來源：澎湃新聞

近（jìn）日，中辦、國辦在第二輪中央生態環（huán）保督察啟動之際印發（fā）了《中央生態環（huán）境保護督察工作規定》(簡稱《規定》)。6月27日上午，生態環境部副（fù）部長翟青就《規定》內容進行（háng）解讀並答記者問，這是時隔三年，翟青第二次出席國新辦發布會就環保督察製度（dù）答記者問。

澎湃新聞在發布會現場觀察到，翟青在近1個小時的（de）解讀中透露三大信號：對於第一輪中央生態（tài）環境保護（hù）督察發現的問題，特別是一些重大的問題，第二輪還將繼續盯住不放。

“一定會以（yǐ）‘釘釘子’的精神來確保這些問題得到徹底解決，問題不解決，絕不（bú）會鬆（sōng）手（shǒu）。”翟（zhái）青堅定地說。

在問及環保（bǎo）督察與環保（bǎo）日常監督執法的關係時，翟青強調（diào），督察不是要代替（tì）日常的監（jiān）督執法，中央生態環（huán）境保護（hù）督察和地方日常監督（dū）執法之間的關係是相輔相成的關係，“通過發（fā）現一些典型的案例、突出的問題，以（yǐ）點帶麵來督促地方進一步加強（qiáng）生態環境保護工作，進一步建立長效機製，進一步加強日常監管。”

翟青（qīng）在答記（jì）者問時還列舉了多起督察幫助推動地方解決環境問題的（de）同時實現經濟綠色（sè）發展雙贏的案例，並明確將把落實新的發展理念推動高質量發展作為今後督察的重要（yào）內容。

這些案例給此前“抓環保影響經濟”的言論以有力的反擊，向社會透（tòu）露出環保督政的另一重要作用（yòng），即環保督察在改善生態（tài）環境質量的（de）同時，解決了“劣幣驅（qū）逐良幣”的問題，為推動供給側結構性改革，營造公平競爭的市場環境，培育（yù）經濟發展新動能（néng）方麵發揮了重要作用（yòng）。

新規（guī）對督察人員和被督（dū）察對象雙方亮明底線

環保督（dū）察這一出自中央全麵深化改革領導小組的新製（zhì）度，用了三年時間讓環保督政成為一種新（xīn）常態。

2015年7月1日，中央全麵深化改革領導小組（zǔ）十四次會議審議通過《環境保（bǎo）護督察方案(試行)》(簡稱《方案》)，要求全麵落實黨委、政府環境保護“黨政同責（zé）”、“一崗雙責”的主體責任。

當年9月，翟青首次出席國新辦新聞發布會對《方案（àn）》進（jìn）行解讀，當（dāng）時他隻說了三點：督察製度層極高、實行“黨政同責”、強調督察結果的應用。

那次發布會後不久，還未揭開“神秘（mì）麵紗”的中央環保督察組就進駐（zhù）河北開展（zhǎn）試點並用（yòng）了兩年時間覆蓋全國，此後（hòu）督察組用了一年時間對督察發現的問題整改情況開展“回頭（tóu）看”。

三年的實踐證（zhèng）明，通過環保督察這種督政方式，不僅（jǐn）僅推動地方（fāng）解決了一批（pī）突出的生態環境問題，也在促進地方樹立新的（de）發展理念，提（tí）高推動高質量發展方麵發揮了（le）重要作用。

不過，此前的《方案》雖然在第（dì）一輪中央環保督察過程中發揮了重要（yào）作用，但在工作（zuò）過程中，有些要求、有些工作還缺少一些細化規（guī）定，督察工作的法製基礎還需要進一（yī）步提升。

翟青說，正是（shì）在這樣的背（bèi）景之下，環境部會同有關部門在深（shēn）入調查研究，反複評估論證的基（jī）礎上，提出《規定（dìng）》初稿，經中央批準之後，正式印發實施。

