來源：第一財經網
國務院總理李克強今天（5月22日）上午在十（shí）三屆全國（guó）人大三次會議上作《政府工作報告》時（shí）表示，今年要加快落實區域（yù）發展戰略。編製（zhì）黃河（hé）流域（yù）生態保護和高質量發展規劃綱（gāng）要。
2019年，黃河流域生態（tài）保護和高質量發展上升為國（guó）家戰略，黃河流（liú）域高（gāo）質量發展迎來重大（dà）機遇（yù）。但目前，黃河流（liú）域仍存在較多急需解決的（de）瓶頸問題（tí）。
據第一財經記者（zhě）了解，黃河（hé）流域水質、水量、水結構這一“三（sān）水問題”問題最為突出。水利和環（huán）境部門的監（jiān）測數據顯示，黃河流（liú）域水質I-III類斷麵（miàn）比例低於全國，劣Ⅴ類斷麵比例高於全國（guó）。黃河水（shuǐ）質總體差於（yú）長（zhǎng）江，汾河等支（zhī）流2006-2018年持（chí）續（xù）重（chóng）度汙染，2019年底汾河入黃口水質才退出劣Ⅴ類。
生態環境部5月18日通報的“4月和1-4月（yuè）全國地表水、環境空氣質量狀況”顯示，汾河太原段在（zài）“2020年4月國家地表水考核斷麵水環境質量狀況排名後30位城（chéng）市及所在水體”排名（míng）中，位列倒數第26位。
2018年，黃河流（liú）域水資源總量為869.1億（yì）立方米（mǐ），占全國3.2%，在（zài）十大流域中位居（jū）第八位，但地表水開發利用率超過（guò）80%，開發強度位居十大流域第二位。
今年兩會上，民進中央一份《關於加快推進黃河流域上中遊地區水環境綜（zōng）合治理的提案》介紹，水問（wèn）題是製約西北地區與全國同步全（quán）麵建（jiàn）成小（xiǎo）康社會（huì）的最大瓶頸。以寧夏（xià）為例，即（jí）使計入分配給寧夏的黃（huáng）河過境水（shuǐ），人均水資（zī）源量也不足全國人（rén）均的（de）1/3，水資源“天花板”效應凸顯。
環境部門的調查還發現，黃河流域（yù）生態（tài）環境潛在風險高。黃河流域煤炭采（cǎi）選、有色（sè）金（jīn）屬冶煉及壓延加工、化學（xué）品製造、煉焦、氮肥製造等資源（yuán）消（xiāo）耗型、“兩高”（高汙（wū）染、高能耗）企業數量約占60%、產值約占70%，且（qiě）沿河集中分布，近年來突發環境事件時有發生。
另一方麵，黃河流域汙水處理配套基礎設施建設（shè）亟（jí）待加強。以寧夏（xià）為例，雖然目前寧夏實現（xiàn）了縣級以上城市汙水處理廠“全覆（fù）蓋”，但集汙管網尚未覆蓋所有汙染源。
在（zài）今年兩會上，九三學（xué）社中央一份《關於推進黃河流域大保護（hù）大（dà）治理（lǐ）的提案》建議，借鑒（jiàn）製訂《長江保護法》做法，研究出台黃河保護有關法律，依法保障黃河流域生態環境治理（lǐ）規劃的編（biān）製、實（shí）施和監管（guǎn）。
農工黨中央一份《關（guān）於全麵保護與協同治理黃河的提案》也建議，抓緊製（zhì）定《黃河保護法》，以法治方式確立流（liú）域空間管控、環境總體規劃、水資源管理、汙染防治、生（shēng）態保護與修複、環境和安全（quán）風險防範、流域綜合管理等製度。由國家發改委牽頭，盡快編製《黃（huáng）河流（liú）域生態保護和高（gāo）質量（liàng）發展規（guī）劃綱要》，並納入國家“十四五（wǔ）”規劃。
農工黨（dǎng）中央在上述提（tí）案（àn）中還建議（yì），實（shí）行上中下遊差異化保護措施。上遊保護（hù）生態，推進實施一批重大（dà）生態保護修複和建（jiàn）設工程，提（tí）升水源涵養能力（lì）。對三江源、祁連山等生態功（gōng）能重要地區，結合脫貧攻堅工作，加（jiā）大財政轉移支付力度。中遊保持水土，大力建設（shè）旱作梯（tī）田、淤地壩等。下遊保護（hù）好黃河三角洲濕地，提高生物多樣性。
而對於黃河下（xià）遊地（dì）區的濕地保護，民建中央一份《關（guān）於在黃河灘（tān）區有序開發中高度重（chóng）視濕地保護的提案》建議，以國家法律（lǜ）的形式，統（tǒng）一尺度、統一標準，禁止將黃河濕地保護（hù）區域規劃為城市建設用地、商業用地、基本農田。
致公黨中央一份（fèn）《關於有序推進沿黃生態經（jīng）濟帶（dài）建設的提案》也（yě）建議，黃河上遊以自然保護區為節點突出生態涵養。以總體規劃為（wéi）依據，以基礎設施建設為抓手，推動黃河上（shàng）遊人口和經濟向（xiàng）中下（xià）遊集聚（jù）。
