來源：生態環境部
近日，生態環境部正式印發《農村生活汙水處理設（shè）施水汙（wū）染物（wù）排放控製規範編製（zhì）工作指南(試行)》(以下簡（jiǎn）稱《工作指南》)，生態環境部土壤生態環境司（sī）有關（guān）負責人就《工作指南》的背景、指導原則（zé）、主要內容等問題（tí）回答（dá）了記者的提問。
問：為什麽要出台《工作指南》?
答：治理（lǐ）農村生活（huó）汙水是實施鄉村振興戰略的重（chóng）要任務，事關全麵建（jiàn）成小（xiǎo）康社會，事關農村（cūn）生態文明建設。黨中央、國務院高度（dù）重視農村生（shēng）活汙水治理工作。習近平（píng）總書記強調，要因地製宜做（zuò）好廁所下（xià）水道管網建設和農村汙水處理，不斷提高農村居民（mín）生活質量。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發（fā）《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類製定農村生活汙水治理排放（fàng）標準”。生態環境部（bù）積極推動各地加快製定農村生活汙水處理（lǐ）排放標準，2018年9月印發《關於加快製定（dìng）地方（fāng）農村生活汙水處理排（pái）放標準的通（tōng）知》(環（huán）辦水體函〔2018〕1083號)，明（míng）確了製定農村生活汙水處（chù）理排放標準的總體要求、控製指標及排放限值等，要（yào）求各地於2019年6月底前完成地方農村生活汙水處理排放標準製修訂（dìng）工作。
近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院（yuàn）決策部（bù）署，積（jī）極推進（jìn）農村生活（huó）汙（wū）水處理排放標準製修訂工作。部分省(區、市)已（yǐ）出台相關（guān）排放標準，但總體上看，地（dì）方農村生活汙水排放標準存在適用範（fàn）圍不清晰、控製指標選（xuǎn）取（qǔ）及排放限（xiàn）值（zhí）不（bú）合理等問（wèn）題，已成為製約農村生活汙水治理（lǐ）的短板。為進一步明確農村生活汙水處理排（pái）放標準製（zhì）定要求，生態環境部、農業農村部在開展（zhǎn）深入（rù）調研、廣泛征求各方麵意見的基礎上，編製印發《農村生活汙水處理設施水汙染物排放控製工（gōng）作指南(試行)》，對（duì）農村生活汙水處理排放標準控製指（zhǐ）標確定、汙染物排放限值（zhí）、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農村生活汙（wū）水處理排放標準製修訂工（gōng）作。
問：《工作指南》總體考慮是什麽?
答：有以下三點：
一是落實黨（dǎng）中央、國務院關於農村生活汙水治理的決策部署。《工作指南（nán）》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村人居環境整（zhěng）治三年行（háng）動方案》《農業（yè）農村汙染治理攻（gōng）堅戰行動計劃》等相關要求，推進我國農村水汙染防治工作，明確農村生活（huó）汙水（shuǐ）治（zhì）理設施（shī）水汙染物（wù）排放控（kòng）製（zhì）要求。
二是重點突出，進（jìn）一步明確排放標準製定思路。製（zhì）定農（nóng）村生活（huó）汙水（shuǐ）處理排放標準，要根據農村區位條件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放去（qù）向和人居環境改善需求，按（àn）照（zhào）分區分級、寬（kuān）嚴（yán）相濟、回用優先、注重實效、便於監管的原則，分類確定控製指標和排（pái）放限值。《工作指南（nán）》就控製指標選取、排放限值不合（hé）理等（děng）重點問（wèn）題，進一步明確細化相關規定，確保地方科學合理製定排放標準。
三是充分銜接現有農村生活汙水（shuǐ）處（chù）理設施汙染物排放指導文件，並適當細化和（hé）完善（shàn）。《工作指南》充分銜接《關於加快製定地方農村生活汙水治理排放標準的通知》，並根據調研結果、反饋意見及專家（jiā）建議，對農（nóng）村（cūn）生活汙水處理設（shè）施水汙染物排放標準分類分級、控製（zhì）指標（biāo）、排放限值及尾水利用等作了具體（tǐ）要求。
問（wèn）：《工作指南》指導原則是什麽?
答：一是以人為本。以保障飲用水源地安全，改善農村人（rén）居環境質量為目標，通過標準的實施，改善農村水環境質量，推動美麗鄉村建設;同時，加強與汙水處理設（shè）施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會矛盾。
二是（shì）因地製（zhì）宜。根據農村區位條件、汙水處理（lǐ）規模和排放去向等，分區分（fèn）類分級確定（dìng）控（kòng）製指標和排（pái）放（fàng）要求。在不加重下遊水體汙染的前提下，盡可能利用和考慮農村地區自然生態、土地及景觀要素，鼓勵優先選擇氮（dàn）磷資源化與尾水利用技術、手（shǒu）段或途徑。
三是技術（shù）可行。地方標（biāo）準製修訂應充分考慮技術經濟因素並具有一定前瞻性。以國內外技術水平和經濟條件為依托，充分考慮相關技術所能達到的汙染控製水平，兼顧農村地區的經濟承受能力和（hé）管理水平。
四是體係協調。地方（fāng）標準製修（xiū）訂應充（chōng）分考慮與《城鎮汙水（shuǐ）處理廠汙染物排放標（biāo）準》《汙水綜合排放標準》《農田灌溉水質（zhì）標（biāo）準》《漁業水質標準》《城市汙水再（zài）生利用景觀環境用水水質標準（zhǔn）》等現行國家和地（dì）方標準相銜接，與相關法律（lǜ）、法規、規劃和政策相銜接。
問：《工作指南》包括哪些主要內容?
