來源：生態環境部

為貫徹落實黨中央、國務院關於生態環境（jìng）保護督察的重要決策部署（shǔ），2018年11月3日至12月3日，中央第二生態環境保護督察（chá）組(以下簡稱督察組)對陝西省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對（duì）大（dà）氣汙（wū）染（rǎn）防治統籌（chóu）安排專項督察，並形成督察（chá）意見。經黨中央、國務院批準，督察組（zǔ）於2019年5月13日向陝西省委、省政府進行反饋。反（fǎn）饋會由劉國中省長（zhǎng）主持，朱之鑫組長通報（bào）督察意見，胡和平書記作表態發言。黃潤秋副（fù）組（zǔ）長，督察組有關人員，陝西省委、省政府領導班子成員及有關部門主要負責同誌等參（cān）加會議。

督察認為，陝西省認（rèn）真貫徹落實習近平生態（tài）文明思想，堅持把中央環境（jìng）保護督察整（zhěng）改作為加強生態文明建設（shè）和生態環境保護的重要抓手，加強部署，狠抓落實，整改工作取得積極進展和（hé）成效（xiào）。

督察反饋以來（lái），陝西省多次召開省委常委（wěi）會議、省政府常務會議，研究部（bù）署（shǔ）推進督察（chá）整改工作;省委、省政府主要負責同誌多次赴現場督辦整改（gǎi）工作，對整改不力的10個縣(區)開展公開約（yuē）談。深入推進渭北“旱腰帶”等重點生態區域違法違規采石企業的淘汰治理，采石企（qǐ）業數量（liàng）由2014年的810家減少（shǎo）到277家（jiā）。加大陝北原油管道泄漏和（hé）陝南尾礦庫風險隱患治理力度，完成長慶油田96個管道隱（yǐn）患（huàn）治理項目和10條隱患管道的更換，對（duì）244座尾（wěi）礦庫開展風（fēng）險排查，對2座“無主（zhǔ）庫”、14座“頭頂庫”進行整治（zhì），環（huán）境（jìng）風險得到管控。

大力協調推動汾渭平原大氣汙染防（fáng）治協（xié）作，組建大氣汙染防治專家（jiā）委員會，開展“一市一（yī）策”駐點跟蹤。持續（xù）推進水（shuǐ）汙染防治，主要河流水質（zhì）穩中趨好，漢江、丹江兩大流域水質穩定在Ⅲ類以上，保障了南（nán）水北調源頭水質安全。西鹹新區封（fēng）堵境內5條河流（liú）沿線（xiàn）250個排汙口，投入15.38億元建設汙水處理設施，汙水處理能力（lì）達到30萬噸/日。

2017年以來，先後修訂出台《陝西省大氣汙染防治條（tiáo）例》等5部（bù）地（dì）方性法規（guī），印發打好汙染防治（zhì）攻堅戰實施意見和（hé）具（jù）體實施方案，全麵加強汙染防治攻堅（jiān）。製（zhì）訂《陝西（xī）省生態文明建設目標評價考核辦法》，設置環境違法追責指標，開展領導幹部自然資源資產離任審計，2017年以來（lái）分三批對12個市(區)實現督察（chá）全覆蓋，不斷壓（yā）實生態環境保護（hù）責任。

陝西省高度重視此次“回（huí）頭看”工（gōng）作，邊督（dū）邊改，立行立（lì）改，推動解決一大（dà）批群眾身邊的生態環（huán）境問題。截至2019年3月，督（dū）察組交辦的群眾舉（jǔ）報問題已基本辦結，其中責令整改720家;立案處罰225家，罰款2469萬元（yuán）;立案偵查13件，拘留8人;約談（tán）267人，問責417人。

督察指出，陝西省整改工作雖然取得積極進展，但一些地方和（hé）部門政治站位不高（gāo），整改態（tài）度不（bú）堅決，責任落實不到位，敷衍整改（gǎi）、表麵整改、假裝整（zhěng）改等問題在一些（xiē）領域還比較突出。

