來源（yuán）：財（cái）政部官網（wǎng）

近日，財政部印發《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實（shí）施意見》(以下簡稱《實施（shī）意見（jiàn）》)。財政部金融司有（yǒu）關負責人就《實施意見》有關情（qíng）況回答了記者的提問。

問：請（qǐng）介紹一下出台《實施意見》的背景（jǐng）和主要目的?

答：推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社（shè）會資本參（cān）與公共服務供給，是黨中央、國務院作出的一項重大（dà）決策部（bù）署。近年來，財政部會同有關方麵在製度建設、政策扶持、示範引（yǐn）領、信（xìn）息公開等方麵規範推進PPP工作，推動了一（yī）批項目落地，在穩增長、促改（gǎi）革、惠民生等方麵發揮了積極作用。但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受能力上項目甚（shèn）至借PPP名義（yì）變相舉債等一些突出問題，增（zēng）加了地方政府（fǔ）隱性債務風（fēng）險隱患。

為（wéi）推動PPP回歸本源、規（guī）範（fàn）發展，按照中央關於防範（fàn）化（huà）解地方政府隱性債務風險的係列決策部署，財政部在規範項目庫管理、建立風（fēng）險預警機製、加強示範引領（lǐng）等（děng）方麵采取了一係列措施，PPP項目的整（zhěng）體質量和規（guī）範運作水平（píng）得到有效提升。但實踐中，一些地方在對PPP的認識上存在差異（yì），各參與方心（xīn）存（cún）顧慮， PPP推進步伐明（míng）顯放緩。

PPP是一項長期的事業。規範有序推進PPP項目實施，對於激發市場主體特別是民營資本活力，推（tuī）動基礎設施補短板和公共服務提（tí）質增效，助（zhù）力做好“六穩”工作，推動經濟高質量發展，具有（yǒu）突出重要意義。麻豆网站出台《實施意見》，就是要（yào）貫徹“既要規範、也要發展”的總體要求，進一步統一認識、凝聚共識，重申基（jī）本（běn）立場（chǎng）：即對於規範的PPP項（xiàng）目，要堅定不移地大（dà）力推進（jìn）;對於（yú）不規範的PPP項目（mù），要（yào）限期整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決予以嚴肅問責，牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的底（dǐ）線。希望通過傳遞明確的政策信號，能夠穩定（dìng）市場預期，提振市場信（xìn）心，推動PPP事業行穩致遠。

問：《實施意（yì）見》明確PPP項目正負麵清單的主要（yào）考慮是什麽?

答：《實施意見》在“四個不得”以及前期一係（xì）列規範要求的基礎上，采取正負（fù）麵清單相結合的方式，細化了規範的PPP項目應具備的條件以及（jí）不（bú）規範的PPP項目的具體表現形式。《實施意見》明確（què）指（zhǐ）出，規範的PPP項目形（xíng）成的財政支出責任，是以公（gōng）眾享受符合約定條件（jiàn）的公共服務為支付依據，是政府為公眾享受公共服務提供運營補貼形成（chéng）的經常（cháng）性支出，應當依法（fǎ）依規納入預算管理（lǐ）。為防止地方（fāng）政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性（xìng）債（zhài）務，對於不規範的PPP項目，《實施（shī）意見》明確（què）應當依法依規予以整（zhěng）改，構成違法違規舉債融資的應當依法依規予以問責。

問：《實施意見》限製財政支出責任占比超過5%的（de）地區新上政府付費項目的主（zhǔ）要考慮是什（shí）麽?

答：從實踐情況看，由於政府付費項（xiàng）目的全部回（huí）報均來源於政府方，一些參與方（fāng）為規避投資風險，通過承諾固定回（huí）報、約定回購安排、弱化績效約束等方式，固化政（zhèng）府支出責任，由政府實際（jì）兜底項目風險，將社會資（zī）本的股權投資（zī）行為變成政府還本付息的舉債融資行為。

考慮（lǜ）到政府付費是（shì）PPP項目的三種回（huí）報機製之一，通過建（jiàn）立按效付費機製，可以合理分配項目風險，發揮社會資（zī）本專（zhuān）業優（yōu）勢，促進公（gōng）共服務提質增效，《實施意見》在明確（què）規範的PPP項目應具備（bèi）公益屬性、長期合作、風險分擔、績效掛鉤、財政可承受等條（tiáo）件的基礎上，進一步明確了對新上（shàng）政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過5%的地區，不得（dé）新（xīn）上政府付費項目。同時，嚴禁（jìn）通過將（jiāng）政府（fǔ）付費項目與無實質關聯的使（shǐ）用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費（fèi）內容等方式規避（bì）上述要求，該地區新上項目中使用者付費（fèi）的（de）比例（lì）應高於項目全生（shēng）命周期成本的10%。此外，按照“實質重於形式”原則，對於汙水（shuǐ）、垃（lā）圾處理等實（shí）際有使用者付費（fèi），但因實行收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP項（xiàng）目（mù）作了例外規定。

