來源：經濟日報

“檢查發現，一（yī）些地方政府責任落實不到位，部分支流和小流域水質較差，跨界河流治理相對（duì）滯後，一些地區考（kǎo）核斷麵水質（zhì）出現反彈。”

“水環境標準體係不完善，流（liú）域排（pái）放標準和地方排（pái）放標準製定工作滯後。”

“檢查發現，城鎮環境基礎（chǔ）設施建設特別是汙水處理配套管網建設欠賬多、維護不力，資金缺口大。”

……

從全國人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民（mín）共和國水汙染防治（zhì）法》實施情況的報告中列舉出的這些問題，麻豆网站或許能對（duì）這次執法檢查的分量略感一二。

繼去年全國人大常委會開展大氣汙染防治（zhì）法執法檢查之後，今年再（zài）次將監督工作重點對準生態環（huán）境領域，向水（shuǐ）汙染“宣戰”，開展水汙染防治法執法檢查，以實際行動助力打贏碧水（shuǐ）保衛戰。

這次（cì）執法檢查，檢查組（zǔ）深入到31個地市，實地檢查和隨機抽查了201個單位、農村和項目，召（zhào）開27個座談會，聽取地方政府和有關部門（mén）的匯報，與五級人大代表、一線執法人員、專家學者（zhě）、企業和農民代表深入交流（liú）。常規動作外，此（cǐ）次執法檢查還做了一些探索（suǒ）創新，比如：首次委托中國工程院對水汙染防治法實（shí）施情（qíng）況進行第三方評估，為執法檢查提供技（jì）術支撐（chēng）和（hé）專業參考……

日前，水汙染防治法執法檢查報告提交全國人大常委會會議審議（yì），全國人大常委（wěi）會召開（kāi）聯組會議，審議了報告（gào）並進行（háng）專題（tí）詢問。

壓實各方責任

“2018年，全國地表水國考斷麵中，水質優良比例為71%，劣Ⅴ類（lèi）比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸（àn）海域水質（zhì）穩（wěn）中向好，水環境質（zhì）量持續改善，取得的成（chéng）績是（shì）明顯的、巨大的。”報告對這些（xiē）年水體質量和水生態環境發生的積極變化作出（chū）整體肯（kěn）定。

和成績相（xiàng）比，報告將更（gèng）大篇幅留給執（zhí）法檢查（chá）中發現的問題。“對於（yú）存在問題的地方和單位，報告毫不客氣的直接點名，點了27個省（shěng）區市的相關問（wèn）題。整個（gè）報告不到24頁（yè），問題幾（jǐ）乎占了二分之一篇（piān）幅。”全國人大常委會委員杜黎明在分組審議時說，報告對問題沒有遮遮掩掩，沒（méi）有避而不談。

水（shuǐ）汙染防治法（fǎ）明確規定（dìng），地（dì）方各級人民（mín）政府對（duì）本行政（zhèng）區域的（de）水環境質（zhì）量負責，應當及（jí）時采取措施防治（zhì）水汙（wū）染。報告（gào）指出，一些地方存在政府責任落實不到位的問題。全國人大（dà）常委會委員王金（jīn）南也在專題詢問時直言，執法檢查（chá）發現，一些地方和流域水環境質量差、水生態受損嚴重、風（fēng）險隱患突出等問題依然（rán）存在，這其中一個（gè）重要原因是政府責任不落實（shí），部門監管責任不到位。對此，他（tā）直接發問，“政府部（bù）門將采取哪些措施，進一步壓實（shí）各方責任，依法防治（zhì）水汙染，保（bǎo）護水生態，還老百姓清水綠岸（àn）”?

國務委員王勇回答這（zhè）一問題時表示（shì），國務院及有關部門將在（zài）落實水汙染防治法定職責上狠下功夫，堅決打好碧水保衛（wèi）戰。“深入開展第（dì）二輪中央生態環境保護督察，著力健全考核問責機製，層層傳導（dǎo）壓實（shí）地方和部門責任。力爭到2020年底（dǐ），消除地級及以上城市建成（chéng）區90%以上黑臭水體，基本消除長（zhǎng）江流域和環渤海入海河流劣V類國控斷麵。”除此以外，還要在（zài）健全水汙染防治監督（dū）管理製度上狠（hěn）下功夫，加快完善相關法規政策（cè）標準體係。“抓緊出台排汙許可管理條例，修訂發布2019年版（bǎn）分（fèn）類管理名錄（lù）。健（jiàn）全排汙許可申（shēn）請與核發技術規範（fàn）體係，到2020年完（wán）成固（gù）定汙染（rǎn）源排汙（wū）許可證核發全覆蓋。加快製修訂造紙、焦化等重點行（háng）業水汙染（rǎn）物排放標準（zhǔn），確保按時（shí）完成（chéng）25項排放（fàng）標準製修訂任務（wù），並注重（chóng）提高針對性與（yǔ）適（shì）應性。”

從水源入手

飲用水安全涉及人民健康和（hé）社會穩定，水汙（wū）染防治法在多個方麵對飲用水安（ān）全問（wèn）題作了規（guī）定。不過，此次報告點出，我國飲用水安全保障依然有待加強，有城（chéng）市集中式飲（yǐn）用水水源存在風險隱患，農村飲用水水源保護存在短板，城市供水（shuǐ）水質監（jiān）測和信息公開製度落實不力等問題。