一是思想認識不（bú）到位。

一些領導幹部對習近平生態文明思想學習領會不到位，重發展、輕保護的觀念尚未得到有效扭轉。習近平總書記對秦嶺違規建別墅問題先後作出6次重要（yào）批示指示，但陝西省（shěng）、西安（ān）市在（zài）秦嶺北麓西安（ān）境內違規建別墅問題上嚴重違反政治紀律（lǜ）、政治規矩，教訓深（shēn）刻，令人警（jǐng）醒。2017年修訂《陝西省秦嶺生態環境保護條例》時放鬆（sōng）要求，在適度開發區開發（fā）建設活動管理方麵，以負麵（miàn）清單方式代替 “劃定建設（shè）控製地帶”，並刪除“巴山生態環境保護活動參照本（běn）條例（lì）規定執行”條（tiáo）款，致使與秦嶺同為我國中部重要生態安全屏障的巴（bā）山生態（tài）環境保護無據（jù）可依（yī）。2018年出台的秦嶺生態環境保護總體規劃，僅要求對列入國家重點生態功（gōng）能區（qū）的19個縣按照負麵清單管理，對其他20個縣的開發建設活動未作出規範（fàn）。

在整改中不敢動真碰（pèng）硬，對大企業（yè）不敢管、不願管。第一輪督察5次轉辦陝西黃陵煤化（huà）工公司汙染問題，但始（shǐ）終整（zhěng）改（gǎi）不力。2018年全國人大執法檢（jiǎn）查時又發現延長石油興（xìng）化化工公司（sī）偷排廢氣、金堆（duī）城鉬業公司二氧化硫長期超標排（pái）放等突出問題，此次“回頭看”還發現韓城龍門煤化工公司等（děng）4家類似企業環境違法問題突（tū）出。

國家三令五申嚴格禁止生態環境保護“一刀切”，但寶雞市高新區、西安市國（guó）際港務區在“散亂（luàn）汙”整治過程（chéng）中，在未充分甄別和排查（chá）認定的情況（kuàng）下，為應（yīng）對監督檢查（chá），緊急采取斷水（shuǐ）斷電或逼迫企業自行“三清（qīng）”等措施，導致部分非“散亂汙”企（qǐ）業（yè）被迫關停，嚴重影響群眾生產生活。鹹陽市秦都區、楊淩示範區所轄（xiá）楊陵區推進禁燃區建設統籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州（zhōu）市打著“治汙降霾”的旗號，強製攔截車輛接（jiē）受洗車服務並收取費用，直至2018年8月底被生態環境（jìng）部通報後才停止，影響十分惡（è）劣。

二是整改責任不（bú）落（luò）實。

減煤工作不實問題沒有得到有效整（zhěng）改，省發（fā）改委減煤工（gōng）作主要靠匯總（zǒng）數據，尤其是對電力企業（yè）減煤要求寬鬆軟，“以熱定電”、采暖季電力優化（huà）調度等工作落實不力，2017年規（guī）模以上（shàng）企業減煤（méi）任務僅完成目標的（de）66.78%。原省國土資源廳應付了事，以整改方案印發前就已經發布（bù）的有（yǒu）關工作方（fāng）案，代替整改需製定的礦山地質環境恢複和綜合治理具體實施方案，針對性、指導性不強，不僅直接影響整改成效，也對地方工作造成（chéng）誤（wù）導。省水利（lì）廳（tīng）等部門在推進小水（shuǐ）電站整治工作中走捷徑、搞變通，試（shì）圖用調整保護區範圍和（hé）功能區的方式代替整改。

西鹹新區涇河（hé）新（xīn）城管委會在（zài）陝西省明（míng）確涇陽汙水處理廠管理歸屬後，依然與（yǔ）涇陽縣互相推諉，導致該汙水處理廠一、二期並管工程實施滯後，直至“回（huí）頭看”時，該汙水處理廠日常監管仍處（chù）於真（zhēn）空（kōng）狀（zhuàng）態。安康市對（duì）城區江南汙水處理（lǐ）廠提標改造任務推進不力（lì），直到2018年（nián）8月才開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每天仍有近萬噸生活汙水直排漢江。