據統計，目前全國2519個已（yǐ）實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級（jí）)中，已有1144個行（háng）政區的PPP項（xiàng）目財政支出責任占（zhàn）比超過5%。限製這些地區新上政府付費項目，不僅（jǐn）有助（zhù）於督（dū）促該地區統籌做好（hǎo）項目開發計劃和中長期財政規劃，防止中長期財政支出壓力過快增長（zhǎng），而且有助（zhù）於發揮社會資本的專業（yè）優勢，充分挖掘PPP項目的潛在（zài）市場價值（zhí），提高市場化運營水平。

《實施意見》印發（fā）之日（rì）起，財政部門將不（bú）再受理財政支出責任占比超過5%地區新的政府付費（fèi）項目入庫申請。

問：《實施意（yì）見》規定新簽約項目不得從政府（fǔ）性基金（jīn）預算安排PPP項目運營補貼支出的主（zhǔ）要考慮是什麽?

答：《實施意（yì）見》規定，新簽約（yuē）項目不得（dé）從政府性基金預算（suàn）和國有資（zī）本經營預算安（ān）排PPP項目運營補貼支出，主要考慮：一是防止部分地（dì）區通過政府性基金預算和國有資本經營預算大量安排PPP項目支出（chū），“放（fàng）大分母”，規避一般公共預算10%的硬（yìng）性約束。二是政（zhèng）府性基金預算“以收（shōu）定（dìng）支”，且各年度（dù）收支規模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項（xiàng）目中長期補貼支出，會增加財（cái）政支出（chū）風險，難以切實保（bǎo）障（zhàng）PPP項目合同履約（yuē）。三是（shì）政府性基金預算是地方政府專項債券的（de）主要償債來源，若再從政府性基（jī）金預算中安排PPP項目運營補貼支出，容易造成“一女多（duō）嫁”，不（bú）僅（jǐn）加大地方政府償債壓力，也不利於PPP項目本身的可持續。

需要說明的（de）是（shì），納入政府性基金預算管理、實行專款專用的汙水、垃圾處理（lǐ）費等，可以按規定用於PPP項目運營補貼支出。

問：在（zài）優化（huà）PPP發展環境方麵，《實施（shī）意見》提出了哪些舉措?

答：為了給PPP規範發展營造良好環境，加大重點領域、重點項目的推進（jìn）力度，《實施意（yì）見》提（tí）出了以下舉（jǔ）措：一是鼓（gǔ）勵（lì）民資、外資參（cān）與，在中央（yāng）財政專項轉移支付資金和中國PPP基金投資中對（duì）民營企業參與項目給予優先支持。二是加大融資支持，引導保險資金、中國（guó）PPP基金加大股權（quán）投資力（lì）度，豐富社會資本進入和退出渠道（dào）。三是明確（què）重點領域，優先支持基礎設施補短板及基本公共服務均等化領域有一定收益的（de）項目。四是（shì）強調重諾守約（yuē），要（yào）求地（dì）方政府依法依（yī）規將規範的PPP項目財政支出納入預算管理。五是加強PPP項（xiàng）目全流程信息公開，完（wán）善“能進能出”的項目庫動態調整機製。六（liù）是加強對不同實施階段項目的分類指導，督促各方做好采購、融（róng）資、建設等工作，推動項目順利實（shí）施。七是（shì）強化PPP谘詢機構庫和專家庫管理，加強正麵引導和監督問責，發揮谘詢服務應有作用。

問：《實施意見》對PPP規（guī）範管理（lǐ）更加嚴格，是否會引發新一輪退庫潮?

答：從（cóng）內容上看，《實施意見》中（zhōng）的“正（zhèng）負麵清單”基本都是對前期規定的細化和明確，符合《實施意見》要求的項目可以正常推進實施。新的要求主要是財政支出責任（rèn）占比超過5%地區不得新上政府（fǔ）付（fù）費項目和新簽約項目不得從政府性基金（jīn）預算安排運營補貼支出（chū）兩條，且分別（bié）隻適用於新入庫的項目和新簽約的項目。

需要說明的是，項目庫是加強信息公開、促進市場（chǎng）對接、接受社會監督（dū）的媒介，“動態管理”、“能進（jìn）能出”是（shì）項目庫的常態，入庫項目要持續推進實施、更新信（xìn）息、接受監督、確（què）保全生命周期（qī）規範運作（zuò），並不是入了（le）庫就（jiù）“一勞永逸”。各參與（yǔ）方要獨立、客觀、全麵地評估項目風險，不能簡單以項（xiàng）目是否入庫作為判定項目合規甚至放貸（dài）的（de）條件。

財政部將會（huì）同有關方麵加強（qiáng）對地方的督促和指（zhǐ）導，真正把《實施意見》落到實處，促進PPP規範健康發展。