來源（yuán）：《求是》雜誌

當前我國區域經濟發展出現一些（xiē）新情況新問題，要研究在國內外發展（zhǎn）環境變化中，現有區域政策哪些要堅持、哪些應調整。要麵向第二（èr）個百年目標，作些戰略性考慮。

一、正確認識當前區域經濟發展新形勢（shì）

我國幅員遼闊、人（rén）口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大（dà）在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。

新中國成立後，我國生產力布局經曆（lì）過幾次重大調整。“一五”時期，蘇聯援（yuán）建的156項重點工程，有70%以（yǐ）上（shàng）布局在北方，其中東北占了54項。後來，毛澤東同誌在《論十大（dà）關（guān）係》中提出正確處理沿海工業和內（nèi）地工業的關係，20世紀60年代中期開展“三線”建設。改革開放以（yǐ）後，麻豆网站實施（shī）了設立經濟特區、開放沿海（hǎi）城市等一係列重（chóng）大舉（jǔ）措。20世紀90年代中後期以來，麻豆网站（men）在繼續鼓（gǔ）勵東部地區（qū）率先發展的同時，相繼作出實施西部大開（kāi）發（fā）、振興東北地區等老工業基地、促進中部地（dì）區崛起等重大（dà）戰略決策。黨的十八大以（yǐ）來，黨中央提出了京津冀（jì）協同發展、長江經濟帶發展、共建“一（yī）帶一路”、粵港澳（ào）大灣區建設、長三角（jiǎo）一體化發展等新的區域發展戰略。下一步，麻豆网站還要研究黃河流域生態保護和高質量發展問題。

當前，我國區域發（fā）展形（xíng）勢是好的，同時（shí）出現了（le）一些值得關注的新情況新問題。一是（shì）區域經濟發展分化態勢明顯。長三角（jiǎo）、珠三角等地區已初步走上高（gāo）質量（liàng）發展軌道，一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。2018年，北方地（dì）區經（jīng）濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百（bǎi）分點（diǎn）。各板塊內部也出現明顯分化（huà），有的（de）省份內部也有分化現象。二是發展動力極化現象日益突出。經濟和人口向大城市（shì）及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等（děng）特大城市發展（zhǎn）優勢不斷（duàn）增（zēng）強，杭州、南京、武漢（hàn）、鄭州、成（chéng）都、西安等大城市發展勢頭較好，形成推動（dòng）高質量發展（zhǎn）的區域增長極。三是部分區域發展麵臨較大困難。東北地區、西北地區發展相對滯後。2012年（nián）至2018年，東北（běi）地區經濟總量占全國的比（bǐ）重從8.7%下降到6.2%，常住（zhù）人口減少137萬，多（duō）數是年輕人和科技人才。一些城市特別是資源枯（kū）竭型（xíng）城（chéng）市、傳統工礦區城市（shì）發展活力不足。

總的來看，我國經濟發（fā）展的空間結構正（zhèng）在發（fā）生深（shēn）刻變化，中心城市和（hé）城市群正在成為承載發展要（yào）素的主要空間形式。麻豆网站必須適（shì）應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。

二、新形（xíng）勢下促進區域協調發展的思路

新形勢下促進區域協調發（fā）展，總的思路是：按照客觀經濟規（guī）律調整完善（shàn）區域政策體係，發揮（huī）各地區比較優勢，促進各類（lèi）要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動（dòng）力，加快構建高質量發（fā）展的（de）動（dòng）力（lì）係統，增強中（zhōng）心（xīn）城市和城市（shì）群等經濟發展優勢區域（yù）的經濟和人口承載（zǎi）能力，增強其他地區（qū）在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方麵的功能，形成（chéng）優勢互（hù）補、高（gāo）質量發展的（de）區域經濟布局。

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發（fā）展提出了新（xīn）的要求。不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分（fèn）工、優（yōu）化發展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質量發展的新動力源，特別（bié）是京津冀、長三角、珠三角三（sān）大地區，以及一些重要城市群。不平衡是普（pǔ）遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。

第一（yī），尊重客觀規律。產（chǎn）業（yè）和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動（dòng）力源，進而帶動經（jīng）濟（jì）總體效率提（tí）升，這是經濟規律（lǜ）。要破除（chú）資源流動障礙，使市場在資源配（pèi）置中起決定（dìng）性作用，促進各類生（shēng）產要素（sù）自由（yóu）流動並向優勢地區集中，提高資源配置效率。當然，北京、上海等特大城市要根據資源條件和功能（néng）定位合理管控人口規模。

第（dì）二，發揮比較優勢。經濟發展條（tiáo）件好的地區要承載更（gèng）多產業和人（rén）口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得（dé）到有（yǒu）效保（bǎo）護，創（chuàng）造更多生態產（chǎn）品。要考慮國家（jiā）安全因素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團（tuán）結和邊疆穩定。

第三，完善空間治理。要完善和（hé）落實（shí）主體功（gōng）能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位（wèi）劃分（fèn）政策單元，對重點（diǎn）開發地區、生態脆弱地區、能源資（zī）源地區等（děng）製定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空（kōng）間發展格局（jú）。

第四，保（bǎo）障民生底線。區域協調發展的基本（běn）要求是實現（xiàn）基本（běn）公共服務均等化，基礎設施（shī）通達程度比較（jiào）均衡。要完善土地、戶（hù）籍、轉移（yí）支付等配套政策（cè），提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶。促進遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保（bǎo）證遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態等戰（zhàn）略功能的區域基本公共服務均等（děng）化。