答：一是排放標準製訂技術路線及格式要（yào）求。按照《國家水汙染物排放標準製訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開（kāi）展各階段工（gōng）作，主要包括環（huán）境管理需求（qiú）分析與現行標準實施（shī）評估、農村生活汙水處理（lǐ）現狀（zhuàng）分析、技術內容確定等。格式應滿足（zú）HJ 945.2-2018要求。
二是（shì）汙染物排放控製總體要求。主要包括標準（zhǔn）分級（jí）、控製（zhì）指標確定及汙染物排放控製要求，也可對標準實施的技術和管理（lǐ）措施做出具體要求。
三是監測要求及實施與監督。主要包括采樣點設置、監測頻次和采樣時間確定及汙染物（wù）測（cè）定方法確定等。實施與監督主要（yào）是明確（què）對排放（fàng）標準的實施進行監督管理的責（zé）任（rèn）主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方（fāng）生態環境、農業農村主管部（bù）門根據（jù）當地水環境（jìng）的實際情況確定。
四是（shì）地方排放標準編製說（shuō）明的內容與格式要求。主要包括項目背景、製修訂標準的（de）必要（yào）性和意義、製修訂原則和技術路線（xiàn）、農村生（shēng）活汙水處理概（gài）況、標準主要條款說明、達標處理技術分析、國內外相關標準情況、實施本標準（zhǔn）環境效益分析、標準（zhǔn）實施建議（yì）等。編製說明格式應滿足HJ 945.2-2018要求。
問：《工作指南》中汙染物控製指（zhǐ）標是如何考慮的（de）?
答：通過對全國農村生活汙水處理設施的進出水進行分（fèn）析測試和篩選，將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為判斷水質的基本（běn）指標。對生化需氧量(BOD5)和 CODCr兩項指標，二（èr）者均反應（yīng）水體受還（hái）原性物（wù）質汙染的情（qíng）況，由於農村生活汙水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬於國家重點（diǎn）控製汙染物（wù）且監測便捷，因（yīn）此選取CODCr作為控製（zhì）指標。
氨（ān）氮(NH3-N)含量較高時，對魚類等（děng）水生生物呈現毒害作用，對人體健康也有不同程（chéng）度的傷害，但農村生活汙水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對出水直接排（pái）入II、III類功能水域的處理設施要求控製NH3-N，對其他水體NH3-N暫（zàn）不作強製要求，各地可根據實際情況自行確定。控製指標TN、TP含量可反映（yìng）水體富營養化程度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態處理（lǐ）方法，但其處理效果不穩定，要（yào）實現穩（wěn）定（dìng）去除，需采取脫氮（dàn）除磷深度處（chù）理工藝，農村生活汙水處理設施處理規模一般較小，其汙泥回流（liú）比難以控製，去除效果難以實現穩定，且需增加投藥量及運行費用（yòng）。因此，出水排入封閉水體或（huò）超標因子為氮磷的不達標水體時，控製指標除上（shàng）述基本指標外（wài）增加NH3-N、TN和TP，其（qí）他情況暫不作強製要求，各地可根據實際情（qíng）況自行（háng）確（què）定。
隨著提供餐飲服（fú）務的農村旅遊項目日（rì）益（yì）增加，餐飲廢水排放量增大，且（qiě）該類廢水中動植物油含量較多，因（yīn）此（cǐ），含提供餐飲服務的農村旅遊項（xiàng）目（mù）生活汙水的處理設施，除上述基本指標外應增加動植物油。
糞大腸菌群數一般（bān）作為重要的生物性指標進行（háng）控（kòng）製，若（ruò）對（duì）該項指標進行限定，處理工藝最後須設消毒設（shè）施（shī）。根據對全國農（nóng）村生（shēng）活汙水集中處理設（shè）施的調研情況發現（xiàn），大量的工藝流程中即使有消毒設施，但（dàn）是運行成本高，多數未運行。綜合技術經濟因素考（kǎo）慮，目前階段對於糞大腸（cháng）菌（jun1）群數（shù）暫不（bú）作強製要求，各地可根據實（shí）際情況自行（háng）確定。
色（sè）度是水質的（de）外觀指標，對於農村生活汙水來說，一方（fāng）麵，進水濃度（dù）中色度普遍較低;另一方麵，常規的沉澱法對色度有較好的（de）去除效果，所（suǒ）以對色度暫不作強製要求。
綜上所述，選取pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作（zuò）為基本指（zhǐ）標。其中，出水直接排入《地麵水環境質量標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功能水域、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二類海域及村莊附近池塘等環境功（gōng）能未明確的水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N;出水直接排入（rù）GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的（de），汙染物控製（zhì）指標至少應包括基本指標。出水（shuǐ）排入封閉水體，除上述基本指標外，應增加NH3-N、TN和TP;出水排（pái）入超標因（yīn）子為氮磷的不達（dá）標水體，除上述指（zhǐ）標外，應增加超標因子相應的控製指標。提供餐飲服務的農村旅遊項目生活（huó）汙水的處（chù）理設施，除上述基本指標外，應增（zēng）加（jiā）動植物油（yóu）。各（gè）地可（kě）根據實際（jì）情況增加地方控製指標（biāo）。
問：《工作指南》中汙染物排放控製總體要求（qiú）是如何確定的?
