）“長江大保護”業務，三峽集團搭建了“五大平台”，其（qí）中長江生態環保是業務平台，而（ér）長江生態（tài）環（huán）保產業聯盟是其中的合作平台。2019年6月，長江生（shēng）態環保產業聯盟首次召開第一（yī）屆理事會第一次會議，宣布有54家成員單位。而擔（dān）任（rèn）聯盟（méng）秘書長的趙峰（fēng）此次透露，目前聯（lián）盟已經有92家成員單（dān）位。

趙峰在演講中介紹，在自身發（fā）展與協同發展方麵，三峽集團探索“資本+”促進互利共贏（yíng）。經過27年的發展，三峽集團成為一家非常強（qiáng）的中央企業，發展前景、組織能力和投融資能力都具備一定的優勢。因此可以用良好的投融資能力、資本的信用體係以（yǐ）及較好的現金流等優勢，采取（qǔ）“資本+”全國（guó）性的行業平台的辦法來導入行業頂尖的（de）專業能力。同（tóng）時，針對地方平台高負債率，投資能力不足的問題，還（hái）可以采取“資本+”區域性地方平台公司，盤活地方政府的（de）存量資產，帶動增量投資。此外，也要采取“資本+”專業技術型企業，更多地體現結果導（dǎo）向，通過專業技術能力確保質量，讓專業的人士幹專業的事。

三峽集團在資本市場頻頻舉牌也體現了這一趨（qū）勢。目前，三峽集團和長江生態環保直接或間接持股多家上（shàng）市環保水務企業的股權（quán），包括北控水務、上海環境（jìng）、武漢控股等全國性業務平台和區域性地方平台，以及興蓉（róng）環境、浦華水務、國（guó）禎環保（bǎo）等專業技術型企（qǐ）業。

推動行業政策變革

自（zì）1998年《城市供水價格管理辦法》正式實施以來，水務環保探索市場化（huà）運營已經（jīng）超過20年。伴隨著中國的城市化率從改（gǎi）革開放初期的30%上（shàng）升到現在的60%，包括水務設施、環境設施等城市（shì）基礎設施快速建設，水務行業快速增長。一些頭部企業已經進入了全球水務運營商的前列，不過整（zhěng）體上，中國環（huán）保企業的體量仍然無法和外企巨（jù）頭威立雅、蘇（sū）伊士等相比。

在E20研究院（yuàn）院長傅濤看來（lái），中國的（de）水業，包括環保產（chǎn）業仍然停留在產業化的初期。很多企業（yè）很大，是因為積攢（zǎn）了很多小項目，但是這種“大（dà）”並不意味著“強”，低質量的重複、大企業病在（zài）行業內普遍存在，環保行業跟真正產業化程度很（hěn）高的（de）行業相比仍然有巨（jù）大的差距。

而此次三峽等大型央企的進入，一定程度上也是呼應了（le）時代變局的（de）新要求。傅濤指出（chū），未來（lái）城市化的路徑和模式都在發生變化，越來越多的（de）區域性城市、城（chéng）市群、都市圈開始興起（qǐ）。越來越多的訂單在跨流域、跨區域、跨專業，無法再（zài）一（yī）個（gè）點上實現經營，因此才有了三峽、中節能等大型央企在環保行業的興起。

這並不一定是壞事。薛濤指（zhǐ）出（chū），環保產（chǎn）業有些政策需要跨部門的力量去推動，三峽集團作為“大魚”，在比一般企業更具推動力，政策（cè）變（biàn）革（gé）能力更強（qiáng）。例如4月份發改委、財政部等五部門聯合印發的《關於完善長江經濟帶汙水（shuǐ）處理收費機製有關政策（cè）的指導意見》也（yě）是由三峽集團推動落地的。

“麻豆网站（三峽）來更多是探索模式機製，推動整個行業生態的重構，讓大家有一個良好的經營發展環境，實現大（dà）家合作共贏，能夠健（jiàn）康持續發展，這是麻豆网站更重要的一個目的。”趙峰（fēng）說。