來源：南京日報
在今年的世界環境日（rì）前夕，南京市委市政府（fǔ）召開新聞發布會（huì），發布上一年度南京環境質量白皮書。其中，水環境（jìng）質量（liàng）是這樣的：全市納入《江蘇省“十三五（wǔ）”水環境質量考（kǎo）核目標》的22個地表水斷麵無劣於Ⅴ類水質斷（duàn）麵，7個主要入江支流斷麵水質全部消除劣Ⅴ類，全市（shì）域基本消除黑臭水體。
自2016年啟動黑臭水體剿滅戰起，南京用三年時間在全市域（yù）基本消（xiāo）除（chú）了黑臭水體。目前，全市水環境質量提升明顯，南京在碧水（shuǐ）保衛戰中取得了階（jiē）段性成效。成績背後，是南京市隻爭朝夕的科學治水、係統治水，更是久久為功讓河道實現（xiàn）長治久清的努力。
“一把手”高位（wèi）協調，打破區（qū）域壁壘高效治水
在（zài）2018年以前，浦口區七壩港是典型的生產型岸線，廠房林立，造船、物流企業集中。今天再次來到這裏，記者眼前看到的是另一番場景——江堤下的廠房已被拆（chāi）除，取而代之的是一大片草豐水美的濕（shī）地，動聽的鳥鳴代替了原來的機器轟鳴聲（shēng），綠色的七壩港回來了。
5月23日，市委市政（zhèng）府召開長江大保護工作推進落實會議。與別（bié）的會議有所不同的（de）是（shì），這個會用了一整天時間，半天考察（chá），半天開會，四（sì）套（tào）班子“一把手”參加。上午的（de）考察線路，幾乎將南京（jīng）長江濱江岸線全覆蓋（gài），從江南到江北，看生態岸線打造，看生產岸線複綠。
年底前拆除江南濱江岸線(三橋至二（èr）橋段)被生產占用的（de）單位，實現濱江岸線基本貫通;圍繞“綠色生態帶、轉型發展帶、人文景觀（guān）帶和嚴管示範帶”工作目標，整治入（rù）江支流水質，加快管網體係建設，推動岸線科學布局……長江大保（bǎo）護攻（gōng）堅（jiān）戰，是南京（jīng）市開展水汙染防治、提升水（shuǐ）環境的重要工作之一（yī）。從（cóng）長（zhǎng）江大保護工作推進落實會議（yì）的“高（gāo）規格”可以看出，南京在治水中著力落（luò）實“一把手”責任製，實現了各板塊各部門之間的協同調度（dù）、高效運轉。
南京共有7條入（rù）江支流，斷麵水質（zhì）納入省政府考核。去年以前（qián），金川河、外秦淮河、北（běi）十裏長溝東支和城南河斷麵均為劣V類水質，沒有達標。
“一條河要流經幾個區，需要上下遊形（xíng）成聯（lián）動機製，任何一個板塊一個部門不可（kě）能單獨完成流域治理。”市水務（wù）局局長（zhǎng）張孝科介紹，從推動斷麵水質達標到全流域（yù）水質提升，去年6月，南京明確了金川河(寶塔橋)由省委常委、市委書記張敬華負責，外秦淮河(三汊河口及七（qī）橋甕（wèng）)由市長（zhǎng）藍紹敏負責，北十裏長溝東支(紅山橋)由市人（rén）大（dà）常委會主任（rèn）龍翔負責，城南河（hé）(龍王廟)由市政協主席劉以安負責。
以（yǐ）上率下，高位協調。市四套班子主要領導掛鉤負責後，河道治理的區域壁壘被打破，有條件的地方先實（shí）施雨汙分流、截汙納管，其他（tā）區域建設水質淨化站（zhàn），多策並舉、齊頭並進，一場（chǎng）高效的（de）治（zhì）水攻堅戰全線拉開。
履職盡責，共（gòng）建（jiàn）水美（měi）金陵
