日前，受國務（wù）院委托，財政（zhèng）部3月5日提請十三屆全國人（rén）大二次會議審查《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方（fāng）預算草案（àn）的報告》。報（bào）告中提（tí）出，2019年中（zhōng）央財（cái）政將積極支持汙染防治（zhì）。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中（zhōng）央財政大氣汙染防治（zhì）資金安排250億元（yuán），增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水汙（wū）染治理的重點，水汙染防治方麵的資金安排300億元，增（zēng）長45.3%。支持全麵落實土壤汙染防治行動計（jì）劃，土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治資金安排50億元，增長42.9%。全文如下：

受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國（guó）人大二次會議審查《關於2018年中央和地方預算執行情況（kuàng）與2019年中央和地方預算草案的報（bào）告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預（yù）算執行情況

中央和地方預算執行情況較好。

（一）2018年一般公共預算收支情況。

1．全國（guó）一般（bān）公共預算。

全國一般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同（tóng）口徑（下同）增長6.2%。加上調入資（zī）金及（jí）使用結（jié）轉結餘14772.77億元（包括中央和地（dì）方財政從預算穩（wěn）定調（diào）節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結餘資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元，完成預算的105.3%，增長8.7%。加上（shàng）補充中央預算穩定調節（jiē）基金1018.54億元，支出（chū）總量為（wéi）221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中（zhōng）央一般公共預算。

中央一般公共（gòng）預（yù）算收入85447.34億元，為（wéi）預算的100.1%，增長5.3%。加（jiā）上從中央預算穩定調（diào）節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本（běn）經（jīng）營預算調入323億元，收入（rù）總量為87900.34億元。中央一般公共預（yù）算（suàn）支出102381.8億元，完成預算的99.1%，增（zēng）長7.7%。加上補充中央預算穩定調節（jiē）基金1018.54億元，支出（chū）總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與（yǔ）預算持平。

2018年中央預備費（fèi）預算500億（yì）元，實際支出17.48億元（yuán），主要用於支持地方加強非（fēi）洲豬瘟防控等（děng）方麵，剩餘482.52億元全部轉入中央預算（suàn）穩定調節（jiē）基金（jīn）。2018年末，中央預算（suàn）穩定調節基金餘（yú）額3763.99億（yì）元。

3．地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央（yāng）對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元（yuán）。加上（shàng）地方財政從地方（fāng）預算穩定調節基金（jīn）、政府性（xìng）基金預算、國（guó）有資本經營預（yù）算調入資金及使用結轉結餘（yú）12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出（chū）188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財（cái）政赤字8300億（yì）元，與預（yù）算持平。

（二）2018年（nián）政府性基（jī）金預算（suàn）收支情（qíng）況。

全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關支出80562.07億元，增（zēng）長32.1%。

中央政府性基（jī）金收（shōu）入4032.65億元，為預算（suàn）的104.4%，增（zēng）長4.2%。中央（yāng）政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%，增長8.4%。

地方政府性基金（jīn）本級（jí）收入71371.85億元，增（zēng）長23.8%，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關支出77472.78億元（yuán），增長32.9%，其中，國有土地使用權（quán）出讓收入相關支出69941.04億元。

（三）2018年國有（yǒu）資本經營預算收支情況（kuàng）。

全國國有資本經（jīng）營預算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有（yǒu）資本經營（yíng）預算支出2159.26億（yì）元，增長6.7%。

中央國有（yǒu）資本經營預算收入1325.31億元，為預算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經營預算支出1111.73億元，完成預算（suàn）的95.1%，增長10.1%。

地方國有資本經營預算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資本經營預算支出1134.41億元，下降（jiàng）9.2%。

（四）2018年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金收入72649.22億元（yuán），增（zēng）長24.3%，剔除機（jī）關事（shì）業單位基本養老保險後同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元（yuán）。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關事業單（dān）位基本養老保險後同口徑增長12.7%。當年收支結餘8062.77億元，年末滾存結餘86337.13億（yì）元。

（五）2018年主要（yào）財稅政策落（luò）實（shí）和重點財政工作（zuò）情況。

大力（lì）實施減稅降費。完善增值稅製度。實施（shī）個人所（suǒ）得稅改革。加大（dà）小微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入。調整完善進出口稅收政策。進一步清理規（guī）範涉企收費。

