來源：中國環境報（bào）

3月5日，國務院總理李克強作（zuò）政府工（gōng）作（zuò）報告時指出，創新項（xiàng）目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金（jīn）比例（lì），用好開發性金融工具，吸引更多民（mín）間資本參與（yǔ）重點（diǎn）領域項目建設。落（luò）實民間投資支持政（zhèng）策，有序推進政府和（hé）社會資本合作(以下簡稱PPP)。

財政部PPP中心數據統計（jì）顯示，截至2018年12月末，財政（zhèng）部PPP綜合信息平台管理庫項目比2017年12月末淨增1517個、投資額2.4萬億元;管理庫項目（mù）累計8654個、投資額13.2萬億元。

其中在行業方麵，同比（bǐ）淨增（zēng）項目數前3位分（fèn）別是市（shì）政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為703個和284個、228個;累計落地示範項（xiàng）目數前3位（wèi）分別是市政工程、交通運輸、生態建設和（hé）環境保護，分別為393個、91個和86個。

在全國政協委員嚴彬看來，環境治（zhì）理和修複等綠色項目具有典型（xíng）的公（gōng）益（yì）性特征，投資需（xū）求（qiú）大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴公共財政（zhèng）投（tóu）入（rù）。在財政去杠杆不斷深化、政府嚴控（kòng）債務規模的背景下，綠色（sè）發展“擁抱（bào）”PPP成為必然選（xuǎn）擇。

可以說，2014年以來，隨著財（cái）政部和國家發展改革委大力推進PPP模式，我國（guó）已經成為全球（qiú）最大（dà）的PPP市場，環境基礎設施領域迎（yíng）來了一波PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快速（sù）發展的過程中，不可避免地也暴露出一些問題。

2017年下半年國（guó）家開始陸續出台相關文件，包括“92號文”“192號（hào）文”，以及剛剛印發的《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意（yì）見》等（děng），這些文件旨在加強PPP項（xiàng）目的規範化運行，清理一（yī）批不（bú）符合規範（fàn）或不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方融資（zī）平（píng）台，遏製地方政府隱性債務（wù）增量，環境基（jī）礎設施建設領域也麵臨著調整和挑戰。

今年（nián）全國兩會召開前夕，全國工商聯環（huán）境商會就（jiù）保障環保PPP項目穩（wěn）定開展遞交了提（tí）案。提案認為，環保行業PPP市場（chǎng）目前主要存在三大問題。

一（yī）是在金融（róng）降杠杆穩杠杆的政策環境下，許多環保（bǎo）PPP項目中標“大戶”陷入財（cái）務困境。

一方麵，2018年下半年（nián）環保行業企業債務違約風險加大，融資渠道全（quán）麵萎縮，金融機構對於（yú）PPP項目貸款（kuǎn）融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助等PPP項（xiàng）目（mù）融資難度加大，貸款規模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%～30%左右，許多（duō）進入建（jiàn）設期和運營期的項目呈（chéng）現難以為繼的態勢。

另一方麵，地方財政支出管理能力不足，導致環保（bǎo）企業應收賬款畸高不下。財政部規定每一年度用於支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當地一般公（gōng）共預算支出比例的10%，再加（jiā）上一些地方政（zhèng）府沒有將環境基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足（zú），且又（yòu）沒有明確穩定的付費資金來源，導致汙水垃圾處理服務費用無法及時足額支（zhī）付，實質上這（zhè）已經形（xíng）成地方政（zhèng）府隱性債務（wù）。

二是在監管趨嚴背（bèi）景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀（guān）望中央政策（cè）導向，要求政府投資（zī）類所（suǒ）有續建及未開工建設項目一（yī）律停止施工建設，現金流少、缺（quē）少經營性質的PPP項目受到嚴格限製，以防範化解政府債務風（fēng）險，不少汙泥（ní）、汙水、垃圾處理（lǐ）等環（huán）保項目被清理或暫停。

三是自2014年PPP模式加速推進以來，地方投資建設過熱，加上前期準備不足，所以PPP項（xiàng）目泛化異化等亂象頻發，大量生態環保PPP項目集中爆（bào）發（fā）使市政領域規（guī）模（mó）擴張過快，凸顯行業服務能（néng）力滯後。

為了更好引導我國生態環境領域PPP模式健康發展，確保環保行業穩健增長，全國工商聯環境商會給出了（le）一些建議：

一是加強地方政府信用體係（xì）建設。建議加大信息披露力度，建立黑名單，並與中央財政轉移支付掛鉤（gōu），減少地方政府違約毀（huǐ）約風險，以督促履行公（gōng）共服務責任。對於因違約毀約侵犯合（hé）作方（fāng）的合法權（quán）益行為，應在地方（fāng）主管領導幹部績效考評中統籌考慮。完（wán）善PPP合同終止（zhǐ）和回購補償機（jī）製，建（jiàn）立政府PPP違約擔保基金（jīn），由於法律政策變動而終止項目或（huò）不支付合法收益，社會資本（běn）可（kě）以通過有效的投訴、賠償和救濟渠（qú）道維護應得權益。

二是完善綠色金（jīn）融政策支（zhī）持環保項目建設。保障已簽約和開工的PPP項目的正常運作，滿足合理融資需求。落實多部（bù）委關於鼓勵運用（yòng）PPP模式盤活（huó）存量資產的相關政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融（róng）資方式，加（jiā）快PPP資產證券（quàn）化和PPP項目（mù）專項債的實施。

三是適度提升地方政府環境服務供給能力。按照國務院（yuàn）《保持基礎設施（shī）領域補（bǔ）短板力度的指導意見（jiàn）》要求，應著力補齊我國生態環保領域（yù）短板，保持（chí）有效投（tóu）資力（lì）度。財政部應指導地方政府精準執行控（kòng）製（zhì）地方債務的政策導（dǎo）向，避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導致違（wéi）約風險。汙水（shuǐ）垃圾處理屬於公（gōng）共（gòng）服務領域，市場化程度較高，地方政（zhèng）府負（fù）有環境主體責（zé）任和義務，應保障合理再投資和（hé）優（yōu）質環保項目的建設需（xū）求。