三、促進區（qū）域協調發展的主要舉措

要從多方麵健全區域協調發展新機製，抓緊實施有關政策（cè）措施。

第一，形成全國統一開放（fàng）、競爭有（yǒu）序（xù）的商品和要素市場。要實施全國統一的市場準入負麵清單製（zhì）度，消除歧視（shì）性、隱蔽性（xìng）的區（qū）域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅（jiān）決破除地方保護主義（yì）。除中央（yāng）已有（yǒu）明確政策規定之外（wài），全麵（miàn）放寬城市落戶（hù）條件，完善配套政（zhèng）策，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘，促進（jìn）人力資源優化配置。要健全市場一體化發展機製，深化區域（yù）合作（zuò）機製，加強區域間基礎設施、環保、產（chǎn）業（yè）等方麵的合作（zuò）。

第二，盡快實現養老保險全（quán）國統（tǒng）籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企（qǐ）業間公平競爭和勞動力自由流（liú）動具有重要（yào）意義。要在確保（bǎo）2020年省級基金統收統支的基（jī）礎上，加快養老（lǎo）保險全國統籌進度，在全國範（fàn）圍內實現製度統一和區（qū）域（yù）間互（hù）助共濟。

第三，改革土地管（guǎn）理（lǐ）製度。要加快改革土地管理製度，建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規劃、農（nóng）村土地確權頒證基本完成的前（qián）提下，城鄉建設（shè）用地供應（yīng）指標（biāo）使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地區有更大發展空間。

第四，完善能源消費雙（shuāng）控製度。能源消費總量（liàng）和強度雙控製度對節約能（néng）源資（zī）源（yuán）、打好汙染防治攻堅（jiān）戰（zhàn）發揮了積極作用（yòng）。但是，目前有10多個省（shěng）份提出難以完（wán）成“十三五”能耗總量指標。這個問題要（yào）認真研究，既（jì）要盡力而為，又要實事求是。對於能耗強度達標而發展較快的地區，能源（yuán）消費總量控製要有（yǒu）適當彈性。

第五（wǔ），全麵建立生（shēng）態補償製度。要健全區際利益補償機製，形成受益者付費、保護（hù）者得到合理補償的良性局麵。要健全縱向（xiàng）生態（tài）補償機製，加大對森（sēn）林、草原、濕地和重點生態功能（néng）區的（de）轉移（yí）支付力度。要推廣新安江水環境（jìng）補償試點經驗，鼓勵（lì）流域上（shàng）下遊之間開（kāi）展資金、產業、人才等多種（zhǒng）補償。要建（jiàn）立健全市場化、多元化生態補償機製，在（zài）長江流域開（kāi）展生態產品價值（zhí）實現機製試點。

第六（liù），完善財政轉移支付製度。要完善財（cái）政體製，合理（lǐ）確定中央支出占整個支出的比重。要對重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提（tí）供有效轉移支付。基本公共服務要同常住人口建立掛鉤機製，由常住地供給。要運用信息化手段建設（shè）便捷高效的公共服（fú）務平台，方便全國範圍內人員流動。

四、關（guān）於推動東北全方位振興

東北地（dì）區是我國重要的工農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態（tài）安全、能源安全、產業（yè）安全的（de）戰略地位十分重要。黨的十八大以來（lái），我先後到東北調研5次，2次召開專題座談會。下一（yī）步，特別（bié）是“十四五”時期，要（yào）有新的戰略性舉措，推動東北地區實現全麵振興。

東北地區建設現代化經濟體係具備很好的基礎條件，全麵（miàn）振興不是把（bǎ）已經衰敗的產（chǎn）業和企業硬（yìng）扶持起來，而是要有效整合資源，主動（dòng）調（diào）整經濟結構，形成新的均衡發展的產（chǎn）業結構。要加強傳統（tǒng）製（zhì）造業技術改造，善於揚長補短，發展新技術、新業態、新模（mó）式，培育健康養老、旅遊休閑（xián）、文化娛樂等新增長點。要促進資源枯竭地（dì）區轉型發展，加快培育接續替（tì）代產業，延長（zhǎng）產業鏈（liàn）條。要加大創新投入，為產業多元化發展（zhǎn）提供新動力。

東北地區國有經濟比重較高，要以改革為突破口，加快（kuài）國（guó）有企（qǐ）業改革（gé），讓（ràng）老企業煥發新活力。要打造對外開放新前（qián）沿，多（duō）吸（xī）引跨國企業到東北（běi）投資。開放方麵國家可以給（gěi）一些政策，但更重要（yào）的還是靠東北地區自己轉變觀念、大膽去（qù）闖。要加快轉變政（zhèng）府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事（shì）中事後（hòu）監管，給市（shì）場發育創造條件。要支持和愛護本地和外來企業成長，弘揚優秀企業家精神。東北振興的（de）關鍵是（shì）人才，要研究更具吸引力的措施，使沈陽、大連、長春（chūn）、哈爾濱等重要城市成為投資興業的熱土。要加強對領導幹部的正向激（jī）勵，樹立鮮明用人導向（xiàng），讓敢擔當、善作為的幹部有舞台、受褒獎（jiǎng）。