答：原則上控製指標值可參考《城鎮汙水處理（lǐ）廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)中（zhōng）相應指標的標準（zhǔn）濃度限值，並綜合考慮農村區位條（tiáo）件、村莊人口聚集程度、汙水產生規模、排放去向（xiàng）和人居環境改善需求、自然景觀、受納水體汙（wū）染物排放總量控（kòng）製要求及現（xiàn）有技術水平等因素進行確定。一定規模以下的（de）汙水處理設（shè）施（shī）原則上可適當放寬，但應規定標準實施的技（jì）術和管理措施。
出水直接排（pái）入GB 3838-2002地（dì）表（biǎo）水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控製指標值參（cān）考不寬於GB 18918-2002一級（jí）B標準的濃度限值，且汙染物應按照水體功能要求實現汙染物總量（liàng）控製。出水排入GB 3838-2002地（dì）表水Ⅳ、Ⅴ類（lèi）功能水域的（de）及（jí）GB 3097-1997三、四類海域（yù）的，其相應控製指標值參考不寬於GB 18918-2002二級標準的濃度（dù）限值（zhí）;其中受納水體（tǐ）有TN(以N計)控製要求的，由（yóu）地方根據實際情況，科學製定其排放濃（nóng）度限值。
出水直接排入村（cūn）莊附近池塘等環境功能（néng）未明確的水體，控（kòng）製指（zhǐ）標（biāo）值的確定，應保證該受納水體不發生黑臭，其基本控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N(以N計)參考不（bú）寬於《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號（hào）)中規定的城市黑臭水體汙染程度分級標準輕度黑臭的濃度限值。
出水流經自然濕地等間接排入水體的，其控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級（jí）標準的濃度（dù）限（xiàn）值，同時，自然濕地等出水（shuǐ）應滿足受納水體的汙染物排放控製要求。
問：《工作指南》中關於尾水利用有（yǒu）哪些要（yào）求?
答：農村生活汙水含有的氮（dàn）、磷等是農作物生長（zhǎng）所需的營養物質，經預處理後可就近資源化利用，減（jiǎn）少化肥農藥施（shī）用，降低水體富營養化風險。因（yīn）此，《工作指南》鼓勵（lì）優先選擇氮磷資源化與尾水利（lì）用技術、手段或途徑，尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求（qiú）。其中，用於（yú）農田、林（lín）地、草地等施肥的，應符合施（shī）肥的相關標準（zhǔn）和要（yào）求，不得造成環境汙染;用於農田灌溉的，相關控製指標應滿足《農田灌溉水質標準》(GB 5084-2005)規定;用於漁業的，相關控製指標應滿足《漁業水質標準（zhǔn）》(GB11607-1989)規定;用於景觀環（huán）境的，相關控（kòng）製指標應滿足《城市汙水再生（shēng）利用 景觀環境用水水質》(GB/T18921-2002)規定。特定利用情形且沒有相應再生利用水水質要求的（de），可根據尾水利（lì）用特點、土壤性質和生態環境保（bǎo）護需求，在排放標準中規定尾水（shuǐ）應達到的水質要求和水質監控位置。
問：我國各地（dì）情況差異較大，地方在製定排放標準中（zhōng）如何做到因地製宜，既（jì）盡力而為（wéi），又量力而行?
答：我國幅員遼闊，農村自然稟賦差異較大，經濟（jì）發展水平參（cān）差不齊。《工作指南》明確（què）要求，排放標準製修（xiū）訂工作要因地製宜、實事求是。各地要（yào）根據農村區位條（tiáo）件、人口聚集程度、汙水處理規模（mó）、排放（fàng）去向和（hé）人居環境改（gǎi）善需求、自然（rán）景觀、受納水體汙染物排放總量控製要求及現有技術水平等因素（sù），既盡力而為，又量力而行，製訂科（kē）學合理的排放（fàng）標準。從實際出發，采用適用的治理技術，注重實效（xiào），不搞（gǎo）一刀切，不搞形式主義。