推（tuī）動三大攻堅（jiān）戰取（qǔ）得明顯成效。加（jiā）強（qiáng）地方政府（fǔ）債務風險防（fáng）控。大力支持脫貧攻堅。加大汙染防治力度。

支持深化供給側結構性改革。推進科技創新能力建設。支持（chí）製造業轉（zhuǎn）型升級。激（jī）發創業創新活力。落實“三去一降一（yī）補”重點任務（wù）。促進城鄉（xiāng）區域協調發展。

社會民生持續改善。實施更加積極（jí）的就業政（zhèng）策。推（tuī）動教育改（gǎi）革（gé）發展。加強基本（běn）民生保障。

財稅改革向縱深推進。加快財政體製（zhì）改（gǎi）革。深化預算管理製度改革。完善稅收製度。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續提高。強化管（guǎn）理基礎工作（zuò）。嚴肅（sù）財經紀（jì）律。認真整改審計發現問題。

總的看，2018年預算執行情況較（jiào）好，財政改革發展工作取得（dé）新進展，有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同誌為核（hé）心的黨中央堅強領導的結（jié）果，是習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想科（kē）學指引的（de）結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各（gè）部門以（yǐ）及全（quán）國各族人民共同努（nǔ）力的結（jié）果（guǒ）。

二、2019年中央和地方預算草案

（一）2019年財政收支（zhī）形勢分析。

從財政收入形勢看，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降（jiàng）費政策翹尾減收等（děng）因素（sù）影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形（xíng）勢看，各領域對財政（zhèng）資金需求很大，支持深化供（gòng）給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰（zhàn）略（luè）、加強科技創新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防（fáng）治能力若幹工程（chéng）、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜（zōng）合分析，2019年財（cái）政收入形勢較為（wéi）嚴峻，收支（zhī）平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長和防風險的關係，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降（jiàng）費力度和（hé）著力保障重點支出的同時，保持財政（zhèng）可持續。

（二）2019年預算編製和財政工作的總體要求。

2019年預算編製和財（cái）政工作的總（zǒng）體要（yào）求是：在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導（dǎo）下，以習近平新（xīn）時代中國（guó）特色社會主義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全（quán）會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發（fā）展，堅持（chí）以供給側結構性改革為主（zhǔ）線，堅持（chí）深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體係，繼續打好三大攻堅戰，著力（lì）激發（fā）微觀（guān）主體（tǐ）活力，創新和完善宏觀調控，統籌推（tuī）進穩增長、促（cù）改革、調結構（gòu）、惠民生、防風險工作（zuò）。積極（jí）的財政（zhèng）政策要（yào）加力提效，實施更（gèng）大規模的減稅降費，實質性降低增值稅等稅率；優化財政支出結（jié）構，樹立（lì）過緊日子（zǐ）的思想，嚴格壓縮一般性支（zhī）出，加大對重（chóng）點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政製度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中（zhōng）央和地方財政關係；全麵實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係（xì）；加（jiā）強地（dì）方政府債務管理，較大（dà）幅度增加地方政府專項（xiàng）債券規模，積極防範化解地方政府債務風險，促（cù）進（jìn）經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全麵建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照上述要求，著重把握好五個方麵：一是加大減稅降（jiàng）費力度，促進（jìn）實體（tǐ）經濟發展。二是增加重點領域投入，提高支（zhī）出（chū）精準度。三是樹立過緊日子的思想，嚴（yán）格控製一般性支出。四是深化財稅體製改革，加快建立現代財政製度。五是（shì）開大地方規範舉債前門，嚴堵違法違規舉債（zhài）後門。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政（zhèng）政策要加力（lì）提效，發揮好逆周期調節作用，增（zēng）強調控的前瞻性、針（zhēn）對性和有效性，推動經濟（jì）高質量發展。

“加力（lì）”體現在實施更大規模的減稅（shuì）降費和加大支出力度（dù）。

“提效”體現在提高（gāo）財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著（zhe）力支持深化供給側結構性改革。

堅（jiān）持以供給側結構性改革為主線不（bú）動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場（chǎng）化、法（fǎ）治化（huà）手段，在“鞏固、增強、提升、暢通（tōng）”上（shàng）下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀主體活力。提升產業鏈水平。暢通國民經濟循環。

