來源：浙江日報（bào）報業集團
“源頭活水出（chū）新安（ān），百轉千回下錢塘。”一條橫跨浙皖的（de）新安江，連接起（qǐ）了下遊的杭州與上遊的黃山。
近（jìn）年來，浙皖兩省共（gòng）同開（kāi）展了三輪新安江跨流域生態補償機製試點。近日，記者在首屆黃山發展大會上獲悉（xī），兩（liǎng）省（shěng）正在謀（móu）劃共建新安江—千島湖（hú）生態補償機製試驗（yàn）區（qū），並已寫入《長江三角洲區域一體化（huà）發（fā）展規劃綱要》。這意味著新安江跨流域生態補償（cháng）機（jī）製試點將迎來全麵升級，為全國跨流（liú）域生態補償工作提供（gòng）“新安江典範”。
現狀（zhuàng）
七年實施三輪跨流域生態補償
作（zuò）為我國跨省流域橫向生態補償的首次（cì）實踐，新安江跨流域生態補償機製首輪試點於2012年正式實（shí）施。這個被形象（xiàng）地稱為“水質對賭”的生態補償協議每（měi）年設置5億元的補償資金，其中中央財政承擔（dān）3億元（yuán）、浙皖兩省各（gè）出資（zī）1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否（fǒu）則相反。
七年過去，在兩省相關部門的不懈努（nǔ）力下，李白筆下“人行明鏡（jìng）中，鳥度屏風裏”的新安江美景得以再現世間。新安江（jiāng）流域總體水質（zhì）為優並穩（wěn）定向好，跨省界斷麵水（shuǐ）質（zhì）達到地表水環境質量二類標準，每（měi）年向千（qiān）島湖輸送60多億立方米幹淨水。
2015年，新安江跨流域生態補（bǔ）償機製試點入選中央改（gǎi）革辦評（píng）選的全國十大改革案例，引來各地紛紛效仿（fǎng）。據統計（jì），目前國內共（gòng）有七個流域正在（zài）開展跨省流域生態補償試點工作。
七年以來（lái），新安江（jiāng）跨流域生態補償機製本身也在不斷進行自我完善。
2015年啟動的（de）第二輪試點（diǎn），將補（bǔ）償額從每年浙皖兩省1億元提升至（zhì）2億（yì）元，同時考核標準也提高了7%，監測項目從原來的29項增加到109項。去（qù）年啟動的第三（sān）輪試點，又首次提出鼓勵通過設立綠色基金、政府（fǔ）和社會資本合作(PPP)模式、融資貼（tiē）息等方式，引導社會資本加大新安江流（liú）域綜合治理和綠色（sè）產業（yè）投入。
成效之下，發展（zhǎn）和保護（hù）的矛盾也依然存在（zài）。“前兩輪（lún）試點黃山市累計為新安江生（shēng）態保護投入資金120.6億元，但補償資金（jīn）僅有35.8億元（yuán），資金壓力仍然（rán）較大。”黃山市新安江流域生態建設保護局相關負責人告訴記者，為保護新安江（jiāng）流域生態環境，幾年來黃山市（shì）拒（jù）絕了大（dà）批企業（yè）進入，並加快工業企業關停並轉（zhuǎn）、轉（zhuǎn）型升級（jí）步伐，一定（dìng）程度上犧（xī）牲了很多發展機會。
作出犧牲的不隻是地方政府，還有上遊群眾。為了保（bǎo）護水質，新安江沿岸祖祖輩輩打魚（yú）為生的漁民和（hé）養殖戶們，不得不拆除網箱（xiāng），失去了家門口的“金飯碗”。如何避免讓（ràng）老百姓“餓著肚（dù）子守護綠水青山”，成（chéng）為新安江（jiāng）保護過程中的一大難題。
中國工程院院士、國家生態環境（jìng）部（bù）環境規劃院院長王金南指（zhǐ）出，新安（ān）江保護的壓力主要來源於三個方麵：首先是上下遊貧富差距較（jiào）大，上遊群眾脫貧致富的願（yuàn）望極其強（qiáng）烈，流域水（shuǐ）環境保護的壓力持續增加;其次是（shì）單（dān）一的資金補償存在局限性，且補償標準與治理資金相比缺口較大;最後是生態係統綜合保護和協調不（bú）足，沒有實現山水林田湖草的協調設計和全麵布局。
