來源：區域經濟評論

黨的十（shí）八大報告提出必須樹立尊重自然、順（shùn）應自然、保護自然的生態文明理念（niàn），把生態文明建設放在突出地位，融入（rù）經濟建設、政治建設、文化建設、社會（huì）建設各方麵（miàn）和全過程（chéng）。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色（sè）、開放、共享的新（xīn）發展（zhǎn）理（lǐ）念。黨的十九大報告提出堅定實施區域協調發展戰略、可持續發展戰略。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境（jìng）保護大會上指出，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，綠色發展是構建高質量現代化經濟（jì）體係的必然要求。由此可見，將生態文明和（hé）綠色發展理念融入區域經濟發展之（zhī）中是落實（shí）區域協調發展戰略的應有之義。針對如何（hé）實現這種融合發展，筆者從以下三（sān）個方麵展開討論。

一、區域經濟發展中的生態環境問題

如（rú）何從學理層麵認識區域經濟發（fā）展中的生態環境問題是麻豆网站（men）需要解決（jué）的基礎性問（wèn）題。筆者認為，應（yīng）該從以下（xià）四個方麵入手。

第一，區域經濟中要考慮的生態環境問題有三類。一是區（qū）域生態環境維（wéi）護問（wèn）題。這是指為維護（hù）區域生態（tài）環境而對區域經濟發展水平進行約束，為減少生態環境損害而對生（shēng）產和（hé）消費活（huó）動的強度進行約束，並對所要維護（hù）的（de）生態功能區的責權利進行合理配置，對作為公共品的生態環境進（jìn）行維護，同時對責任分擔和限製搭便車行為進行機製設計。二是區域生態環（huán）境損害問（wèn）題。一定時期內，區域生態環境所能承受的（de）汙染和損害是有一定承載力限度的，所以區域（yù）經濟的規模也必須是有所限製的（de）。區域經濟應在（zài）適度汙染排放的約束下，優化配置經濟規模。同時在可承載的生態環境損害範圍內，優（yōu）化配置汙染（rǎn）權（quán）、排放權等資（zī）源。三是區域生態環境治理問題。這（zhè）是（shì）指經濟活動（dòng）中為（wéi）消除或減低伴生環境影響和環境累積影響以及為恢複環境係統功能而進行的投入活動。環境治理的方式主要包括規製約束下的治理選擇、追求效率的市場（chǎng）化（huà）治理、作為公共品的治理、治理中的搭便車等。

第二，維持區域生態環境的可持續性必須對區域內各主體的經濟活動進行約束。任何經濟主體都（dōu）有為（wéi）此而減排降耗的責任，共同而（ér）有區別的責任是各主體承擔相應（yīng）責任的（de）基本準（zhǔn）則。各主體都要（yào）遵循以下行為準則：可再（zài）生資（zī）源的使用速度不得超過其再生速度、汙染物和廢棄物的排放速度不得超過地球生（shēng）態係統的自（zì）淨化速度（dù）、不（bú）可再生資源（yuán）的利用速（sù）度不得超過尋找其替代資源的速度。

第三，區域生態環境問題也是地（dì）區間（jiān）利益關係的一種表現形式。要著重以公（gōng）平性原則來協調地區（qū）間生態環境的利（lì）益（yì）關係，一是（shì）生態維護責任分擔與生態利益分享的公平問題，二是汙染權的公平配置問題，三是（shì）生態環境治理責（zé）任分擔的公平問題。適用的公平性準則主要包括（kuò）：帕累托改進原則，即在實現某一方利益時，不得損害其他方利益;卡爾多改進原則，即在實（shí）現某一方利益而（ér）損害另一方利益時，應給予受損方足夠的補償;羅爾斯公正原則，即在出現不均衡時，應著重關注處於最不利（lì）地位者的利益;代（dài）際原則，即在可能產生（shēng）長（zhǎng）遠影響的情形下，以不損害後代人的（de）利（lì）益為（wéi）原則。

第四，正確認識和處理（lǐ）局部可持續發展與全域可持續發展的關係。從（cóng）根本上來（lái）說，隻有全域可持續發展才具有根本性的意義，局部（bù）隻能是在全域可持續發展（zhǎn）中分擔其責任（rèn）。如果單純以局部的財富均衡評價可持續發展，那麽可能（néng）出現各種不可持續的情形。例如，若以（yǐ）單個區域為評價對象，人們會誤認為人（rén）造（zào）資本與自然（rán）資本可互相替代，從而導致人們無限製地消（xiāo）耗自然資本;人們在確定不同時期價值的折現率時，往往偏向於選擇對其自身更（gèng）加有利的折現率;即使單（dān）個區域能夠實現社會資本的代際財富均衡，但（dàn）卻不能保證以公平合理的方式實現（xiàn）。要想解決以上這些問（wèn）題，麻豆网站（men）必須堅持全域可持續發展（zhǎn）的原則，不得（dé）刻意照顧某一區域的利益。