三（sān）是（shì）敷衍整改、表麵整改較為常見。

工（gōng）信部門對 “散亂汙”企業清理取締工作指導不力，多個城市“散亂汙”治理工作標準不一，隨意性大，西安市、西鹹新區、銅川市、韓城市等地將停（tíng）車場、小吃店、網吧、賓館等納入“散（sàn）亂汙”範圍。渭南市對秦嶺（lǐng）采石生態破壞恢複治理工作部署推進不及時、不細致，大部分采石（shí）企業長（zhǎng）期“停而不治，治不徹底”，治理任務僅完成14%;渭北“旱腰帶”區域寶雞、銅川、渭南等地礦山治理（lǐ）恢複工作（zuò）敷（fū）衍應對，嚴重滯後。陝西瑞德寶爾公司長期開采造成山體生態破壞嚴重，侵占破壞林地約46公頃。但（dàn）西安市對群眾多次舉報該問題調查不嚴不實，並以（yǐ）企業審批手續齊全為由未予處理。

西安（ān）市江村溝垃圾滲濾液處置問（wèn）題表（biǎo）麵整（zhěng）改，新（xīn）增滲濾液處置設施設計（jì）能力不足，而且處理設施（shī）長期運行不正常，負荷僅50%左右。為此，西安市水務集團采用（yòng）“汙染搬（bān）家”方式，違規將大量滲濾液轉（zhuǎn）運（yùn）至西安市11家生活汙水處理廠暫存或處置，環境風險十分突出。西安市長安區在未完成截汙工程的情（qíng）況（kuàng）下，通（tōng）過給皂河長安段河道加裝“遮羞蓋”方式掩飾問題，實際整改工作推進遲緩。督察（chá）發現，皂河沿（yán）岸存在多個排汙口，僅第九汙水處理廠下遊兩個溢流口每天就有近2萬噸生活汙（wū）水直排。

四是假裝整改問題（tí）多（duō）見。

鹹陽市所轄興平市以地址和規模均不相同的“化工園區海（hǎi）綿型生態濕地項目”替代整改方案要求建設的汙水處理廠濕地項目，項（xiàng）目麵積嚴（yán）重縮水（shuǐ），淨化效果微乎其微。寶雞市水利、環保和保護區管理部門違規（guī）為位於秦嶺細鱗（lín）鮭國家級自然保（bǎo）護區實驗（yàn）區的唐家河、範家台2個水電站項目出具審（shěn）批意見，寶雞市及隴縣（xiàn）政府無（wú）視整改方案和自然保護區管理（lǐ）要（yào）求，將該項目作為2017年市縣（xiàn）重點（diǎn）項目推進，導致細鱗鮭等物種生（shēng）存環境遭到破壞。

西安市將簽訂“煤改電、煤改氣”改造協議視為完成改造任務，上報削減（jiǎn）散煤數據失真。西（xī）鹹新區（qū）、鹹陽市禮泉縣（xiàn）、渭南（nán）市、韓城市等地虛（xū）報、謊（huǎng）報“煤改電、煤改氣”完成任務，部（bù）分散煤消減量“無中生有”。陝西美鑫產業投資有限公司沒有按（àn）照整改（gǎi）方案嚴格落實（shí）產能等量（liàng）替代要求，且擅自違規新增產能，將原本就沒有合規手續的年產30萬噸電解鋁產能擴建為45萬噸。渭南市及（jí）合陽縣縱容（róng）聖母湖違法違規（guī）建設，破（pò）壞濕地近3000畝，國家“綠盾行動”指出問題後，當地又以“自然恢複”為（wéi）借（jiè）口，相關治理修複工作停滯不前。

專項督察（chá）發現，陝西省在大氣（qì）汙染防治領域（yù）雖（suī）然做了許多工作，大氣環境質量有所改善，但結（jié）構性（xìng）汙染問題依然突出（chū），形勢依然嚴峻。

