來源：E20供水圈層

導讀：農村居民在供水方（fāng）麵應該享受與電（diàn）力、通訊行業一樣的國（guó）民待遇，喝上放心的自來水，擁有健（jiàn）康的體魄，才是真正全麵建（jiàn）成小康社會。之前（qián）麻豆网站總結了農村供水在法律（lǜ）、機製、規劃、資金、運營、水價等六個方麵的（de）優化路徑(相關鏈接：農村供水不能不提的六（liù）個優化方麵)。

近（jìn）些年各省市因地製宜，探索出了多種解決農村供（gòng）水與城鄉一體化的模式，各具特色。本文重點對比不同模式間關鍵（jiàn）因素的差異。

農村供水進入（rù）新階段：充分性和均衡性是兩大重（chóng）點

從上世紀八、九十（shí）年底（dǐ）開始，中央和各省投入（rù）巨資進行了農網基礎設施的建設。目前人口相（xiàng）對集中、地（dì）勢相對平緩地區的（de）農村供水基礎設施（shī）基本到（dào）位（wèi），但其供水穩定性和安全性（xìng）較之城市仍有較大進（jìn）步空間。為解決這（zhè）一（yī）問題（tí），我國近幾年加快推進城鄉供（gòng）水一體化建（jiàn）設，以保（bǎo）障（zhàng）農村用戶也能（néng）夠享受到充分、均衡的供水服務。

當前推進農村（cūn）供水與城鄉一體化的分類（lèi）分步路線

1.凡是城市供水管網能覆蓋的地（dì）區，通過管網延伸來解決農民飲用水問題，實現城鄉供水一體化;

2.在規模較（jiào）大的丘陵海島地區，采用鎮鄉級水廠供水的（de）區域性供水方式，建設以一個鎮或多個（gè）鎮分片集（jí）中的供水工程體係;

3. 在偏遠山區及小島，通過建設村級水（shuǐ）站，並配套相應的淨水和消毒（dú）設施予以解決;

4.在（zài）麵積較小、當前自來水覆蓋率偏低的縣(市、區)，可考慮PPP方式，推進整縣市區城鄉供水一體化。

供水城鄉一體化建設中的主要難點

體製（zhì）：在（zài）城鄉自來水進行重組與合並（bìng）過程中，由（yóu）於城市（shì）供水企業與鄉鎮供水（shuǐ）企業的性質是不一（yī）樣的，在（zài）合二為（wéi）一的過程（chéng）中需要多個部門的協（xié）調。同時要處理體製不同帶來的薪酬待遇、社會保險等諸多問題。

管理：城鄉供水一（yī）體化建設，將麵臨從分散到（dào）集中的組（zǔ）織結構調（diào）整，崗位調整優化、工作標準統一、績效考核統一等問題（tí），也會麵臨因整合而導致的階段性漏損增大（dà）、水費回收率下降等（děng）問題。

資產：一般（bān）縣市供水公司所有財產都是按照國有企業規範來進（jìn）行管理，資（zī）產的入賬、來源等相當明確，性質也較（jiào）為單一。但是農村的供水企業則不一（yī）樣，資產的性質相當（dāng）複雜，其中大（dà）部分的資（zī）產屬於集體資產（chǎn），這類資產沒有明確特定的對象，加重整合工作難度。

資金：在整合過程中及整合完成後，資金的需求量相當大，必須采用多種方式，從多個渠（qú）道來（lái）獲得（dé）資金。

農村供水主要費（fèi）用及其收費模式

主幹管網建（jiàn）設（shè）費：目前主要是通過（guò）國（guó）家（jiā）和省級政（zhèng）府（fǔ）專項資（zī）金投資建設（shè）。也（yě）有社會（huì）資本投資。

入戶安裝費：包（bāo）括了入戶支管網（wǎng）和水表等費用，各地實際情況不（bú）同，費用從幾百到幾千不等。來源有幾類：一是用戶投入為主，政府為輔;二是當地（dì）政府投入為主，用戶為輔，如（rú）安（ān）徽省出台的《關於（yú）加強農村飲水安全工（gōng）程長效管理機製（zhì）建設的指導意見》，社會投資建設的農村供水工程（chéng），應按價格部門核定的標準（zhǔn），向用戶收取管（guǎn）網（wǎng）配套費用。農村飲水安全工程幹支（zhī）管網至居民分戶計量水表部分由（yóu）國家投資建設，供水企（qǐ）業不得再向農村飲水安全收取管網配套費用。農村飲水安全工程居民分戶計量水（shuǐ）表入戶部分費用可由用戶負擔，價格部門按照補（bǔ）償成本的原則，從嚴核定，按當前物價水（shuǐ）平，每（měi）戶不應超過300元;三是完全由政府和當地供水（shuǐ）企業投入。