分組審議中，全國人大常委會組成（chéng）人（rén）員（yuán）對飲（yǐn）用水安全問題格（gé）外關注。全國人大常委會副委員長王東明表示，一些地方飲用水水源（yuán）易受周邊環境及上遊來水影響，特別是沿江沿（yán）河布局的一些石油化工等高風險汙染企（qǐ）業，給水源地安全帶（dài）來較大隱患，還有一些城市沒有應急水源地，幾百萬人甚至（zhì）更多人口的城市沒有（yǒu）第二水源（yuán）。全國人大常委會委員李鉞鋒非常關注農村飲用水安全問題，“水汙染防治（zhì）法第63條明確將飲用水水源保護區分為一級保護（hù）區和二級保（bǎo）護區，但在實際工作中，由於農村飲用水水源較為分散，多數未納入保護區，存在保護短（duǎn）板”。

對全國人大常委（wěi）會組成人員關注（zhù）的飲用水安全保（bǎo）障（zhàng）方麵存在（zài）的問題，生態環境部部長李幹傑在專題詢問中率先作出回（huí）應。他（tā）表示，水源地保護是（shì）汙染防治攻堅戰七（qī）大標誌性（xìng）戰役之（zhī）一，下一步，最重要的是把（bǎ）縣級及以上城市2804個水（shuǐ）源地問題整（zhěng）治到位。“第一，麻豆网站將會同水利部從今（jīn）年開（kāi）始，把農村千噸萬人級水源地摸排清楚，從目前掌握的情況來看，在10500個左右，今年摸排清楚之後，明（míng）年（nián）把相關問（wèn）題整治到位。第二，鼓勵支持更多地方建立相應橫向的生態補償機製，協同保（bǎo）護跨界、臨界水源地環境安全（quán）。第三，繼續完善做好飲用水水源地水質監（jiān）測信息公開工作。”

“按照水汙染防治（zhì）法（fǎ）規定，縣（xiàn）級以上地方人民政府（fǔ）有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用（yòng）水安全狀（zhuàng）況信息。據了解，目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有一些省份，由於對法律理解不全麵、認識不（bú）夠、水質達標率較低，還沒有按照法律（lǜ）規定進行公布。”衛生健（jiàn）康委主任馬曉偉表示，下（xià）一步，麻豆网站（men）將繼續加強部門協作，加強區域性監測網絡建設，把監測工作進一步落（luò）地落實，提升水樣監測（cè）風險評估和研判能力。同時，完善健全（quán）水質信息通報製度，加強信息公（gōng）開督導檢查，特（tè）別是推進末（mò）梢水水（shuǐ）質信息公開，保障群眾飲（yǐn）水安全（quán）。

嚴（yán）控汙染行業

水汙染防治法第46條規定“國家對嚴重汙染水環境的（de）落後工藝和設備實行淘汰製度”。近幾年，各地各部門嚴控高耗（hào）水（shuǐ）、重汙染行業產能，提前完成2018年鋼鐵化解過剩產（chǎn）能3000萬噸目標任務，提前兩年完成鋼鐵去產能“十三五（wǔ）”規劃1.5億噸上限目標任務。

盡管如此，這次執法檢查依然（rán）發（fā）現不少工業汙染方麵的問題。全國人大常委會委員朱明春表示，一方麵，企業（yè）惡意違法排（pái）汙問題屢禁（jìn）不絕，應該堅決用強有力手段禁止（zhǐ）。另一方麵，工業（yè）集聚區的汙水處理設施建設和運行問題突出。

全國人大常委會委員程立（lì）峰參加了執法檢查的隨機抽查。“在抽查中發現，一些（xiē）工業園區汙水集中處理設施不能正（zhèng）常運行，有的企業廢水預處理（lǐ）不到位，更為嚴重的是發（fā）現個別園區存（cún）在偷排偷（tōu）放（fàng）行為，比如廣東虎門鎮電鍍印染基地大量有（yǒu）毒有害電鍍（dù）廢水從雨水口（kǒu）排出，形成的13公頃廢水（shuǐ）坑觸（chù）目驚心（xīn）。”他表（biǎo）示，雖然當地政府立行立改，對涉嫌（xián）環境違法犯罪（zuì）行為開展刑事責任追究，但這依然反映出地方一些執法部門日常（cháng）監管缺失，執法寬鬆軟。“我想了解，將采取哪（nǎ）些（xiē）措施來加快調整工業結構和（hé）布局、淘汰落後和不符合產業政策的企業，嚴格（gé）對偷排（pái）超排企業的監管和（hé）處罰（fá），以實現源頭減汙?”

工業和信（xìn）息化部部長苗圩坦言，程立峰委（wěi）員談（tán）到的情況確（què）實存在。“這些年，我（wǒ）們推進高耗水特別是高排放企業進（jìn）工（gōng）業園區發展，現在全國一共有380多個新型工業化示範基地，大部分都是（shì）在原有工業園區基礎上達到一定標準，能夠把廢水集中處理，再進行回用。”但他也承認，現在企業進了園區，可沒有按照規範把廢水集中處理，甚至偷（tōu）排偷（tōu）放的情況肯定存在。“下一步（bù），麻豆网站還要進一步推動工業企業進園區發展，同時按照產（chǎn）業鏈來進（jìn）行產業集聚，爭取能夠吃幹榨（zhà）淨，減少新水的使用量，減少（shǎo）廢水的排放量，通過中水回用提高水資源的使（shǐ）用效率。”

苗圩坦（tǎn）言，對企業來說，這勢必要增加成本，在現有壓力下，有些不法企業鋌而走險，偷排（pái）偷放（fàng），對這種行為要（yào）堅決打擊。“另一方麵，麻豆网站要製定一些優惠政策，鼓勵企業在（zài）取得社會效益的同時，在企業經濟效益上也能夠有所補償。”