減煤工作不（bú）嚴不實。2017年全省煤炭在一（yī）次能源消費結構中占比75%左右，沒有達到降低到67%以下（xià）的目標要求。鹹陽市認定大唐彬長（zhǎng）電廠2017年煤炭用量較上年增加（jiā）41萬噸，但實際增加60萬噸。渭南市認定陝焦化工公司2017年減煤1.9萬噸，但實際增長30萬噸。銅（tóng）川市發改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業2017年削減煤炭17萬噸，但實際不降反（fǎn）增18萬噸。鹹陽（yáng）化學工（gōng）業公司2018年1—9月（yuè）煤炭（tàn）消耗量不降反增，且假借（jiè）供暖（nuǎn）保民生名義要求政府協（xié）調減煤指標，造成不良社會影響。

燃煤汙染問（wèn）題突出。全省現有130多台10萬千瓦以下小火電機組，煤（méi）耗高、汙染（rǎn）大，但陝西省關（guān）停淘汰小火電機組態度不堅（jiān）決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關停（tíng）7台小機組（zǔ），多數高煤（méi）耗機組以（yǐ）供熱供汽或綜合利（lì）用之（zhī）名予以保留，現存供熱小機組普遍未按要求落實“以熱（rè）定電”。關中地區（qū）小（xiǎo）鍋爐拆改工作推進遲緩，目前（qián）仍有607台10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐未拆除到位，26台（tái）20蒸噸/小（xiǎo）時以上燃煤鍋爐尚未完成超（chāo）低排放改造，414台生產經營類燃氣鍋爐未完（wán）成（chéng）低氮燃燒改造。榆林市（shì）違（wéi）反大氣汙染防治行動計劃，2014年以來新建10蒸噸以下燃煤（méi）鍋爐121台。

部分行業汙染嚴重。韓城市對焦化企業汙染治理和監管不到位，企業環境違法嚴重（chóng）。龍（lóng）門煤化工公司長期利用旁路煙（yān）道排放焦（jiāo）爐煙氣（qì）;合力煤焦（jiāo）公司在督察時（shí）弄虛作假，謊稱完成幹熄焦改（gǎi）造等（děng）治理工作;陝西中（zhōng）匯煤化公司VOCs治理實際隻是由分散排放變為集中排放。渭南市環（huán）境保護等部門監管不力，渭化集團工藝廢氣治理設施長期不正常運行。陝西省對關中地區陶瓷行（háng）業汙染（rǎn）治理重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷企業汙染治理水（shuǐ）平較低（dī），無組織排放嚴重。

潔淨型煤保障不力。寶雞、鹹陽（yáng）市潔淨煤配（pèi）送中心配送量偏低，與（yǔ）需求量相差巨大;西鹹新區秦漢新城潔淨煤配送中心（xīn）儲存4000多噸工業用煤（méi），並存在直接銷（xiāo）售行為，潔（jié）淨煤質（zhì）量難以保證。部分地（dì）區煤質監管（guǎn）工作不到位，韓城市市場監管（guǎn）局未按要求在取暖季對用煤大戶和（hé）重點用煤單位開展煤質監（jiān）測;榆林市質監局（jú）從未安排部署過散煤煤質抽檢工作。

督察要（yào）求（qiú），陝西省委、省政府（fǔ）要堅決貫（guàn）徹落實習近平生態文明（míng）思想，正確處理經濟發展和生態環境保護的（de）關係，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要深刻（kè）汲取（qǔ）秦嶺北麓西安境內違（wéi）規建別墅問題（tí）的教訓，牢固（gù）樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要堅守陣地，鞏固成果，督促各（gè）級黨委和政府以推進汾渭平原大氣汙染防（fáng）治為重點，以加快產業（yè）能源結構調整為著力點，統籌謀劃，綜合施策，推（tuī）動全（quán）省打贏藍天保衛戰，實現高質量發展。要依紀依法嚴肅責任追究，對失職失責問題，要責（zé）成有關部門進一步深入調查，厘清（qīng）責任（rèn），並按有關規定嚴肅、精準（zhǔn）、有效問責。

督察強調，陝西省委、省政府（fǔ）應根據督察反饋意見，抓緊研究（jiū）製定整改方案，在30個工作日內（nèi）報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

督（dū）察組還對發現的生態環境損害責任追究（jiū）問題進行了梳理（lǐ），已按有關規定移交陝（shǎn）西省委、省政府處理。