來源：中國建材網

近年來，企業汙水（shuǐ）偷（tōu）排問題頻（pín）發使地下（xià）水汙染防治工作形勢變得（dé）空前嚴峻。據報道，國家有關部門對（duì）118個（gè）城市連續監測數據顯（xiǎn）示，約有64%的城市地下水遭受嚴（yán）重汙染，33%的（de）城市地下水受（shòu）到輕度汙染。

滾滾汙水，不僅汙染了環境，更直接威脅（xié）百姓的健康和生命。斬斷汙染向地下轉移的魔爪已刻不容緩。

企業偷排的汙水隻有兩個（gè）去向，一個是地（dì）表，一個是（shì）地下。但是地表偷排被發現的可能性遠遠高於（yú）地下偷排。因為汙水要在地表上（shàng）流淌，通過氣味（wèi）、顏色（sè），人們不難（nán）發現它，以這種方式偷排汙水的企業很容易被（bèi）抓現形。

據報道，2010年葫蘆島市五裏河水裏出現大量的死魚。葫蘆（lú）島河道處一名工作人員分析（xī），在化機橋上遊有多家企業，不排除這些企業在晚上偷偷向五裏河排放工業汙水（shuǐ）。同年，沈（shěn）陽市環保局於洪分局執法人（rén）員發現一家造紙企業向蒲河偷排汙（wū）水。事實上，該造紙廠（chǎng）是具備零排放能力的，但是（shì）由於零排放生產成本較（jiào）高，於是工廠主要（yào）負責（zé）人鋌而走險，進（jìn）行不定期生產，以此來躲避執法人員檢查。

如今類似這（zhè）種情況已有了很大改變。隨著（zhe）國家河（hé）流汙染防治工作的加強，從國（guó）控斷麵（miàn）到省控斷麵，再到一些地方的市控斷麵、縣控斷麵，對於（yú）河流地表水汙（wū）染的監測網絡越織（zhī）越密（mì）。這樣一來，一（yī）些不（bú）願處理汙水（shuǐ）的無良企業，就開始向更加隱蔽的地下排放汙水。

近年來，地下排汙事件屢見不鮮。據報道，僅河北省近兩年查處（chù）的通過滲坑、滲井等方（fāng）式排汙的事件就達數十起。“山東濰坊市許多化（huà）工（gōng）廠、酒精廠、造紙廠（chǎng），將汙水壓到地下一千多米（mǐ）的水層，直（zhí）接汙染地下水。”前段時間有網友在微博上（shàng）發布的這條消息讓人觸目驚心。

有環保工作者稱現在全社會的環保意（yì）識都增（zēng）強了，如果直接外排汙水（shuǐ），不僅環保部門（mén）要查處，老百姓那裏也通不過。於是有人就盤算（suàn），找個隱蔽的滲坑，把汙水往裏一存，就算不能全部（bù）滲下去，經（jīng）過沉澱的水至少看上去要好很多，再往外排群眾意見也不會那（nà）麽大（dà）。

據專家介紹，北方地（dì）區（qū）的一些無良企業往往就（jiù）通過（guò）滲坑、滲井、滲透池等進行偷排。而南方一些汙染企業則通過溶洞排放工業廢水，使溶洞地下水受到汙染，因為溶（róng）洞之間多相互連通，這樣往往會導致地下水汙染成串連片發生。

中國人民大學環境學院院長馬中教授表（biǎo）示，我（wǒ）國每年（nián）約有160多億噸工業汙水實際上沒有經過處理就（jiù）偷排掉了。這有（yǒu）可能就是地下水汙染的主要來源。

國土資源部在2000年至2002年（nián）的調查發現，全國有（yǒu）超過60%的地下水資源是屬於Ⅰ到Ⅲ類標準，而到了2009年，全國超過70%的地下水屬於Ⅳ類以下（xià）標準。在不到10年的時間（jiān）裏，我國地下水水質急劇下降。