6月27日上午，翟青在解讀會一開始就點明了《規定》的鮮明特點。他說，《規定》作為黨內法規，具有很強的紀（jì）律剛性。一方麵，對（duì）被督察對（duì）象明確（què）了嚴格的政治紀律和政治規（guī）矩;另一方麵，對督察組和（hé）督察（chá）人員提出了更加嚴格的政治紀律和政治規矩。

“這些（xiē）政治紀律和政治規矩，對於雙方而言，都是不可觸（chù）碰的紅線和底線。”翟青說。

從內容上看，相比此（cǐ）前的《方案》，《規定》完善了中央環（huán）保（bǎo）督察製度的頂層設計，亮點頗多（duō），包括督察領導小組的變化，由國務院生態環境保護督察工作領導小組升格為中央生態環境保護督（dū）察工作領導小組（zǔ）;督察對象增加了國務院相關部門和央企（qǐ），規定了每五年（nián）一輪的常態化督察方式以及例（lì）行督察、專項督察和“回頭看”等三種督察類型等等。此（cǐ）外，《規定》還專設一章細化了督察程序和（hé）權限，並對中央和省兩級督察格局予以明確。

中南大學法學院教授陳海嵩（sōng）在接受澎湃新聞采訪時表示，總（zǒng）體而言，《規定》正式用黨內法規的方式，對環保督（dū）察製度進行了較為全麵的規定，能夠對中央環保督察製度起到一定的規範和製約作用，而且《規定》中有黨內法規和國家法（fǎ）律相互協調的內容，和（hé）現有的法律體係（xì）保持一致，應該說是中國特色生態環境法（fǎ）治的（de）一個標（biāo）誌性成果。

督察工作領導小組由8部門組成，新設置更利於（yú）督察結果（guǒ）的運用

2016年12月14日，中央環保督察組下沉汕頭市督（dū）察，與汕頭市委、市政府主要負責人座談了解（jiě）本市環境保護工作開展情況。 本文（wén）均來自澎湃新聞記者刁凡超資料（liào）圖

首（shǒu）輪督察中，在（zài）每批督察結（jié）束後，督察組要將重（chóng）大問題向中央報告，督察結（jié）果向（xiàng）中央組（zǔ）織部移交（jiāo）移送（sòng），這些結果作為被督察對象領導班子和領導幹部考核評價任免（miǎn）的（de）重要依據。

同時，對環境問題十（shí）分突出、環境質量明顯惡化、國家下達的任務沒有完成，以及（jí）領導（dǎo）幹部在環（huán）境（jìng）保護（hù）方麵不作為、亂作為，甚至（zhì）於失職、瀆職的，濫用權力的（de）6方麵情形，需要追究黨紀政紀責任的，督察組按程序向紀檢監察部門移送。截至目前，首輪例行督察移交地方387個責任追究問題共問責4218人。

值得注意的是，首（shǒu）輪例行督察問責的人（rén）員中（zhōng）涉（shè）及國土326人、水利（lì）308人、住建262人、發改145人等。

《規定》明（míng）確今後督察（chá）工作由中央生態環境保護督察工作（zuò）領導小組負責組織協調和推（tuī）動（dòng），領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公（gōng）廳、中央組織部、中央（yāng）宣傳部、國務院辦公廳（tīng）、司法部、生（shēng）態環境部、審計署和最高人民檢察院等8個部門。

相比之前的《規定》，組成部門減少了國家發改（gǎi）委、工（gōng）信部、住建部、水利部等部（bù）委。

翟青解（jiě）讀說，領導小組的這種設置主要還（hái）是由於督察工作的性質（zhì）決定的，“這種（zhǒng）協調機製的設立、領導機構的設（shè）立，有利於強化督（dū）察的權威，有利於督察結果的運用，確保督察（chá）形成的報告、形成的結論能（néng）夠得到有效運用，現在的設置是非常有利的。另（lìng）外，還有利於（yú）把生態文明（míng）建設和生態環境保護的政治責任進一步夯實，進一步落實到位（wèi）。”

