來源：經濟參考報
第二（èr）輪中央生態環境保護督察工作將於（yú）近期啟動。生態環境部（bù）表示，近年來，我國生態（tài）環境保護在執法監管層麵力度空前，正在推動形成機製（zhì）更加健全、監管更加有力（lì）、保護更加嚴格的生態保（bǎo）護監管新格局。
專家指出，當前我國經濟社會發展同（tóng）生態環境保（bǎo）護（hù）的矛盾仍然突出，相關企業、行業甚至地方政府都麵臨產業結構調整和轉型升級的關鍵階段。
監管執法雷霆手（shǒu）段頻出
近日，陝西省印發相關方案，針對中央第二生態環境保護督察組反饋意見指出的45個具體問題逐一（yī）明確了整改目（mù）標、措施、時限和責任（rèn）單位，並且明（míng）確（què）提出今年年底前至（zhì）少完成41個問題整改;其他問題在2020年年底前全部完成。
今年5月15日，第（dì）二批（pī）中央生態環境保護督察“回頭看”反饋工作全部完成。據生態環境部介紹，“回頭看”開展以來，10省份累計責令整改15289家企業;立案處罰4016家，罰款3.2億元;約談2159人（rén），問責2571人。其中，吉林省針對東遼河汙染（rǎn）治理不力問題，對（duì）時任遼源市委主（zhǔ）要負責人等作出免職（zhí）處理。
近年來，環境保護執法力度不斷加大，其中，新環保法自2015年正式實施，近四年在實際工作中發（fā）揮（huī）了顯著作（zuò）用。今年1月1日《土壤汙染防治法》正式施行，標（biāo）誌著我國（guó）針對大氣（qì）、水資源、土壤修複（fù）等領域汙染防治的法製框架（jià）體係已經完善。
值得一提的是，在執法監管層麵，地（dì）方上的（de）協同機製逐漸建立。7月3日召開的（de）京津冀生態環境執法聯（lián）動工作會議提出，2019年到2020年，京（jīng）津冀三地生態（tài）環境部門將開展大氣、水、固廢等多領（lǐng）域（yù）的聯合執法（fǎ）行動，以更好地處置跨區域、跨（kuà）流域環境汙染（rǎn）問題和環境（jìng）違法行為。
河（hé）北秦（qín）皇（huáng）島一（yī）家（jiā）鋼鐵企業負責（zé）人表示，近年來從中央到地方，環保督察已經成為常態化手（shǒu）段。在他看來，環境（jìng）執（zhí）法一旦（dàn）上升到法律層麵，從基層政府到生產企業，都不再是以往“一陣風”式的整改形式。企業如果再繼續偷排漏排應（yīng）付檢查，一旦被（bèi）發現，約談問責（zé）罰款還是小（xiǎo）事，嚴重的可能涉及違法犯罪（zuì）。這種情況（kuàng）下生產企業不可（kě）能不重視。
清華大學社科學院戰略（luè）新興產業研究（jiū）中心主任吳（wú）金希告訴《經濟參考報》記（jì）者：“以往生態環保部門在政（zhèng）府行政部門當中相對弱勢（shì），很多地方的環保執法體（tǐ）係形（xíng）同（tóng）虛設，地方上甚至頻繁出現（xiàn）暴力抗法的現象。但是現（xiàn）在（zài）有法（fǎ）可依，且執法（fǎ）手段增加，監管力（lì）度空前。相應的環境治理也取得明顯效果，例如在大氣汙染（rǎn）治（zhì）理方麵，空氣質（zhì）量改善有目共（gòng）睹。”
生態保護開始由（yóu）表及裏
生態環境部副部長翟青近日表示，第二輪中央生態環境保護督察（chá）即將展開。計劃從（cóng）2019年開始，利用三年時間對被督（dū）察對（duì）象開展新（xīn）一輪督察。再利用（yòng）2022年一年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”。目前第二輪第一批督察進駐的準備工作已經（jīng）基本就緒，將於近期啟動。
據介紹，在督察內容上，第二輪督察將會聚焦於汙染防治攻堅戰、聚焦於“山水林田湖草”生（shēng）命共同體，以大（dà）環保的視野（yě）來推動督察工作向（xiàng）縱深發展。同時，查處（chù）力度（dù）會持續從嚴（yán）。比如，對第一輪督察中普遍出現的（de）“未批先建（jiàn）”等環保問題，第二輪督察過程中將始終保持高壓態勢。