二、區域經（jīng）濟聯係與生態環境聯係的矛盾與協調

一個區域與周邊區域、與整個流域（yù）之間必然存在生態聯（lián）係（xì）與經濟聯係的相（xiàng）互（hù）交織。例如，一個大（dà）型湖泊周邊的各個（gè）區域之間、一條河（hé）流上下遊區域之間（jiān）、一個（gè）森林所涵蓋的區（qū）域之間，其經濟利益和經（jīng）濟成本因行政區劃而相互分離，但生態利益和生態影響則作為整體無法割裂。在區域的經濟發展過程中，往往容易出現這樣一些現實問題：一是江河、湖泊、森林的生態功能的維護者（zhě）與生態（tài）功能的受益者之間責權利不對等，生態受益者未向生態維護（hù）者轉移支付（fù）與其（qí）受益程度相適（shì）應的生態補償。二是各地區共同擁有的江河、湖泊、森林實質上是一個公有地，各地區在追求自身經濟發（fā）展（zhǎn）的過程中，往往會通過過度消（xiāo）耗資源（yuán）或過度汙染排放等方式來（lái）實現自身利益最（zuì）大（dà）化，從而形成公有地悲劇。三是各地區共同擁（yōng）有的江河、湖泊、森林（lín），無論是生態維護還是（shì）環境治理，隻有通過協同的（de）方式才有可能獲得最大成效。但在現實生活中（zhōng），各地區之間基（jī）於各自利益最大化的目標，或者缺乏（fá）協調而各行其是（shì），或者相（xiàng）互之間存在搭便（biàn）車的意願。四是由於各地區的發展程度不同以及各地區之間的競爭關係，在江河、湖泊、森林的生（shēng）態維護、開發利用、汙染治理等（děng）方（fāng）麵存在非（fēi）合作博弈的競爭狀況。

上述問題（tí）的根本成（chéng）因主要包（bāo）括三個方麵（miàn）：一是各個區域享受生態利益和汙染排放都是沒有任何代價的，從而導致為（wéi）保護生態環境所做的貢（gòng）獻和所蒙受的損失得不（bú）到合理補償。二是各個行政區域各（gè）自為政，製定不同的生態環境管理製度，難以滿足（zú）流域性生態環境（jìng）整治的需要（yào），導致對整個流域生態環境的治理難以協（xié）調（diào）。三是生（shēng）態環境保護政策與貧困（kùn）治（zhì）理（lǐ）政策脫鉤。生態（tài）功能區往往也是經濟欠發達地區，它們（men）無償為發達地區提供資源，且（qiě）保障生態環境通常是以犧牲其經濟開發（fā）利益為代價的，但得不到應有的補償。貧困區域也就（jiù）不得不自行發展經濟，無可避免地（dì）造成一定程度的生態環境破壞，最終導致整個區域生態環境的劣化（huà）和民眾的共同利益受損。