2．繼續支持打好三大攻堅戰。

防範化解財政金融風險。堅持疏堵並（bìng）舉，有效防控地方政（zhèng）府隱性債務風（fēng）險。繼續發行（háng）地方政府債券（quàn）置換符合政策規定的債務，全麵完成存量債務置換（huàn）。妥善處置隱性（xìng）債務（wù）存量，督促高風險市（shì）縣盡（jìn）快壓減隱性債（zhài）務規（guī）模，降低（dī）債務風險水平。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資（zī）金安（ān）排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困（kùn）地區（qū）。其他相關（guān）轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開（kāi），鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公（gōng）示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持汙染防治（zhì）。將打贏藍天保衛戰（zhàn）作為重中之（zhī）重，中央財政（zhèng）大氣汙染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水汙染治理的重點，水（shuǐ）汙染（rǎn）防治方麵的資金安排300億元，增長45.3%。支持全麵落實土壤汙染（rǎn）防（fáng）治行動計劃，土壤汙染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅（jiān）持創新引（yǐn）領發展。

推動製造業高質量發（fā）展（zhǎn）。以製造業為重點實質性降低（dī）增值稅稅率，將製（zhì）造業適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵（dǐ）退（tuì）稅製度，有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折（shé）舊優惠政策（cè）擴大至全部製造業領域。

提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關鍵核心技術的支持。加大對科研（yán）院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。

4．促進形成強大國內市場。

著力擴（kuò）大居（jū）民消費。完善相關財稅政策，支持社會力量提供教育、文化（huà）、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。

發揮投資關鍵作用。中央（yāng）基建投資安排（pái）5776億元（yuán），比2018年增加（jiā）400億元，優化投資方向和結構，強化績效（xiào）考核，重點用於“三農”建設（shè）、重大基礎設（shè）施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工（gōng）程、社會事業和社會治理、節（jiē）能環保與生（shēng）態建設等方麵（miàn）。

更加有效發揮地方政府債券作用。合理（lǐ）擴大專項債券使用（yòng）範圍，科學合理安排專（zhuān）項（xiàng）債券（quàn）地區結構和投向結構，加快債券發行進度，發債（zhài）籌措資（zī）金優先用於在建項目，防（fáng）止“半拉子”工程（chéng）。

5．促進區域協調發（fā）展。

支持實施國家（jiā）重大區域（yù）戰略。以共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展（zhǎn）、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）江三角洲區域一體化發展等重大戰略為引（yǐn）領，以（yǐ）西（xī）部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動國家重大區域戰略融合發展。

進一步（bù）提升（shēng）區（qū）域間基本公共（gòng）服務均等化水平。發揮轉移（yí）支付作用，較大幅度增加中央對地（dì）方轉移支付規模。

健全區域（yù）互助和利益分享機製。發揮跨（kuà）省域補充耕地國家統籌機製和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑機製作用，所得收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

推（tuī）進新型（xíng）城鎮化建設。進一步完善（shàn）財政轉移支付辦法，合理分擔農業（yè）轉移人口市民化的成本，促進實現基本（běn）公共服務常（cháng）住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉（xiāng）村（cūn）振（zhèn）興（xìng）戰略。

推動農業高質量發展。繼續增加中央財政農業生產發展資金、農業（yè）資源及生態（tài）保護補助資金等。

大力（lì）支持鄉村建設。以農村垃圾汙水處理、農業生產廢棄物資（zī）源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為（wéi）重點，支持改（gǎi）善農村人居環境。

深化農業（yè）農村改革。加快建立新型農業支持保護政策體係。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼製度改革。

7．加強保障和改（gǎi）善民生。

積極促進就業（yè）創業。中央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通（tōng）過調（diào）整失（shī）業保險基（jī）金等支出結構，大力（lì）促（cù）進就業創業。

支持優先發展（zhǎn）教育事業。鞏固城鄉統一（yī）、重在農村的義務教（jiāo）育經費保障機製（zhì），支持義務教育薄弱環（huán）節改善和能力提升，重（chóng）點消除（chú）城鎮“大（dà）班額”，加強鄉村小規模學校和鄉（xiāng）鎮寄宿（xiǔ）製學校建設。中央財政支持學前（qián）教育（yù）發展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦並舉擴大普惠性學前教育資源。

提高養老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅（fú）度提高企業和機關事業單（dān）位（wèi）退休人員基本養老金標準。

推進健康中國建設。完善政府對公立醫院的投入政策，支持區（qū）域醫療中心和醫療保險（xiǎn）信息（xī）係統建（jiàn）設，鞏固公立（lì）醫院破除以藥補醫成果。