“請問你是否熟悉水（shuǐ）汙染防治法，當中（zhōng）對河長的職責有哪些要求?” “你管理的這條河道，目前存（cún）在哪些（xiē）問題?”……5月16日，南京市（shì）部分全國、省（shěng）、市、區（qū）、鎮五級人大代表視察河道現場，隨機撥打部分（fèn）河長電話，檢查他們對工作職責的了解情況和相關工作開展情況。
這是市（shì）人大常委會組織人大（dà）代表參與碧水保（bǎo）衛戰的一個縮影。近年來，市人大常委會積極推動立（lì）法（fǎ）、實施監督，推動全市水環境（jìng）質量持續改（gǎi）善。
“隻有實行法治，才能為治水提供可靠保障。”市人大常委會一位負責人說，市人大常（cháng）委會充分發揮（huī）立法引領和保障作用（yòng），構築（zhù）起富有地方特色的環境保護法規體係，為推動水（shuǐ）汙染防治法在南京市全（quán）麵貫徹實施，提供了重要製度保障。
采訪時，這位（wèi）負責人向記者（zhě）一一羅列（liè）了南京現有的水汙染防（fáng）治地方性（xìng）法規：《南京市（shì）水（shuǐ）資源保護條例》《南京市水環境保護條（tiáo）例》《南京市排水條例》《南京市水（shuǐ）庫保（bǎo）護條例》《南京（jīng）市內秦淮河管理條例》《南京市濕地保護條（tiáo）例》……整整10部條例，在南京市現行法規總數中的占比超過（guò）10%。
2017年《水汙（wū）染防治法》修訂後，為適應更加嚴格的水環境保護要求，市人大常（cháng）委會（huì）重點就地方法規中涉及的行政許可、行（háng）政（zhèng）處罰等事項，對照上位法進行了檢查、修訂。比如，修訂（dìng）了《南京市水資（zī）源保護條例》，使條例與（yǔ）上位法的行政處罰額度保持一致。
在監督方麵，市人大及其常委會把水生態保護、水汙染治理作為重點，通過作出（chū）決（jué）議決（jué）定、審議專項報告、開展執法檢查、督辦代表議案、舉辦熱點網談等多種形式（shì），開展監督。
5月（yuè）14日—17日，市人大常委會對全市實施《水汙染（rǎn）防治法》情況分六組進行執法檢（jiǎn）查。
5月24日，市人大常委會會議對全市《水汙（wū）染防治法》實施情況進行（háng）專題詢問。常委會組（zǔ）成人員和列席的市人大代表聚焦南（nán）京市水汙染防治的重點領域（yù）和關鍵環節，提出了20多個有針（zhēn）對性的問題，到會應詢的市（shì）生態環境局、市（shì）水務局、市建委等部門負責同誌（zhì）對相關問題一一作答（dá），相關媒體首次就專題詢問進行了現場直播。
市人大（dà）常委會還先後聽取（qǔ）和（hé）審議了市政府關（guān）於全（quán）市黑臭河道整治、玄武湖水質改善、“兩減六治三提升”專項（xiàng）行動實施等工作報（bào）告，對突出（chū）水環境（jìng）問題緊盯不放，持（chí）續監督，跟蹤（zōng）問效。
“法律的（de）生命（mìng）力在於執行。市（shì）人（rén）大常委會堅持立（lì）法（fǎ）與執法並重，力求每一部法規都立得住、行得通、真管用。”市人大常委會有關工（gōng）作機構負責人（rén）說。近（jìn）幾年來，市人大常委會組織開展（zhǎn）了《南京市水資源保（bǎo）護條例》《南京市水庫保護條例》等一係列執法檢查。
