來源：法製日報

迄今，新修訂的環境保（bǎo）護法實施已經整整5年，從生態環境部最新公開的執法數據看，2019年前10個月，無論是（shì）行政處罰案件還是罰款金額同比均呈現出回落態勢，有的降幅還比較大。生（shēng）態環境部執法局有關負（fù）責人（rén）認（rèn）為，企業（yè）自覺（jiào）守法意識普遍提高，惡意（yì）環境違法勢頭得到初步遏製是重要原（yuán）因。

針對（duì）這種變化，生態環境部及時調整了執法（fǎ）方式。“對惡意違法企業依法嚴懲重罰，對守法企業（yè）‘無事不擾’，對輕微違法、無心之過或能（néng）力不（bú）足的企業加強幫（bāng）扶指導。”這位負責（zé）人說，生態環境部將逐步實現對排汙企業差異化監管。

但是，對於“一刀切”問題（tí），生態環境部態度未（wèi）變，依然堅持“零容忍”，並將加大對“一刀切”行為查處力度（dù），對存在嚴重問題的地方移（yí）交問責並曝光。

罰款數額回落逾兩成

2015年1月1日，有著（zhe）“史上最嚴”之稱的新（xīn）環（huán）保法開始實施。隨後生態環（huán）境部(包括原環保部（bù）)依據《環境保護部門實施按日計罰連續處罰辦法》等4項配套辦法，不斷加大對環境違法行為的查處力（lì）度。新環保法（fǎ）也由（yóu）此被（bèi）形象地比喻（yù）為長出了“牙齒”。

生態環境（jìng）部發（fā）布數據說，2018年，全國實施行政（zhèng）處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，處罰金額同（tóng）比增長32%，是新環境保護法實施前2014年的（de）4.8倍。但是，2019年前（qián）10個月執法統（tǒng）計卻顯（xiǎn）示（shì），數據（jù）在回落（luò）。據生態環境部執（zhí）法局最新披露，2019年1月至10月（yuè），全國環境行政處罰案件12.45萬件（jiàn），罰款金額92.77億元，案均罰款金額（é）7.45萬元，同比分別（bié）回落（luò）14.23%、21.57%和8.56%。

為何呈現出回落態勢（shì）?回顧近幾年的生態（tài）環保執法實際情況，不難發現，新環保法的成功修改為地方執法提供了有力武器，執法不嚴、違法不究問（wèn）題從根本上得到遏製。同時，持續進行的中央生態環保督（dū）察，無論是對企業違法問題（tí）還（hái）是地方上行政不作為、亂作為問（wèn）題均給予重創。既打（dǎ）擊違法問題又嚴查行政不作為，雙管（guǎn）齊下，執法與守法形勢均向好的方向轉化。

生（shēng）態環境部執法局這位負責（zé）人認為，這反映出隨著生態環境執法的權威性、嚴肅性進一步樹立，環境（jìng）違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業自覺守法意識普遍提高，惡意環境違法的勢頭得（dé）到初步遏製。

無事不（bú）擾守法企業

針對（duì）生態環境違（wéi）法形勢這一變化特點，生態環境部及時調整執法方式。這位負（fù）責人說，2018年以（yǐ）來，在生態環境執法領域，各地在執法中堅持包容審慎的原（yuán）則，既做到嚴格規範執法，又不斷轉變執法方式（shì），強（qiáng）化（huà）服務意識。實現對惡意違法企業依法嚴懲重罰，對守法企業“無事不擾”，對輕微違法、無心之過或（huò）能力不足的企（qǐ）業加（jiā）強幫扶指導。

據介紹，目前，全國所有市、縣級生（shēng）態環境部門均已建立了“雙隨（suí）機、一公開”監管製度，涵蓋（gài）汙染源企業75.76萬家。2018年，通過“雙（shuāng）隨機”方式（shì）開展執法（fǎ）檢查69.82萬次，發現並查處環境違法（fǎ）問（wèn）題4.31萬個，逐步（bù）實現（xiàn）對排汙企業差異化監管（guǎn）。

按照生態環境部部署（shǔ），在2019年底前，各級生態環境部門實現“雙隨機、一公開”監管常態化，全麵推進行政（zhèng）執法（fǎ）公（gōng）示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製（zhì）度。去年以來，生態環境部統籌規範監督檢查頻次，根據中共中央辦公（gōng）廳《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》要求，統籌規範監督檢查頻次，大幅減少督（dū）查檢查考（kǎo）核數（shù）量（liàng），隻保留（liú）中央生態環境保護督察和強化監督幫扶兩（liǎng）項執法（fǎ）。