以（yǐ）環保督察推動經濟高（gāo）質量發（fā）展

2018年6月10日，督察人員正對礦渣（zhā）區域內的積水取樣檢測

環境部長李幹傑在6月2日的中國環境與發展國際合（hé）作委員會2019年會舉（jǔ）辦主題論壇上（shàng）就提到（dào），高（gāo）質量發展將是我國（guó）“十四五”時期的重要目（mù）標，綠色轉型是這一時期的重大趨（qū）勢。

首輪督察開展三年多的實踐證明，通過督察不僅（jǐn）僅推動（dòng）地（dì）方解決（jué）了一批突出（chū）的生態（tài）環境問題，也（yě）在促進（jìn）地（dì）方樹立新發展理念，推動（dòng）高質量發展（zhǎn）方（fāng）麵發揮了重（chóng）要作用。

在新疆，通（tōng）過督察明確了（le）禁止“高汙染、高（gāo）能耗（hào）、高排放”的項目進疆;在內蒙（méng）古實施了“以水定產”政策，使得一些高耗水產業得到了有效遏製，過度發展得到有效遏（è）製;在廣東東莞的華陽湖地區，之前汙水遍地、垃圾遍（biàn）地、臭氣熏天，經過這幾年的整改，現在已經變成了國家級（jí）濕地（dì）公園，實現發展的華麗轉（zhuǎn）身。

“通過這幾年督察，我（wǒ）們深刻感受到（dào）地（dì）方各（gè）級黨委政府生態環境保護責任意識明顯增強，這點我相信大家都有相同的感受。”翟（zhái）青說。

督察通（tōng）過對一些（xiē）汙染重、能耗（hào）高、排放多、技術水平低的“散亂（luàn）汙”企業的整治，有效規範了市場秩序，創造了公平的市場環境，從更深層次（cì）激發了（le）生產要素的活（huó）力，有效解決了“劣幣驅逐良幣（bì）”的問（wèn）題，使（shǐ）合法合（hé）規（guī）企業的生產效（xiào）益逐步提升（shēng）。

同時，督（dū）察也（yě）推動了綠色產業的加快發展，對一些綠色產業的發（fā）展起到了很大（dà）的推動作用。比如在黑臭水體整治（zhì）方麵（miàn），三年來，在中（zhōng）央生態環境（jìng）保護督察的強力推動之下（xià），全國36個重點城市的黑臭水體治理（lǐ）取得（dé）了顯著成效，例如（rú）在推進（jìn）城市汙水管網建設（shè）過程中，初步統計，政府累計投資了1140億（yì）元，新增汙水管網19872公裏，新建汙水處理廠(設施)305座，新增汙水處（chù）理能（néng）力1415萬噸/日。這些一方麵解（jiě）決了生態環境問題，另一方麵也拉動（dòng）了經濟的增長，同時還提（tí）升了城市的品位，應該說經（jīng）濟效益、社會效益、環境效（xiào）益都得到了提升，實現（xiàn）了多贏。

2018年9月，督察組在廣西欽州下沉督察時發現這裏土法煉鋁企（qǐ）業（yè）生產場麵如（rú）“刀耕火種”，工人無任何防護措施，廠區無環保設施

令社（shè）會公眾拍手稱快的是，首輪督察通報、曝光了大量（liàng）典型案例。翟青表示，第二輪督察也會強化信息公開，強化典型案例的曝光，但他也同時明（míng）確，不要忽視環保日常監（jiān）督執（zhí）法（fǎ）的作用。

在談及（jí）中央生（shēng）態環保督察和地方日常監督（dū）執（zhí）法（fǎ）的關係時，翟青認為兩者是相輔相成的（de）。

翟青說：“地方在日常的環保監督執法過程（chéng）中發現、查處的問題遠（yuǎn）遠多於中央生態環境保護督察所發現（xiàn）的問題，這是一個基（jī）本的事實。中央生態環境保護督察和地方日常監督（dū）執法之（zhī）間的關係其實是一個相輔（fǔ）相成（chéng）的關（guān）係，通過環保督察發現一些典型案例和突出（chū）的環境問題，通過以（yǐ）點帶麵，來督促地方進一步加強（qiáng）生態環境保護工作，進一步建立長效機製，進一步加強日常監管，這是兩者（zhě）間最基本的關係。”