來源：中國（guó）水網

今年以（yǐ）來，不少水務行業人士顯著（zhe）感受到了一陣突如其來的“商機”：多地正在密集上馬河道/水（shuǐ）環（huán）境應急（jí）治理項目。這類（lèi）項目通常條款、邊界明晰明了，利潤高，回款快，為不少技術見長的企業（yè）帶來了一波業務紅（hóng）利。

應（yīng）急治理：急出來的行業商機

據中國水網觀察，與水環境項目大流域（yù）、大片區（qū）的劃（huá）撥（bō）方式相比，水體應急治（zhì）理工程的地域範圍有限，項目投資（zī）額多為百萬、千萬級別。部分（fèn）千萬投資規模的應急項目統計如下（xià）：

從項目名稱（chēng）中（zhōng）滿（mǎn）篇（piān）的“急”大約能感受到改善水體水質的迫切程度，這一點從項目要求上也可窺得一斑。如某地（dì）水汙染應急治理（lǐ）項目中的規定條款：項目方須於合同簽訂後2個（gè）月完成項目調試，投入運行;合同到期後，應在一個月內將全部設施、設備撤場，原狀恢複（fù）場地及綠化，協助做好善後工作。

據此可以看到這類項目的需求本質（zhì）：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續命、爭取時間、渡過難關。在廣東某項目招標文件中說得更（gèng）為直白（bái）：某村國考斷麵要求在2020年消除劣V類,對於工程實施進度不能滿足（zú）國考斷麵水質要求的（de）河（hé）湧，以及汙染負荷大（dà）、問題突出的重汙染河湧，設置（zhì）分散（sàn）式（shì）或一體化汙水處理設（shè）施等應急措施，出水標準為一級A。

該類項目服務內容多為每（měi）天應急處（chù）理×萬噸汙水，報價方式也相當明晰：×元（yuán）/噸，或×元/日。項目投資來源通常為財政資金，付款模式多為按月考（kǎo）核、次月核撥。在財力充裕的地（dì）區（qū），自正式（shì）運（yùn）營次月起，企業便可向采購人申（shēn）請支付上月汙水處理（lǐ）運營費。僅從回款速度來看，對於環（huán）境企業可以說是非常友好了。

技術服務類項目期限（xiàn）多（duō）為“3年（nián）”，也有的項（xiàng）目在（zài）招標文件中留出餘地：“因政策等原因，可能少（shǎo）於3年（nián）。”

無奈之舉：不得不吃的特效藥

2020年將至，考核（hé）壓力成（chéng）為了多地政府的肩上重（chóng）擔。“水十條”至今已過去4年，但從數據（jù）來看，一（yī）些地（dì）區的治理效果與預期還有不小的差距。在今年8月的生態環境部會議中（zhōng），生態（tài）環境（jìng）部副部長翟青明（míng）確指出：“盡管全國水生態環境質量總體呈改（gǎi）善趨勢，但水汙染防（fáng）治工作不平衡、不協調的問題（tí）依然十分突出。”

與“時間緊、任務重”的治理需求相對的，是產業遇冷、融資困難、水環境PPP項目密集退庫（kù）的現狀。由於水（shuǐ）環境治理項目多屬PFI類，體量較大，需政府付費，運營屬性（xìng）弱，在PPP政策導向對於純政府（fǔ）付費類項目有（yǒu）著嚴控（kòng）的趨勢下，水（shuǐ）環境PPP項目落地率較低。加上考核期（qī）限臨近，可控性強、見效快的治理（lǐ）模式及手段需求旺盛。

在（zài）去（qù）年底至今年初，以廣東、江蘇等地（dì）為（wéi）代（dài）表的水環境EPC項目就密集進入了（le）行（háng）業的視野(相關（guān）閱讀：【818】最近火熱的水環境EPC項目，想說愛你不容易)。而即使是流程較（jiào）短的EPC，對於工程時間以（yǐ）及地方政府（fǔ）財力也有著較高要求。隨著時間繼續過去，更多的應（yīng）急治理項（xiàng）目開始出現。

“治理需要係統化也是不得不上應急（jí）治理的（de）根本原因（yīn）之一。”E20環境平台水業研究中心（xīn）負責人、首席行業分析師（shī）井媛媛指出，“水十條”剛出台時，E20發布過黑臭水體（tǐ）技術（shù）圖譜（pǔ），指出黑臭水體治理（lǐ）需要控源截汙、水質（zhì）淨化及生態修複、內源治理、景觀修（xiū）複等多環節串聯治理，而單就控源截汙而言，又包括點源汙染治理、麵源汙染治理、截汙納管以及排汙口治理等，因此黑臭水體治理是一個係統化工程。

其中，控源截汙是基礎步驟。雖然國家已從最初的粗放式截汙納管，到三年提質增效下的管網係統性修複，但其效果的實現仍需時間，截汙（wū）納管問題不解決，黑臭水體的應急治理就是必須手段。需（xū）要注意的是，截汙納管並不等於雨汙一定分流，分流（liú）及合流的問題在行業中（zhōng）依然（rán）存在爭（zhēng）議，仍需具體項目具體分析。

在“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”中，國土木工程學會水工業分會理事長張悅也提到了管網的掣肘：“管網的欠賬，使得水資（zī）源（yuán）鳩占鵲巢，清水入管，汙（wū）水入河，汙水廠濃度上不去，河道濃度下不來。”(相關閱讀→ 汙水處（chù）理提質增效（xiào）可持續戰略“思（sī）”與“辯”)

而管網建設需要沉澱大量資金，需要麵臨體製、運營管理等諸（zhū）多（duō）障礙（ài）。井媛媛判斷，綜合考慮規劃、資金、進度，在國（guó）家（jiā）政策的引導下，管網的治理及修複完善將（jiāng）是一項“逐步推進（jìn）型”工程（chéng），短期內會在黑臭水體的考核下（xià）有明顯的治理效果，但（dàn）長期係統性（xìng）治理，仍需（xū）5年、10年甚至更長的時間“還清曆史欠（qiàn）賬”。對於部（bù）分地方政府而言，在管網（wǎng）不到位、短期難以解決、水汙染治理考核在即的情況下，應急（jí）治（zhì）理成了無奈之舉。甚至在（zài）一些前期上馬幾十（shí）億水環境大項目的地區，在多重壓力下，仍然需要應急治理的加（jiā）持。

應急治理（lǐ）之後

在這波應急項（xiàng）目中，采購內（nèi）容以技術服務為主，治理目標普遍圍繞考核指標進（jìn）行，主要檢測（cè）指標包括（kuò）氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術手段保證水質達標。對於這類項（xiàng）目而言，技術服務便是發揮“延時”作用的過程，在保證達標（biāo）、不被處罰的同時，對水體不會產生（shēng）較大危（wēi）害。但若使水（shuǐ）體恢複自淨功能，仍（réng）需（xū）在（zài）係統性（xìng）規劃下，多環節協同（tóng）產生效果。可以預見，在（zài）應急治理之後、條件具備的時（shí）機，重新啟動水環境係統治理仍然必不可少。

而對於少數（shù）以藥劑為主要手段的應急治理工程，則相當於將搭（dā）建了一部分的（de）生態係統破壞，加重了水體（tǐ）脆弱程（chéng）度，未來（lái）重新搭（dā）建生態係統或將更（gèng）加困難。因而該類應急工程或許需要更多發（fā）技（jì）術論證（zhèng）與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發生。