為了有效協調區（qū）域經濟聯係與生態環（huán）境聯係的矛盾，必須（xū）建立區域生態—經濟合作（zuò）機製（zhì）。合作內容應包括以下（xià）四個方麵（miàn）：第一，建立和完善基於博弈均衡的生態補償製（zhì）度。首先，科學合理地核算各個區域的生態貢（gòng）獻與環（huán）境汙（wū）染損（sǔn）失，為生態補償製度的實施提供基礎數據。其次，嚴格實（shí）施生態補償的公共財政政策（cè），將區域生態補償資金納入中央財政和生態（tài）受益地區財政的經常預算中，為欠發達地區提供必要的補償。第二，區域內（nèi）的發達（dá）地區政（zhèng）府與欠發達地區政（zhèng）府之間應在共同（tóng）生態利益的前提下簽訂有關生態受益區—生態功能區（qū）責權利的長期合約。一個區域內的經濟發達地區應該在生態（tài）環境維護、生態環境治理、經濟（jì）發展等方麵承擔更大的責（zé）任，並與欠發達地區形成長期合作關係，通過經濟協作、資金支持、技術支持等方式為欠發達地區（qū）因向（xiàng）其提供生態利益而產生的損失給（gěi）予合（hé）理的補償，從而達到發達地區的經濟利（lì）益與欠發（fā）達地區的生態利益（yì）合（hé）理（lǐ）交換的目的。第三，探索有關生態環境的市（shì）場化交易製度。例如，發達地區購買欠發達地區的生態服務可鼓勵欠發達地區（qū）的生（shēng）態（tài）環境保護行為，發達地（dì）區購買欠發達地區的汙染排放許可權可減少欠發達地區的汙（wū）染排放。第四，積極進行（háng）組（zǔ）織（zhī）創新。以生態（tài）聯係為紐帶，形成超越行政區劃的區域一體化組織，通過外部性影（yǐng）響內部化的方式化解地區（qū）間的利益矛盾。例如（rú），以某一主（zhǔ）要河流（liú）或某（mǒu）一湖泊的生態（tài）聯係為紐帶，從流域內上下遊地區之間的生態聯係和經濟聯係入手（shǒu），將整個區（qū）域打造成為生態—經濟發展共同體，並（bìng）進行整個區域的生態（tài）環境與經濟（jì）發展整體規劃，從（cóng）而（ér）促進（jìn）整（zhěng）個區域生（shēng）態—經（jīng）濟利益的協調與統一。目前，中國（guó）推行（háng）的河長製、湖長製就應朝著這一方向努力和完善。

三、綠色發展理念融入區域協調發展（zhǎn）的若（ruò）幹政策主張

在（zài）追求經濟高增長的發（fā）展階段，各地區實質上存在爭（zhēng）投資、爭項目、GDP政績競位等（děng）現象。為了經濟增長目標和競（jìng）位目標，在經濟增長與生態環境保（bǎo）護的權衡中，明顯地偏向於經濟增長，並將經濟增長作為硬目標，而將（jiāng）生（shēng）態環境保護（hù）作為軟約束。各地區放鬆環境（jìng）規製的危害體（tǐ）現在三個方麵：一是對於（yú）生態環境領（lǐng）域的違法違規行為采取放任甚（shèn）至是間接鼓勵的態度，其結果就（jiù）是生（shēng）態環境沒有（yǒu）成本，損害生態環境不承擔責任，也不承（chéng）擔治理成（chéng）本。二是（shì）對損害生態（tài）環境的行為隻采取象征性的處罰，根本起（qǐ）不到威懾環（huán）境違法者的效果，更起不到追償社會損失的作用，必然導致生態（tài）環境問題（tí）愈演愈烈，生態環境影響不斷累積，生態環境質量不（bú）斷惡化，最終轉化為全社會和後代（dài）人的沉重負擔。三是盡管製定有較高的環境標準，但通過弱化環境監管的方式實質（zhì）上降低了環境標準，使得高汙染、高耗能產業和企業依然存在。在新的發展背景下，各地（dì）區應將生態文明（míng）和綠色發展理念融入區域協調（diào）發展之中，約束和規範區域發展（zhǎn）行為。

1.樹立生態環境（jìng）承載力約束理念，並融入區域發展規劃之（zhī）中

區域作為一個經濟體，其（qí）生態環境承載力和環境容量是有限的，所以（yǐ），在一定（dìng）時期內，其經濟規模必定（dìng）是有限度的。生態環境承載力的理念體現為需求增長、技術進步、區域競爭（zhēng）等都應（yīng）節製在一定的許可範圍內。具體體現為：一是在解決民眾（zhòng）基本需（xū）求之後，不過分追求物質財富的數量型增長。二是不追求以經濟高速增長為（wéi）核心的（de）增長率競爭，也不追求以拉大（dà）與其他（tā）區域貧富差（chà）距或損害其他區域（yù）利益為手段獲取的區域優勢（shì）。三是不追求以破壞生態環境為代價的發達水（shuǐ）平，也不追求以轉嫁生態環境影響為手段的經濟發展（zhǎn）。生態（tài）環境承載力約（yuē）束應成為各個（gè）區域發展規劃的前置條件。以雄安新區規劃為例（lì），中共（gòng）中央（yāng）、國務院在《河北雄安新區規劃綱要（yào）》的批複中（zhōng）明確提出，合理確定城市規模，堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，科學確定雄安（ān）新區開發邊界（jiè）、人口規模、用地規模、開發強度（dù）。

