來源：中國證券報

3月21日，國務院聯防聯控機製就重大投資項目開工複工有關情況舉行（háng）發布會，國家發（fā）改委投資（zī）司司長歐（ōu）鴻、基（jī）礎司（sī）副（fù）司長鄭劍，財政部經濟建設司一級巡視員宋秋玲、自然資（zī）源部（bù）新聞發言人劉國洪就重大項目開工（gōng）、專項債券發行、用地需求保障等回答了媒（méi）體提問。

截至3月20日，各地發行的新增專項債10233億元，全部用於鐵路（lù）、軌道交通等交通設施建設，還有生態環保、農林水利、市政和產業（yè）園區等領域的重大基礎設施項目。

“麻豆网站有（yǒu）信心完成（chéng）今年全年（nián）交通建設任務。”國家發改委基礎司副司長鄭劍會中表示（shì），交通項目的（de）開複工（gōng）現在基本正常，實現全麵複工達產已經基本具備條件。據其透（tòu）露，中央（yāng）全麵深化改革委員會已經審議通過了推進基礎設施高（gāo）質量發展（zhǎn）的意見。下一步將進一步強化新型（xíng）基礎設施建設的規劃指導，統籌推進（jìn）更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設（shè）。

國家發（fā）改委：

533個重大交通項目開複工率已達到97.8%

國家發改（gǎi）委投資司司長（zhǎng）歐鴻表示，目前重大項目複工率已逐步回升，除湖北外，據對各省約1.1萬個重點項目統（tǒng）計，截至3月（yuè）20日（rì），重點項目複工率為89.1%。

分行業看，重（chóng）大鐵（tiě）路項目已基本複工（gōng），京沈高鐵等一批重大鐵路項目正在抓緊施工建設。重大公路、水運項目複工率（lǜ）為97%，北（běi）京至雄安高（gāo）速公路等一批重大公路項目已複工並加快推進。機場（chǎng）項目複工率為87%。杭州蕭山機場三期工程，春（chūn）節期間持續作業。重大（dà）水利工程複（fù）工率（lǜ）為86%。引江濟淮工程、雲南（nán）滇中引水工程等重大水利工程（chéng）已複工建設。重大能源項目已基本複工（gōng）。中俄東線天然氣管道中（zhōng）段工程已複工。總投資950億元的烏東德水電站工程已全麵複工。重大外資項目（mù）已基本複工。寶馬全球（qiú）最大生產基地——沈陽（yáng）華晨寶馬第三工廠（chǎng）項目2月17日（rì）複工（gōng）後正加緊推進。其他領域的重大項（xiàng）目也在積極推進。

國家發改委基礎司副司長鄭劍表示，截至目前，由國家發改委調度的533個重大交通項目開複工率已經達到97.8%，以鐵路為例，全（quán）國重大鐵路項目都已經複工（gōng）。今年以（yǐ）來，國家發改委的（de）中央預算內投（tóu）資計劃下達的進（jìn）度不（bú）斷（duàn）加快，以交（jiāo）通項目為例，目前為止全年的投資計劃下達（dá）超（chāo）過80%，涉及到的金額將近540億元。

積極擴大有效投資

不搞“大水漫灌”

歐鴻表示，為推進（jìn）重大項目開複工、積極擴大有（yǒu）效（xiào）投資，下一步將采取以下三個措施：

一是加快推進項目開複工。加（jiā）快推進一批（pī）重大項目開工建設。

二是積極擴大有效投資。將抓緊下達中央預算內（nèi）投資。擴大地方專項債券規模。加大（dà）政（zhèng）府投資力度，加（jiā）強公共（gòng）衛生、市政設施、老舊小區改造、應急物資儲備體係等領（lǐng）域建設。加快項目審批進度。同時進一步鼓勵民（mín）間投資（zī），激發民間投資活力。

三是確保精準投資，不搞“大水漫灌”。擴大有效投資，加快推進（jìn）國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。加快5G網絡、數（shù）據中（zhōng）心等新型基礎（chǔ）設施建設。

將（jiāng）統籌推進更多

智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設

國家發改委基礎司副司長鄭劍表示，中央全麵深化改（gǎi）革委員會已經（jīng）審議通過了推進（jìn）基礎設施高質量發展的意見（jiàn）。下一（yī）步重點是把握好基礎（chǔ）設施發展規律和特點，統籌好存量和增（zēng）量基礎設施，統籌好傳統和新型基礎設（shè）施，推動整（zhěng）體優化、協（xié）同融合。

一方麵（miàn），加快補齊傳統基礎設（shè）施短（duǎn）板。從這次交通以及市（shì）政設施加快建設的情況看，傳統基礎設施需求（qiú）還是非常大的（de）。

另一方麵，新型基礎設施下一步要（yào）加快推動高質量發展。一是創新發展（zhǎn），要進一步強化新型基（jī）礎設施建設的規劃指導（dǎo），完善（shàn）政策環境，創新相關體（tǐ）製機（jī）製，支持構（gòu）建多元化（huà）的示範和應用場（chǎng）景，加強前瞻性、引導性的技術研發和創新，夯實發展基礎。二是融合發展，要以新型（xíng）基礎設施為牽引，推動傳統基礎設施優化（huà）服務和提升效（xiào）能，未（wèi）來將統籌推進更多智能交通、智能電網、智慧城市等項目建設，構建適應（yīng）智能經濟、智能社會發展需求的基（jī）礎設施（shī）體係。