如何（hé）破局?王金南認為（wéi），生態補償（cháng）應該朝多元化、係統化、市場化、法治化、平台（tái）化方（fāng）向改革，探（tàn）索形成（chéng）多（duō）主體的區域合作和利益分配機製，以生態補償推進山水（shuǐ）林田湖草海係（xì）統保護，建（jiàn）立麵向（xiàng）生態補（bǔ）償的GEEP核算體係和基於環境市（shì）場配置的（de）生態激勵機製，並盡快製定《生態（tài）補償條例》和《生態補償法》。
破（pò）局
生（shēng）態補償“新安江典範（fàn）”向國家級示範區全麵升級
去年10月，浙（zhè）皖兩省簽署了（le）《關於新安江流域上下遊橫向生態補（bǔ）償的協議（yì）》，正式開啟第三輪新安江流域跨省生態補償試點。與此同時，打造新安江—千島湖生態（tài）補償機製示範區的設想也開始浮出水麵。
去年11月，安徽省長三辦向黃山（shān）、宣城兩市和該省直有關單位印（yìn）發了（le）《申請設立新安江-千島湖國（guó）家生態補償機製示範區工（gōng）作方案》，標誌著該項工（gōng）作的正式啟動。
根據該文件，新安江—千島湖生態補償機製示範區的建設範圍暫定為浙皖3市10縣(市、區)。其中，安徽境內含黃（huáng）山市屯溪區、徽（huī）州區、歙縣全境以（yǐ）及黃山區、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城（chéng）市績溪縣部分地區，流域麵積6736.8平方公裏;浙江境內含杭（háng）州市淳安縣全境以及建德市部分（fèn）地區，流域麵積（jī）4715.7平方公（gōng）裏。
與原有的新安（ān）江跨流域生態補償機製試點內容相比，新安江—千島湖（hú）生態補償機製示（shì）範區將實現全麵升級。
在合作方式上（shàng），由單一的資金補償向產業共建、多元合作轉型，實現綠色產業化、產業（yè）綠色化。同時深化新安江流域上下遊橫向生態補償機製，鼓勵其他收益對象明確、雙（shuāng）方補償意願強烈的相鄰縣(市、區)開展生態補償。
在補償範圍上，從（cóng）原來的“水（shuǐ）質對賭”向山水（shuǐ）林田（tián）湖草全要素（sù）擴展，推進大（dà）氣汙染協同防治和森林資源保護（hù）協同發展，探索建立濕地生態效益補償（cháng）製度。
在產業（yè）延伸上，打（dǎ）通“綠水青山”與“金山銀山”的（de）轉化通道，大力發展與生態環境相適宜的研發設計（jì）、科技服務、文化創意、體育健康、養（yǎng）老服務、全域旅遊等現代服務業，推動浙皖旅遊深度合作，探索（suǒ）將新安江一千島湖一富春江打造成（chéng）中國最美山水風（fēng）景帶和世界文化旅遊目（mù）的地。
記者了解到（dào），該文（wén）件下發後，由安徽省財政廳（tīng）、生態環境廳等相關部門牽頭負責推進。目前浙皖兩省相（xiàng）關部門已多次進行對接，並協同爭取（qǔ）國家層麵（miàn）支持。在地市層麵，主要以杭州與黃山兩市為主體開展相關工作。據黃山市發（fā）改委相關負責人介紹，新安江—千島湖生態補償機製試驗區已被寫（xiě）入《長江三（sān）角洲區域一體（tǐ）化發展規劃綱要》。
“生態補償是生態文明體製的‘四梁八柱’之一，是習近平生態文（wén）明思想的重要組成部分。”王金（jīn）南表示，新安江-千島湖生態補償機製試驗區寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，是探索建立生（shēng）態環境資源全域配置的生態（tài）共同體的一次重大機遇，新安江要為我國生態文明建設再探新路。