全國各主要區域的生態環境承載力存在顯著差異，通過對生態環（huán）境承載力的綜合分（fèn）析，麻豆网站發現，尚未突（tū）破生態環境承載力上限、具有（yǒu）較大發展潛力的（de）城市包括福州、廈門(結合海峽西岸區域)、海口、杭州(結合紹興及嘉（jiā）興)、寧波(結合舟山)、珠海(結合澳門及（jí）中山)等。因此，國家應（yīng）該製定東南沿海新發展戰略（luè），適當吸納生態環境承載力較低（dī）區域的勞動力、資本等要素向生態環（huán）境承載力尚有發展空間的（de）區域轉移，使經濟（jì）活動對生態係統的負（fù）載適度從生態環境（jìng）承載力較低區域（yù）向（xiàng）生態環境承載力較高區域轉移。

在（zài）國家中心城市建設的過程中，北京、天津、上海、鄭（zhèng）州等在實現對全國經濟引領、輻射、集散功能的同時，也（yě）應充分認識各個城（chéng）市所在地區的生（shēng）態環境承載力差距。針對各個城市的（de）不同生態環境承載力確定其功能定位、發展速度（dù）及城市（shì）規模和產業結（jié）構，尤（yóu）其要正視北京、天津、成都、重慶、鄭州均為生態環境承載力較低地區的現實條件，合理確定這些城市及其所在城市群的經濟規模和人口規模，避免對生（shēng）態環境造成傷害。

2.明確區域內各經濟主體對於生態環境（jìng）保（bǎo）護共同而有區別的責任

基於共同而有區別的責任原則，區域內各經濟主體都應承擔（dān）起各自的（de）生態環（huán）境保護責任。這些責任主要包括：一是區域中遠（yuǎn）期規劃中經濟方（fāng）麵的增長（zhǎng）率等指標須與生態環境承載力硬約束指標相對應。各類經濟指標（biāo）必須在生態環境承載力硬約束指標的基礎上製定，例如，到2030年達到碳峰（fēng）值等承諾應作為區域中遠期規劃以及（jí）各年度規劃的前置約束，某一區域國內生產總值的限製量必須在碳排放（fàng）配額可以承受的範圍內（nèi），各經濟主體開展各類經濟活動必須通過提高低碳技術水（shuǐ）平、調整低碳產業結構（gòu）以及創（chuàng）新低碳產品、低碳技術來實現，從而推進經濟（jì）發展（zhǎn）方式的轉變。二是各經濟主體須（xū）對宏觀增長目（mù）標及宏觀政（zhèng）策進行生態環境影響的事前評（píng）估，並作為發展指標和政策製定的約束性依據。三是在製度（dù）層麵對經濟增長形成製衡力量。人類的經濟活動必然會對生態環（huán）境造成一定破壞，因此，必須（xū）不斷完善環（huán）境保護等部門在（zài）經濟社會發展決策中的權力製衡機製，並明確製衡是其不可推卸的法定職責，從而確保區域發展決策對於經濟發展與生態環境保護的平衡。同時，還應（yīng）在法規層麵保障社會公眾的環境知情權、監督權、參與權，從而形成社會製衡力量。

在一個（gè）分屬不同行政區劃的生態區域中，各行政區域的經濟發展（zhǎn）也要服從整個生態區域的承載力約束和生態環境影響約束。以長江經濟帶發展為例（lì），長江（jiāng）流域在中國生態安全係統中具有重要作（zuò）用。長江經濟帶的（de）發展要以長江流域的生態環境承載力作為前置（zhì）約束條件。也就（jiù）是說，長（zhǎng）江流域的生態（tài）保護要作為各項建（jiàn）設活動的約束條件（jiàn），並融入（rù）各項建（jiàn）設活動的全過程。不搞大開發，一方麵是落實尊重自然、順應自然、保護自然的體現，另一方麵是遵（zūn）循生態環境承載力（lì）約束的（de）需要。長江經濟帶的生態環境（jìng）承載力決定了這個區域（yù）能夠承載的（de）經濟規模。針對有限的生（shēng）態環（huán）境承（chéng）載力，其發展的根本動力必須是提高單位生（shēng）態要素的（de）使用效率。要以高生態效率的產業替代傳統的低生態效率的產業，以高生態效率的生產方式替（tì）代傳統的低生態效率的生產方式（shì）。長（zhǎng）江（jiāng）流域各省(市)既有密切的經濟關（guān）聯、產業關聯，更是一（yī）個不可分割的生態係統，有著更加緊密（mì）的生態聯（lián）係。製定經濟發展規劃、產業發展（zhǎn）和布局規劃都應以不分割和破壞整個流（liú）域的生態聯（lián）係為前提。在此背景下，規劃協同就成為長江（jiāng）經濟帶協調發展、綠色發展、共享發（fā）展的（de）關鍵。長江經（jīng）濟帶的（de）協同還應體現在各（gè）省(市)之間的生態責任（rèn）分擔、生態利益共享方麵。由於長江上中下遊各地區的生態環境承載力不同，擔負的生態功能也不同，因此，長江經濟帶應當形成合理的生態—經濟分工協作，還要形成有效的、共贏的生態責任分擔—利益共享（xiǎng）機製。