為何企業偷排汙水行為（wéi）屢禁不止呢？一位資深人士對這種情況進（jìn）行了剖析。一是（shì）用水成本接近零值：企業用水基本取自地下水，非法抽取地下水、取水口未（wèi）安裝流（liú）量計的現象普遍存在，企業偷逃（táo）了全部或大部分水資源費（水利部門（mén）收取）。二是偷逃汙（wū）水排汙費：計算企業汙水排汙費的重要依據就（jiù）是該（gāi）企業（yè）的用水量，由於該類企業在取水口未安裝流量計，從而無法獲得真（zhēn）實的用水（shuǐ）量。三是（shì）逃避環保部門的監管：從曆年查處的偷排汙水案件看（kàn），該類企（qǐ）業往往設有汙水排放暗管，設置隱蔽，環境監察（chá）人員（yuán）一般很難發（fā）現。四是違法（fǎ）排汙成本太低：按照現有的環保法律法規，對企業未按規定（dìng）設置排汙口、私設暗管行為的處罰和措（cuò）施是，“責令限期（qī）拆除，處（chù）2萬以上10萬以下的罰（fá）款，情節嚴重的（de）提請縣級以上政府責令停產整頓”；對企業超（chāo）標排放汙水（shuǐ）行為的處罰（fá）和措施是“責令限期治理，處應繳排（pái）汙費數額2-5倍的罰款”。停產整頓對企業來講是較有有威懾力的，但在實際執行中卻很少采用。可見企業的違法成本也就區區幾萬元，而企業違法排汙獲得的利益卻是幾（jǐ）十（shí）萬、幾百萬元。總之，通過偷排汙水減（jiǎn）少（shǎo）生（shēng）產成本支出（chū），從而獲得非法收益是（shì）企業偷排汙水行為（wéi）屢（lǚ）禁不止的（de）主觀原因。

客觀上，由於我國（guó）的水資源是由多個部（bù）門共同管理（lǐ）的，沒（méi）有對用水和排水進行統一（yī）管理，這也（yě）讓一些企業鑽了空子。馬中（zhōng）說，其實隻要把（bǎ）企業（yè）的用水跟排水做一（yī）份平衡核算，就能掌握其汙水流向，進而製止向地下（xià）排汙這種情（qíng）況的發生。但是由於相關部門的多頭管（guǎn）理，實現起來比較困難。馬中告訴記者，用水需要計量，也是要收錢的，這是水利部門管（guǎn）的。如果你用的是自（zì）來水廠的水，是建設部門在管。這兩個部門賣給你多少水，就（jiù）收多少錢，對企業（yè）的用水（shuǐ）情況是掌握得很（hěn）清楚的。但排水歸環保部門管。排放的時候，企業說我（wǒ）排放多少，環保部門可以去查。但如果查得不嚴，或者他就說他排這麽少，而（ér）且他可檢查的那些管道就（jiù）排這麽多，因為（wéi）不掌握企業的用（yòng）水情（qíng）況，環保部門也不好質（zhì）疑（yí）。這（zhè）種管理上的漏（lòu）洞，在某種（zhǒng）程度上也縱容了企業的偷排行為。

如何（hé）有（yǒu）效遏製企（qǐ）業偷（tōu）排汙水的（de）行為發生？無論是專家（jiā）學者，還是基層環（huán）保工作人員的（de）建議都主要集中在三（sān）個方麵。

從源頭控製著手，掌握企業（yè）的實際用水（shuǐ）量。水利部門（mén）根據環保部門提供的（de）名單（dān）在企（qǐ）業取水口統一安裝取水（shuǐ）計量裝置，按月計征水（shuǐ）資源費，從而扭轉企業零成本用水的局麵。

以（yǐ）企業用（yòng）水量為依據計算汙（wū）水（shuǐ）排放量。根據水利部門提供的企業用水量，按照相關係數（shù）確（què）定企業的汙（wū）水排放量，再根據監測濃度（dù）計算（suàn）主要汙染物的排放量，從而實現排汙費足（zú）額征收。

建（jiàn）立部門間的聯動機製。根據區域（yù）內水資源的特點，環保部門與水利（lì）部門必須建立（lì）聯動（dòng）機製，聯合對企業偷水、偷排行為進行查處。

上述建議著眼利用（yòng）經濟杠杆達到有效遏製企業偷排汙水行為的（de）發生。也有人認為，填補法律空白可能更為重要。