今年5月份，在全國自然生態保護工作會議上，生態環境部部長李幹傑介紹，環（huán）境部正在加快建立完善生態保護監管體（tǐ）係。圍（wéi）繞生（shēng）態保護（hù）監管的新職能、新定（dìng）位，完善監管製度，建（jiàn）立健全監管體製機製，加快實現生態保護領域全過程監管的製度化、法治（zhì）化、規範化。
針（zhēn）對第二輪中（zhōng）央環保（bǎo）督（dū）察，中央生態環境保（bǎo）護督察辦公室常務副主任劉長根近日表示，“堅持問題導向”將是第二輪督察最核心的關鍵詞。此輪督察以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高（gāo）質量發展為重點。同時，更關注從源頭上（shàng）預防環境汙染、生態破壞，更（gèng）關注產業結構布局對生態環境的影（yǐng）響，促進產（chǎn）業結構調（diào）整和布局優化等政策措施的落實，倒逼經（jīng）濟高質量發展。
產業轉型升級仍是關鍵
6月（yuè）27日，在2019中國環境產（chǎn）業（yè）高（gāo）峰論壇上，全國工商聯副主席（xí）樊友山表示，我國生態文明建設和生態環境保護仍然（rán）麵臨不少（shǎo）困難和挑戰。經濟社會發展同生態環境保護的矛盾（dùn）仍然突出，新老環境問題交織。目前我國主要汙染物排放總量總體上正進入（rù）跨越峰值的轉折期，總量仍（réng）處於高位。而且我國經濟（jì）總量和增量持續上升，汙染物新增量處於高位，環境壓力巨大。區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，正處於壓力疊加、負重（chóng）前行的關鍵期。
事實上，首輪中央生態環保督察不僅推（tuī）動地方解決了一（yī）批突出的環境問題，也促進地方轉（zhuǎn）型高質量發展。比如，督（dū）察（chá）倒逼新疆進行產業結構調整和產業布局，明確禁止“高汙染、高能耗、高排放”的項目進疆;在（zài）廣東東（dōng）莞的華陽湖地區，之前汙水、垃圾遍地（dì），臭氣熏天（tiān），經過這幾年的整（zhěng）改，現在已經成功轉身為國家級濕地公園。
上述鋼鐵企業負責人告（gào）訴《經濟參考報》記者，在低排限（xiàn）排成為硬（yìng）性要求以後，行業內很多企業陸（lù）續完成相關設備的改造升（shēng）級。盡管企業方麵可能要一次性（xìng）投入幾個億的資金，但這是大勢所趨。
他還介紹說，近年來已經開始針（zhēn）對企業內部業務進（jìn）行（háng）轉型升級。現在集團在國內的鋼鐵和煤炭（tàn）項目已經基本沒有了，一（yī）方麵是環（huán）保監管執法嚴格以（yǐ）後，原有業務相（xiàng）關環保標準整（zhěng）體升（shēng）高，但是整個行業並不景氣，從投入產出的角度來講已經無法保（bǎo）證利潤。另一方麵，這幾年由於“一帶（dài）一路”利好政策的影響，相關沿線國家出現（xiàn）了投資機會，所以現在開始在這些（xiē）國家經營一些發電廠項目。
吳金希告訴記者，我國很多省份由於產業結構原因，幾十年發展下來，相應的環境問題已經（jīng）積重難（nán）返。比如，河北、山東、東北等省份的鋼鐵、煤炭、化工等行業在超低排（pái）放改造、設備升級方麵都還有很大空（kōng）間。
但他同（tóng）時（shí）指出，在環保監管高壓態勢下，以往很多地方麵臨壓力采（cǎi）取“一刀切”的行政幹預措施。但是，目前很多（duō）城市已經開始調整相關措施，比如北（běi）京在郊區一些地方的煤改氣、煤改電方麵不再要求“一刀切”。
在他看來，不僅僅是中小企業，甚至大型（xíng）國有企業以及地（dì）方（fāng）政府都普遍麵（miàn）臨轉型升級的問題。很多大型國（guó）有企業在超（chāo）低排放方麵也不過關。另外，我國計劃在（zài）2030年（nián）將碳排放控（kòng）製達到（dào）峰值。未（wèi）來十年內，地方政府必須提前規劃，尤其在上馬一些新項目的時候（hòu）需要提前做出預判，既要保（bǎo）證地方（fāng）的經濟發（fā）展，又要把碳排放控製在合理範圍之內。