財政部（bù）：專項債已發行10233億元

全（quán）部用於基礎設施建設

財政部經濟建設司一級巡視員宋秋（qiū）玲表示，截至目前，財政已下達2020年中央基建投資對地方轉移支付資金進度較（jiào）去（qù）年同期提高12.6個（gè）百分點，同時還提（tí）前下達車購稅（shuì）資金2500多億元，港口建設費70多億元，民航發展基（jī）金240多億元，全部用於支（zhī）持（chí）公路、港口、航道、機場等公共（gòng）基（jī）礎設施建設（shè）。財政部還提前撥付中國鐵路集團總（zǒng）公（gōng）司200多億元，促進鐵路建設複工複產等。

此外，財政部已提前下達2020年新增地方政府債券18480億元，包括一般債券5580億元（yuán），專項（xiàng）債12900億元，其中（zhōng）專項（xiàng）債全部用（yòng）於基礎（chǔ）設施建設。截至3月20日，全國各地發行新增地方政府債券14079億元，占提（tí）前下達額（é）度（dù）的76%。其（qí）中，一（yī）般債券3846億元，占（zhàn）提前下達額（é）度的（de）69%;發行專項債券10233億元，占提前下達額度的79%。

宋秋玲表示，本輪發行有以下特點：

一是發行進度加快。截至3月20日，已經有9個（gè）地區完成（chéng）了提前（qián）下達的新增地方（fāng）政府債券發行工作，這9個地（dì）區是北京、天津、遼寧、寧波、福建、江西、廣東、四川、雲南（nán），已經全部完（wán）成了發行任務。

二是期限更加合理，長期債占比超過8成（chéng）。截至3月20日，地方政府債券平均發行期限是16.2年（nián），與往年相比，債券期限與其項目（mù）建（jiàn）設和運營期限更加匹配。其中，10年期以（yǐ）上（shàng）的長期債發行（háng）了12131億元，占比86.2%。

三是提前下（xià）達的專項債全部用於基礎設施建（jiàn）設。截（jié）至（zhì）3月20日各地發行的新增專項債10233億元，全部用於鐵路、軌道交通等交通設施建設，還有生態環保、農林水利、市政和產業園區等（děng）領域的重大基（jī）礎設施項目。同時，各地（dì）用於符合條件的（de）重大項目的資（zī）本（běn）金的債券（quàn）規模達到1200億元，可以帶動相當大的社會資本，擴大有（yǒu）效投資。

將督促新增債加快使用

盡早形成實物工作量

“發了就必須趕緊用，盡早形成實物工作量，盡快形成對經濟的有效拉動。”宋秋玲表示，下一步，財政部（bù）還（hái）將繼續指導一些地（dì）區加快地方政（zhèng）府債券發行的進（jìn）度，同時按照（zhào）資金資源跟著項目（mù）走的原則（zé），督促各地和項目單位加快（kuài）新增債券（quàn）使用。

對於今年（nián）是否會擴大（dà）新增（zēng）債券額度，宋秋玲回應，擴大地方新增（zēng）債券的額度需（xū）要履行法律規定的（de）程序，要向全國人大報批。按照黨中央、國務院（yuàn）的決（jué）策部（bù）署，財政部將綜合今年經濟形勢、宏觀調控的需要，還（hái）有財政收支（zhī）狀況等因素，結合疫情防控的情（qíng）況以及經濟形勢的變化，統籌做好新增債券發（fā）行（háng）工作。

自然資源部：

複工複產重大投資項目用地審批絕不會耽誤

“通過推動《土地管理法》的修改，特別是疫情發生以來啟動（dòng）特殊程序加（jiā）快審批。相信複（fù）工複產重大（dà）投資項目用地涉及到（dào）用地審批（pī）絕不會耽誤。”自然資（zī）源部新聞發言人劉（liú）國洪表示，為滿足項目（mù）用（yòng）地合理需求，一方麵，改革計劃管理，精準（zhǔn）投放（fàng）增（zēng）量。取消因素法分配，改為土地要素計劃（huá）指標跟著項目走。另一方麵，激勵和約束並舉來加大盤（pán）活存量。過去兩年（nián）消化處置已審（shěn）批（pī）未供應及閑置土地有890多萬畝。2017年以前批而未供的（de）土（tǔ）地大概還（hái）有1450萬（wàn）畝，存量盤活還（hái）有比較大的潛力。

“下放（fàng）用（yòng）地（dì）審批權以（yǐ）後，必須仍然堅持一般的建設項目不得占用永久基本農田的規定。”劉國洪表示，通過授權和委托下放土地審批權，絕不意味著放鬆用地審批當中的審查（chá）和監管，改革的目標是對省（shěng）級政府更多地放權而決不是放鬆。