來源：中國水網（wǎng）

近日，在長江經濟帶生（shēng）態環境保護與綠色發展論壇（tán）上，沿江（jiāng）11 個省市生態環境部門、28 個城市政府相關負責人，以及專家學者、企業代（dài）表等，聚（jù）焦協同推進長江大保護這一主題（tí），展開了熱（rè）烈討論和深入交流。E20環境平台首席（xí）合夥人、《兩山（shān）經濟》作（zuò）者傅濤受（shòu）邀在論壇上進行了主題分享（xiǎng）。以下內容根據其部分發言內容整理，供大家參考。

作為國家三大發展戰略之一，長江經濟帶是我國除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，養育著全國40%的人口、支撐著（zhe）全（quán）國40%的經濟總量。然（rán）而，過去的“大開發”模式導致“長江病了”。在此背景下，習總書（shū）記提出（chū），“當前和今後相當長一個時期，要把修複長江生態環境（jìng）擺（bǎi）在壓倒性位置，共抓大保護，不（bú）搞大開發。”

設立長江經濟帶的本意是為了發展經濟，提出長江大保護是從經（jīng）濟角度切入（rù）的環境保護，目的（de）是為了實現綠色（sè）發展。習近平總書（shū）記也（yě）曾多次發表重要講話，強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路（lù）。長江經濟帶是我國的經濟重心和活力所在，保護長江，是我國尋求高質量發展的內在需求和必然選擇。

“保護”工作在我國已經開展了40餘年，成效顯著，不僅全國範圍內建起了大規模的環保設施，環保主管行政（zhèng）機構也逐漸發展成國家重要的部委之一。不過，過去環保（bǎo）做的是點狀治理，而且已經完成得差不多了。這次（cì）習總書記之所以提出“共抓大保護”，實際上關鍵不僅僅在“保護”，更在於“大（dà）”，由於原來點狀的（de）治理模（mó）式不足以支撐係統，所以要從整個流域、整個區域，整個大環境上，從更大的空（kōng）間尺度和（hé）時間尺度來重新考量長（zhǎng）江保護問題。

一是長江（jiāng）大保護的係統（tǒng）性問題沒有得到有效解決。習總書（shū）記一直（zhí）強調係統治理，係統治理就是回答點和麵的關係問題（tí）。過去，綜（zōng）合性治理方案雖然已經將管理問題、產權問題（tí）、股權改革（gé）、技（jì）術路線等考慮得很全麵，但不能解決點狀問題上相生相克的關係，具體實施中這些關係往往更加複（fù）雜。每個項目之間（jiān）它的價值流、物質（zhì）流、能源流、人流、信息流、資金流，這些（xiē）要素是流動的，如果（guǒ）把它（tā）們分而治之，認為做完點就能形成麵，這是西醫的思想。點的（de）疊加是綜合，不等於係統（tǒng）。

二（èr）是在協同（tóng）問題上，長江大保護涉及11個省市，200多個縣市，按照原來各部門、各層級條（tiáo）塊分割的環境管理機製無法實現（xiàn）各個強（qiáng）有力的行政主（zhǔ）體之間協同問題。長江大（dà）保護需要真正的責任主體，跨出地域、跨出省市縣，統籌沿江11個省市。

三是在支付性（xìng）問題上，整個長江（jiāng）流域的（de）係統治理任（rèn）務繁重，且大部分項目是像水環境治理、土壤修複這樣（yàng）的（de）盈利性較弱（ruò）的項目，地方（fāng）財政捉襟見（jiàn）肘，僅僅重複原來簡單的產業模式顯然難以為繼。

要解（jiě）決這三大難題（tí），不能再寄希望於過去傳統的模式，長江大保護的核心問題實際上是探索如何轉變長江經濟帶發展模式，找到綠色發（fā）展的新路（lù）徑、新模式。如果不能創新體（tǐ）製機（jī）製，不能調整產業結（jié）構，僅僅依靠點狀突破支撐不了綠色發展。

麵對難題，長江大保護可能需要一位總河長，但是沒有。所以中央先後確（què）立了三峽集團和中節能集（jí）團這（zhè）兩位“準河長”。不過這兩位（wèi）“準河長”麵（miàn）臨的挑戰其實非常大。長江（jiāng）大保護不（bú）是一家央企能夠獨立完成（chéng）的（de），而是需要以政府主導、以（yǐ）企業為（wéi）主體，公眾共同參與，才（cái）能很好完成的任（rèn）務。

當前，各個城市裏（lǐ）分布著很多環（huán）境項目，每個（gè）項目分別進行招標，進行科學性和（hé）可行性論證等（děng），實際上，這些項目（mù）之間大量的係統化空間被忽略掉了，怎麽能將城市中的環境項目形成係統，目前地方政府沒有能（néng）力完成，產（chǎn）業主體之間因為被人為分割沒資（zī）格（gé）去完（wán）成，而新上任的兩位“準（zhǔn）河長”也還在探索中，有可能完成（chéng）。

環境產業經過過去（qù）幾十年的發（fā）展誕生了（le）不（bú）少大型環保公司，它們在全國（guó）範圍內（nèi）擁有數量龐大的環境項目。不過，這些項目（mù）之間隻有資本紐帶和（hé）微弱的技術支（zhī）撐，沒（méi）有（yǒu）形成強烈的邏輯關係，沒（méi）有真正強大（dà）的運營平台，也沒有形成係統，從這（zhè）個角度來講，這些公司還隻（zhī）能說是體量大的小公司。因此，未來期待（dài）真（zhēn）正的大公司出現，哪怕是小的大公司，做一個（gè）城市係統治理和綠色發展（zhǎn）的示範（fàn）。