來源：中國（guó）綠（lǜ）色時（shí）報

每年全國兩會，生態補償都是代表委員關注的焦點之一。今年兩（liǎng）會，代表委員們將目光投向重點生態功（gōng）能區和重大國家戰略發展區域，建議健全（quán）生態補償機製，形成“以保護促發展，以發展優（yōu）生（shēng）態”的良性循環。

重點生態（tài）功能區協調發展

目前，我國已有676個縣(市、區)被納入國家重點生態功（gōng）能區，占國土麵積的53%。這些區（qū）域生態係統脆弱（ruò）或生態功能重要（yào），資源環境承（chéng）載能力較弱，不具備大規模（mó）高（gāo）強度工業化、城鎮化開發的（de）條件，被列入限製開發或禁止開發區域。

代表委員們認為，國家重點生態功能區為保（bǎo）護生態作出了積極貢獻，但大多屬於發展落後地區，僅靠自身（shēn）力量（liàng）無法承擔起保護生態環境和推動經濟社會發展的雙重任務，亟須通過生態補償，促進區（qū）域協調發展（zhǎn）。

全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森建議（yì），明確重點生態功（gōng）能區生態補償機（jī）製（zhì）建設的短期和長期目標，短期目標包括完善中央政府生態環境保護事權的縱（zòng）向轉（zhuǎn）移支（zhī）付補償政策等，長期目標包（bāo）括實行生態補（bǔ）償（cháng）法製化（huà）等。同時，出台政策補償措施，給予地方政府在（zài）資金（jīn）籌集等方麵的優先權，給予受償者自主創業等方麵的（de）政策優惠，逐步增強受償區居（jū）民及（jí）區域自（zì）我發（fā）展能力，從而形成多樣化的生態補償（cháng）方式。

“隨著我國生態保護向更深、更廣領域推進，生態保護補（bǔ）償機製也需要與時（shí）俱（jù）進，讓生態保護受益者與保護者形成良性互動。”全國人大代表（biǎo）、安徽省池（chí）州市貴池區梅村鎮霄坑村黨支（zhī）部書記王建偉建議，加大對國家重（chóng）點（diǎn）生態功能區轉移支付（fù）力度，在項目安排上對重點生態（tài）功能區予以傾（qīng）斜。建立健全生態補償逐（zhú）年增長機製、生（shēng）態服務保障（zhàng）機製、生態環境保護長效機製等製度，讓群眾在生態保護中擁有更多獲得感（gǎn）。

全國人大代表、湖南省永州市藍山縣毛俊鎮毛俊村黨支部書記廖仁旺（wàng）建（jiàn）議，加大對國家重點生態功能區的（de）財政、投資等政策支持，加快健全（quán）橫向生（shēng）態補償轉移支付製度並監督落實，督促國家（jiā）重點生態功能區嚴（yán）格執行產業準入負麵清單（dān）。

全國（guó）政協委員、貴州大學林（lín）學（xué）院院長丁貴傑建議，建立林地占補平衡生態補償機製，鼓勵（lì）在全國（guó）範圍流（liú）轉占補平衡指標，將林地占補平（píng）衡費用直接用於沙化及（jí）石漠化（huà）土地（dì）、重點水源保（bǎo）護區、重點生（shēng）態功能區生態建設。

長江流域（yù）攜手共抓大保護

2018年4月26日，習近平總書記主持召開深入推（tuī）動長江經濟（jì）帶發展座談會，強調正確把握生態環（huán）境保護和經濟發展（zhǎn）的關係，探索協同推進生態優先和綠色發展（zhǎn）新路子。

“長江保護（hù）必須上（shàng）下遊聯動。”全國（guó）政協委員、重慶市林（lín）業局副局（jú）長張洪建議，中央層麵健全生態保護補償各項政策製度（dù），加（jiā）大對（duì）長江上遊地區的生態補償力度。同時，按照“誰受益誰補償”原則，建立上下遊橫向生態補償製度（dù），共同承擔生態保護任務。

全國人大代表、江西財經大學貿易與環境（jìng）研究中心教授李秀香建議，製定市場化多元化（huà）生態補償辦法，建（jiàn）立和完善（shàn）長江經濟帶沿江地區森林、濕地、農（nóng）業、礦產、水資源等生態（tài）保護機製。沿江城市共同（tóng）設立長江（jiāng）經濟帶生態補償基金，進行橫向生態補償。

兩會期間，民革中央和全國政協人口資源環境委員會聯合提交大會發（fā）言，建（jiàn）議（yì）設立三江源國家級生態補償試驗區，建立以國家補償為（wéi）主、地方政府補助為輔、社會積極參與的縱向與橫向相結（jié）合的生態補償長效機製。在確保國家公園生態保護和（hé）公益屬性的前提下，探索政府購買（mǎi）服務、設立公益性保護（hù）基金、水權交易、碳匯交易、生態稅等多（duō）渠道多元化投融資模式。

全國政協委員、成都市人大常委會副主任仰協在提案（àn）中呼籲，建立健全中西部（bù）飲用水水源地生態補償機製，從短（duǎn）期、中期、長期3個時間（jiān）維度出發，製定（dìng）生態補償實施方（fāng）案（àn）。由政（zhèng）府和社會（huì）共同構建中西部飲用水水源地保護建設（shè）基金，用於水源地安全（quán）保障工程、社會民生和產業轉型投入常態化等領域。

全（quán）國人大代表、複旦大學校長助理丁光（guāng）宏建議，探索建（jiàn）立長江上（shàng）下遊生態建設投入激勵和（hé）補償機製，研究設立水資源保護基金，鼓勵社會資本（běn）參（cān）與基金設立和（hé）運營，調動全社會積極性和能（néng）動（dòng）性。

京（jīng）津冀的利益最（zuì）大公（gōng）約數

今年是京（jīng）津冀協同發展5周年。5年來，京津冀生態保護率先突破（pò）。

“要用規劃聚（jù）焦生態建設的力量，尋求京津冀地（dì）區整體（tǐ）利益的最大公約數。”全國人大代表、河北（běi）省政協副主席葛（gě）會波提出，近年來，京津冀3省市聯手推（tuī）進生態保護，取得了多方麵進展，但也麵臨（lín）諸多難題。

葛會波建議，樹立生態產品有價理（lǐ）念（niàn），加快建立以中（zhōng）央轉移支（zhī）付為主（zhǔ）、京（jīng）津冀橫向補（bǔ）償為補充（chōng）的生態補償（cháng）機製。由生態環境受益區和提供區政府共同繳納生態轉移支付基金，並按一定比例及時（shí）補充，用於（yú）京津（jīn）冀區域內的飲用水源（yuán）、天然濕地保護和環境汙染治（zhì）理。在生態（tài）涵養區探索實施“造血型”補償方式，將現有生（shēng）態補償政策與生態脆弱區、環首都貧困區的援助政策相互配（pèi）合，保證生態涵養區水環境質量的持續性和穩（wěn）定（dìng）性（xìng）。

全國人大代表（biǎo）、河北省張家口市橋東區東望山鄉常峪口聯合總（zǒng）支（zhī）書記郭建仁（rén）建議，建設張家（jiā）口市首都水源（yuán）涵養功能區和生態環境支撐區，進一（yī）步（bù）加大政府性（xìng）生態投入，建立常態化、穩定的財政資金投（tóu）入機製。建立健全以縱向為主、橫向為輔的多元化生態補（bǔ）償機製，推動建立永定（dìng）河-官廳水庫（kù）生態保（bǎo）護補償機製。