今年（nián）4月17—18日（rì），省（shěng）人大常委會執（zhí）法（fǎ）檢查組來寧開展水汙染防治法執法檢查（chá），發現了南京市少數幾（jǐ）個河道（dào）存在的汙染問題，市委市政府對檢查（chá）發現的問題高度重視，立（lì）即（jí）組織核（hé）查整改。目前，檢查和投訴的問題都已處理整改。例如，執（zhí）法檢查組發現鼓（gǔ）樓區裏圩河存在水體發黑、水質汙濁等問題後，鼓樓區政府立即采取了整改措施。該區水務局水務（wù）建設科工作人員（yuán）回應記者（zhě），裏圩河及河西北部五（wǔ）河四溝的水質提升工程已全麵上馬，該工程將通過控（kòng）製、削減汙染物下河，控製河道（dào）水位、改善水動力條件、進行水（shuǐ）生態修複等措施，係統改善裏（lǐ）圩河水質，確（què）保年內（nèi）實現水質穩定達（dá）標。
創新機製，堅決打（dǎ）好碧水保衛戰
縱橫交錯的水網河道是大（dà）自然賜予南（nán）京的獨（dú）特稟（bǐng）賦。打好碧水保衛戰，是實現高質量發展的需要，更（gèng）是民生所盼。在治水的過程中，南京市通過創新舉措，積累了很多“南京做法”。
市生態環境局相關負責人介紹，除了“一把手”掛鉤入江（jiāng）河道，南京還實行（háng）“斷麵長”責任製，按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求，建立並完（wán）善（shàn）國考、省考、市考斷麵“斷麵長”考核體係，由市領導擔（dān）任省考以上斷麵（miàn）市級“斷（duàn）麵長”，同時對省（shěng）考以上斷麵和市（shì）考斷麵設立區級（jí）“斷麵長”，在市、區兩級層麵將斷麵水質提升的責任進一步壓實。
“史上最嚴”水環境區域補償製度，也是南京市探索出的重要經驗。2018年起，南京市以“誰汙染、誰治理”“誰超標、誰補（bǔ）償”為原則，按年度（dù）、分批次在全市範圍內實施（shī）重點斷麵水環境區域補償製度（dù）;2019年更是在2018年基礎上，繼續加強了水環境區域補償製度的落實。進一步增加補償斷麵數量，將所有不能穩定達標的市考入江河流全部納入補償範圍，倒逼各區（qū）積極開展整（zhěng）治;進一（yī）步提高補償標準，並優化了補償（cháng）資金核算方式，針對（duì）責任不清晰河段，采（cǎi）取（qǔ）河段（duàn）流域範圍內匯水麵積和（hé）人（rén）口數量等信（xìn）息，對各區汙（wū）染分攤比例加以測算。目前，水環境區域補償監測（cè）工作正在實施。
南京（jīng）市還通過整治汙染企業，給汙水排放做減法，通過實施《全市（shì）“四（sì）個一批”專項行動》，全年關停整改化工企（qǐ）業24家，淘汰低端低效產能企業22家，整治鑄造企業42家（jiā）。
去年，南京市還完成全市縣級以上集中式飲（yǐn）用（yòng）水水源（yuán）地17個自查問題和（hé）4個督查（chá）組交辦問題的清理整治。江浦水源地、中山水庫水源地、方便水（shuǐ）庫水源地和固城（chéng）湖水源地保護區調整方案已獲省政府（fǔ）批複。
“南京的（de）水環境改善很明（míng）顯。”市生態環境局總工程師李文青介紹（shào），去年，南京市（shì）城市（shì）主要集中式飲用水水源地水質繼續保持優良，達標率為100%。完成非建成區8條黑臭河道、99個農村黑臭（chòu）池塘的整治任務，對新發現的問題水體立行（háng）立改，全市域基本消除黑臭水體。
消除黑（hēi）臭（chòu）隻爭朝夕，讓河道（dào）長治久清更要久久為功。今年，南京市全麵啟動消除劣V類（lèi）水體行動，鞏（gǒng）固前一階段整治成果，全市水環境質量進一步提升。1—4月，南京市22個列入國家、省“水十條”考核的斷麵中，所有斷麵水質均達考核要求，水質優良斷麵比例達到90.9%，無劣Ⅴ類水體斷麵，7個主要入江支流（liú）斷（duàn）麵（miàn）水質全部消除劣Ⅴ類。