水廠水站建設費：有當地政府或供水企（qǐ）業投資建設的，有鄉鎮或農村集體建設的，也有民營私人（rén）資本建設的，模式相（xiàng）對多樣。

後期運營維（wéi）護費（fèi）：農村供水普遍存在“重建輕管”的問題，實際（jì）上運維是建成後保（bǎo）障用（yòng）戶安全用水的關鍵，這期間包括水廠的正常生產、管網的改造維護，水源地的保護、用戶（hù）的抄表等服務，多數地區通過收取水費是普（pǔ）遍不能覆蓋成本的（de），需要地方政府的專項補（bǔ）貼（tiē）。

城鄉（xiāng）一體（tǐ）化整合後，還有哪（nǎ）些（xiē）重要工作

組織建設、運營（yíng）服務標準化建設。在推（tuī）進城鄉供水“一體化”中，實施鎮級水廠整合是個難題，涉及企業性質、資產、價格、人員等問題，而在整合之（zhī）後，如何真正實現“同城（chéng）、同網、同質、同價、同服務”，則考驗著地方政府的統籌協調、規劃管理能力，同時也對當地水務（wù）公司的組織建設、運營服務標準化建設等能力提出了較高要（yào）求，。常熟、江陰等地（dì）起步較早，在此方麵（miàn）積累了一定的經驗（yàn），並總結出了可供行業參考的方法（fǎ），去年第三屆供水高峰（fēng）論壇上，江蘇中法分享了（le）智（zhì）慧水務對城鄉一（yī）體化的推動和創新(相關（guān）鏈接：二次供水突破與城鄉供水一體化創（chuàng）新)，今年第四屆福州供水論壇，麻豆网站將邀請江蘇江南水務分（fèn）享（xiǎng）江陰在城鄉（xiāng）一體（tǐ）化整合上的前、後（hòu）期經驗。

城鄉供水一（yī）體（tǐ）化推行（háng）較早（zǎo）的地區除了長三角江浙一帶，在珠三角的珠（zhū）海、中山、佛山等地，在政府和（hé）當地水務企業（yè）的共同推（tuī）動和努力下（xià），也很早的完成了農村水網的改造以及鄉鎮水廠的整合，例如中山公用水務為了提升公司整體的服務水平（píng），打造品牌優勢，統一整合客（kè）戶服務資源，從2008年就著力開展了統一“服務形象(VI)”、“服務熱線”、“服務承諾”、“服務規範和流程”、“服務係統平台” 的“五個統一”工作。而珠海則從2002年就開始了農網改造工作，到2015年，在政府和（hé）珠海水務控股集團的共同投資（zī）及努（nǔ）力（lì）下，基本上實現了供水城（chéng）鄉一體化的“五同”目標（biāo）。這次第四屆福州供水論壇，麻豆网站也將邀（yāo）請珠（zhū）海水務控股（gǔ）集團介紹珠海的農村供水模式，城鄉一體化曆程，並提出對社會和行業更（gèng）深（shēn）層（céng）次的建議（yì）。

企業化、專業（yè）化運（yùn）營管理，是農村供水和城鄉一體化的必然要求

目前，非（fēi）專業化運營占比較（jiào）大，如湖南全省已建成的農村安全飲水（shuǐ）工程的運營形式有縣級水利部門（mén）管理、鄉鎮管理、村組集體管理、承包管理、買斷（duàn）經營和自建自管等，其中非專業化經營管理占90%以上。且普遍未實現盈利，水利廳2018年（nián）6月（yuè）調研數據顯示，全（quán）省貧（pín）困地區水廠僅（jǐn）2.4%實現了盈利。

基於對資金、運營、安全、服（fú）務等方麵的長期持續高要求，地（dì）方政府應更好的發揮監管統籌職能，最好將（jiāng）農村供（gòng）水高質量可持續發（fā）展交給市場，多地也陸續出台了相應的指導（dǎo）意見。

就（jiù）在今年，安徽省政府辦公廳出台了《關於加強（qiáng）農村飲水（shuǐ）安全工程長效管理機製建設的指導意見》，鼓勵通過依托縣城公（gōng）共供水企業和（hé）區域（yù）性規模化供水企業或者單獨（dú）組建等方式，成立縣級或區域（yù）供水公司(集團)，承擔農村飲水（shuǐ）安全工程統一經營管理工作，實行企業化、專業化、規範化管（guǎn）理。對於小型集中供水工程，可按鄉(鎮)組建管理公司或實行農民（mín）用水戶協會管理，也（yě）可通過購買服務方式進（jìn）行管理（lǐ），實現管（guǎn）理維護專業化。

目前專業化、企業化運營的幾種模式

1.以（yǐ）縣市水司為主體的直供水模式

以縣（xiàn）市（shì）城（chéng）區供水公（gōng）司水廠為主體對鄉鎮用戶直接供水、直接管理，並（bìng）分階段逐步按照中心城區相同的價（jià）格，直接向用戶收取水費的（de）直供水模式（shì）。這種模式在城鎮化程度高的地區實現較為容（róng）易。