這位負責人透露，生態環境部專門製定出台實施《統籌規（guī）範強化監督實施方（fāng）案(試行)》，整合安（ān）排城市黑臭水體（tǐ）治理、水源地（dì）保護、打擊“洋垃圾”進口、“清廢”行動（dòng）等多項專項任務（wù），對計劃、任（rèn）務、時間、地域、人員、方式進行全方位（wèi）統籌，實現監督檢查規模、人數以及地方配合工作量大幅減少。

同時（shí），生態環境部還印發（fā）《關於進（jìn）一步規範（fàn）適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》《關於在（zài）生（shēng）態環境係統推進行政（zhèng）執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核（hé）製度的實施意見（jiàn）》等文件，指導各地規範環境行政處罰自（zì）由裁量權適用，促（cù）進各地規範執法和公（gōng）正執法。

這位負責人說，下一步，生態（tài）環境部將引導企業自覺、主動守法與嚴格（gé）依法執法相結（jié）合，分類指導，精準施策（cè），引導企業自律，加強公眾參與，切實提高企業守法（fǎ）能力，在此基礎上，將搭建“部企”交流平台，向企業贈送（sòng）環保法律（lǜ）法規學習讀本，切實增強企業環保意識，促使企業知法、懂法、守法。

問責曝光嚴重問題（tí）

2019年9月1日，生態環境部曾公開表示，將用3個月時間開展對群眾反映強烈的（de）生態環境問題平時（shí）不作為、急時“一刀切”進（jìn）行專項整治。

專項整治啟動後，生態環（huán）境部公開通報了山東省臨沂市蘭山（shān）區及部分街道“一刀切”導致部（bù）分街鎮（zhèn）餐飲企業大麵積停業，板（bǎn）材企業集中停產停業等問題。生態環境部在公開通報的同時還將這一問題移交地方進（jìn）行問責。此外，生態（tài）環境部還公開通報了陝西省寶雞市高新區為應對監（jiān）督（dū）檢查導致部分非“散亂汙”企（qǐ）業關停問題等。

對於“一刀切”問題（tí），這位負責人明（míng）確指（zhǐ）出，生態環境部態度依然堅決——堅決反對、嚴格禁止在生態環境保護督察執法（fǎ）中對企業采取簡單粗暴的處置措施，對（duì）既影響損害生態環境部門的（de）形象和公信力，也損害合法合規企業基（jī）本（běn）權（quán）益的“一刀切”行為（wéi）零容忍。

據介紹，根據生態（tài）環境部印發的《關於生態環境領域進一步深化“放管（guǎn）服”改革（gé），推進經濟高質量發展（zhǎn）的意見》，生態環境部嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益，對於符合生（shēng）態環境（jìng）保護要（yào）求的企業（yè），不得采取（qǔ）集中停產整治（zhì）措施。

同時（shí），生態環境部在支持服務民（mín）營企（qǐ）業綠色發展的意（yì）見和重點區域（yù）大氣汙染綜合治理攻堅行動方（fāng）案中，細化禁止“一刀切”的措施（shī），提高可操作性。其中，對戰（zhàn）略性新興產業、現代（dài）服務業、環保（bǎo）“領跑者（zhě）”企業和環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，引導規範發展，保障正常生產。

2019年，《中央生態環境保護督察（chá）工作規定》(以下簡稱《規定》)發布實施。這（zhè）位負責人強調，依據《規定》，生態環境部要求，在組織開展中央環境保護督察“回頭看（kàn）”、秋冬季大氣汙染綜合治理（lǐ）攻堅、生態環境（jìng）保護監督執法等工作中，嚴格禁止“一律關停”“先停再說（shuō）”等敷衍做法。對采取集中停（tíng）工、停業等“一刀切”方式應付督（dū）察的行（háng）為嚴肅查處，對確實屬於“一刀切”問題的作為重要事項向（xiàng）地方轉辦。

這位負責人說，生態環境部（bù）將繼續（xù）堅決禁止（zhǐ）生態環境督察執法“一刀切”，進一（yī）步提高執法規範性和公平性，堅持優化服務與嚴格監管並重，引導激勵（lì）和約（yuē）束（shù）懲（chéng）戒並舉，做好引導企業環境守法工作（zuò），為企業守法創造（zào）良好外部（bù）環（huán）境。