3.建立有效的區域間長期合作機（jī）製，協同維護區域整體生（shēng）態環（huán）境

由於區域內（nèi）各地區發展的（de）不平衡，發達地區和欠發達地區對生態環境問（wèn）題（tí）的關注點各不相（xiàng）同，發達地區（qū）更關注環境汙染和生態退化問題，欠發達地區則更關注經濟發展和貧（pín）困治理。發達地區在大量消耗能源等自然資源來（lái）獲取經濟快速發（fā）展的同時（shí），卻將汙染嚴重（chóng）的產業轉移到欠發達地區（qū），且為了維持其競爭優勢，並不積極向欠發達地區轉讓其掌握的低碳生產技術和環境治理（lǐ）技術。要實（shí）現綠色發展（zhǎn），就必須要求各地區（qū）整體協（xié）同（tóng）維護區域生（shēng）態環境，樹立（lì）全局意識，認識到作為區域共同體的一員共同肩負著維護生態環境的責任。各地區應積極（jí）進（jìn）行多（duō）邊協商，形成（chéng）共（gòng）同而有區別的責任和切實可（kě）行的生態環境（jìng）合（hé）作協（xié）議，建立行之有效的長期合作（zuò）機製，協同維護整體生態環境。

從理論分析（xī）可知，在具有生態聯（lián）係的同一區域內，發達地區應當主動承擔起這樣一些（xiē）責任：一是通過轉移支付分擔享受生態利益的（de）成本，承擔維護生態環境功能的責任。二是更多地承擔區域的生態環境治理責任。三是通過長期協作促使欠發達地區不進行損害區（qū）域生態環境的經濟活動。而成本負擔、利益（yì）分享的經濟—生態協作關係應形成早期收獲等形（xíng）式的利（lì）益分享示範，才能引導這一機製得以切實執行，才（cái）能真正形成良（liáng）性運行的協作關係。以京津冀協同（tóng）發展（zhǎn）為例，生態環（huán）境協同是其重點領域和率先突（tū）破的領域。首先，在環境汙染協同治（zhì）理方麵，必須根據三個地區的生態環境關聯關係，製定統一的區域環境治理統籌規（guī）劃、統（tǒng）一的環境標（biāo）準、聯合應對環境汙染問（wèn）題，同時（shí）形成公平和有效的責任分擔機製。其次（cì），在生（shēng）態保（bǎo）護協同方麵，北京、天津等分享生態利（lì）益的發達地區，理應承擔起相應的生態環境分擔責任，並建立起有效的協作（zuò）機製。

造成（chéng）河流、湖泊等生態功能區維護與治理難的根本原（yuán）因（yīn）在於行（háng）政區劃的分割以及區域內生態聯係與經濟聯係的割裂（liè）、生態受益者和生態責任者的責權利不清、區域性生態關（guān）係缺乏製度化的合作機製。在現有的（de）行政區劃背景下，各地區決定自身對於生態功能區（qū）保護力度和治理方式的依據主要是基於經濟發展的需要對生態利益做出價值認知和評價，而較少關注給周邊地區造成的生態環境影響。各地區的行為決策不成為（wéi）整個生態功能區域環境質量規製總（zǒng）體目標最大化追求的強製性約（yuē）束，也不受整個生態功（gōng）能區域環境質（zhì）量規製目標的（de）影響。實（shí）行河長製、湖長製之後，整個生態功（gōng）能區環境質量規製（zhì）目標就（jiù）成為其總體目標最（zuì）大化（huà）追求的（de）強製性（xìng）約束，而河長製、湖長製能否有效實現整體區域環（huán）境質量規製目標（biāo）對各地區經濟增長目標的（de）製衡作用，取決於以下三個（gè）因素：一（yī）是（shì）整個區域的環境規製目標是否是強製性的。二是（shì）各（gè）地區之間能否（fǒu）形成（chéng）經（jīng）濟—生態環境利益的合作及補償機製。三是各地（dì）區之（zhī）間能否基於利益（yì）關係（xì）達成協同，