2.專業化公司和水務站合作模式

地方城市供（gòng）水公司作為供水管理的專業化公司，負責管理集中供水水廠和主管路（lù），水質監測檢測，鎮水務站負責管理到村，水費收入實（shí）行分成（chéng）。這種模式實現了優勢互補，可以為農村群眾提供更為優質的自來水。或區縣政府專門成立農村供水（shuǐ）公司，與鎮水務站直接管到戶模（mó）式結合。水務站負責供水管網的（de）檢查維修，直接收費到戶。村（cūn）級供水管理員由鎮水務站管理。實行一村或多村（cūn）設一名供（gòng）水管（guǎn）理員，負（fù）責供水工程日常維護和水費收繳。這種（zhǒng）模式特別適合單村供水工（gōng）程較多的鎮。

3.省屬水投公司整體接管投資、運營服務

主要是依靠省屬國有大型企業在供水（shuǐ）方麵的（de）專業優勢、管理優勢和資源優勢，以政府為責任主體、以企業為投資（zī）主體，采取一家公司運營、一張規劃實施、一個標準建設、一個模式管理的辦法，實現城（chéng）鄉一體（tǐ）化供水（shuǐ）的流域化管理、區域連片的運（yùn）營模式。以（yǐ）江西水投模式為例：地方政府將供水特許經（jīng）營權授予水投（tóu）集團，並將供水相關的土地、廠（chǎng）房、設備、管（guǎn）網（wǎng）等資產劃轉至水投集團，人員接收問題根據當（dāng）地具體情況（kuàng）商（shāng）討解決。水投（tóu）集團接管後，不僅承擔了城市及農村供水基（jī）礎設施建設、改造的義務（wù），而且履行管理職責。堅持了“三（sān）不變”原則：(1)原來企（qǐ）業的性質與（yǔ）資（zī）產的屬性不變;(2)職工的（de）工作與薪酬待遇不變;(3)地方政府的領導地位不（bú）變。

如何保障農村飲水安全工程長效運行

1、繼續實行（háng）對農村飲用（yòng）水安全工程稅收優惠政策。(相關鏈接：快評 | 財政（zhèng）部：繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策)

2、適當進行水價補貼。各級地方（fāng）政（zhèng）府可利用（yòng）財政預算（suàn）、非稅收入、城市供水受益等渠道多方籌措資金，對水價達不到成本水平的工程（chéng）給予必要的成本補貼。

3、建立維修養（yǎng）護基金。省財政將農村飲水安全（quán）工程維修養（yǎng）護（hù）資金納入財政補助範圍，引導縣級政府以財政補貼和水費提留作為來源建立維修養護基金，對日常維修（xiū）養護進行支持。

4、建立科學合理（lǐ）的水價形成（chéng）機製，實行（háng）農村供水一戶（hù）一表收費到戶（hù）。

專（zhuān）業化、市場化運營的保障是（shì）合理的水價機製

水價製定和足額及時收取是保障工程持（chí）續穩定運行（háng）的重要基礎之一。沒有資金的支持，再好的工程也會由於缺乏運（yùn）行維護經（jīng）費而老化（huà）失修、陷入困境。雖然地方政府和（hé）水務企業會主動（dòng）承擔一部（bù）分費用，以保證社會安定，但（dàn）是一味地依賴補助並不是長（zhǎng）久之計，也（yě）不利於市場化專業化推進，更不利於農民確立節約用水觀念。

如何合理確（què）認水價，目前有幾種做法：

一、政府部門設（shè）立長（zhǎng）效管（guǎn）理專項資金，水費收取和（hé）政府補助相結合。專項資（zī）金主要用於管理機構的工作（zuò）經費、水源地保護和日常巡查、水質監測、偏遠山區和欠（qiàn）發達地區水價（jià）不能按成本收取的工程（chéng）管理運行經費補貼。

二、統一價格機製，保障一定水平的淨資產利潤率。目前部分地區存在價格部門對農（nóng）村飲水價格的監（jiān）管範圍有限（xiàn）、多種定價方式並存、管理形式多種多樣等問題，使得農村供水多（duō）處於保本或虧本（běn）狀態。實行單一製水價，裝表（biǎo）到戶、抄表到戶、計量收費。如安（ān）徽省要求農村自來水具體價格由縣(市、區)價格主（zhǔ）管部門確定，在製定農村自來水（shuǐ）價格（gé）時，利潤部分按淨資產利潤率（lǜ）核定，一般不高於6%;供水過程中水損按供（gòng）水量計算最高不超過20%。在有條件的（de）地區推行“基（jī）本水價+計量水價”兩部製水價等製度。