加（jiā）強基本住房保障（zhàng）。中央財政城（chéng）鎮保障性（xìng）安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮公租房建設和老舊（jiù）小區改造，開展住房租賃市場發展試點。

強化民生政策兜底。中央財政（zhèng）醫療救助補（bǔ）助資金（jīn）安排271.01億元，適度提高醫（yī）療救助水平。加大對困（kùn）境兒童、農村留守兒童的保（bǎo）護（hù）力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

促進文化事業（yè）發展。中央補助地方公共（gòng）文化服務體係建設專項資金安排147.1億元，增（zēng）長14%。加快構建現代公共文（wén）化服務體係，提高基本公共文化服務（wù）的覆蓋麵（miàn）和適用性。

8．支持國防、外交和政法工作。

完善優撫安（ān）置製度體（tǐ）係，落實退役軍人（rén）待遇（yù）保障，完善退役（yì）士兵基本（běn）養（yǎng）老、基本醫療保險接續政（zhèng）策，中央財政繼續增加對軍隊轉業幹部、退役安置、優（yōu）撫（fǔ）對象等補助經費。支持中國特色大國外交，深（shēn）度參與全球治理體係改革和（hé）建設。

（四）2019年一般公共預算收入預（yù）計和支出安排。

1．中央一般公（gōng）共預算。

中央一（yī）般公共預算收入89800億元（yuán），比2018年執行數同口徑（下同）增長5.1%。加上從（cóng）中央預算（suàn）穩定調節基金調入2800億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元，增長8.7%。收（shōu）支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預算（suàn）穩定調節基（jī）金餘額963.99億元。

（1）中央本（běn）級（jí）支出35395億元，增長6.5%。

（2）對地方轉移支付（fù）75399億元，增長9%。

（3）中央預備（bèi）費500億元，與2018年預算持平。

2．地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結餘（yú）11950億元，收入總量為190049億元。地方（fāng）一般（bān）公共預算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通（tōng）過（guò）發行地方政府一般債（zhài）券彌補。

3．全國一般公共預（yù）算。

匯總（zǒng）中央（yāng）和地方預算，全國一般公共預算收入192500億元，增長5%。加上調入資金及使用結轉結餘15144億元，收入（rù）總量為207644億元。全國一（yī）般公（gōng）共預算支（zhī）出235244億（yì）元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增（zēng）加3800億元。

（五（wǔ））2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億（yì）元，增長4%。加上上年（nián）結轉收入358.24億元，收（shōu）入總量為（wéi）4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長（zhǎng）9.9%；對地方轉（zhuǎn）移支付1151.61億元，增長23.5%。調入（rù）一般公共預算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權出讓（ràng）收入67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基（jī）金對地方轉移支付收入（rù）1151.61億元、地方政府專項債務收入21500億元，地方政（zhèng）府性（xìng）基金相關收入（rù）為96406.17億元。地方政府性基金相關支出96406.17億元，增長24.4%，其中，國有土地使（shǐ）用權出讓收入支出64656.96億元（yuán），增長15.3%。

匯總中央和地方（fāng）預算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務（wù）收入（rù）21500億元（yuán），全國政府性基金（jīn）相關收入為99805.95億元。全國政府性基金相關支出99801.72億（yì）元，增長23.9%。

（六）2019年國有資本經（jīng）營預算收入（rù）預計和支出安（ān）排。

中央國有資本經營預算收入（rù）1638.11億元，增長23.6%。加上上（shàng）年結轉收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央（yāng）國有資本經營預算（suàn）支出1253.97億元，增長（zhǎng）12.8%。

地方國有（yǒu）資本經營預算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國（guó）有資本經營預（yù）算對地方轉移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經營（yíng）預算支出1264.88億元，增長11.5%。

匯總中央和地（dì）方預算，全國國有資本經營預（yù）算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量（liàng）為3371.47億元（yuán）。全國國有（yǒu）資本經（jīng）營（yíng）預算支出2400.85億（yì）元，增長11.2%。

（七）2019年社會保險基金（jīn）預算收入預計和支出安排。

匯總中央和地方預算，全國社會（huì）保（bǎo）險基（jī）金收入79677.54億元，增長9.7%，其中（zhōng），保險費收入56993.73億（yì）元，財政補（bǔ）貼收入19468.96億（yì）元。全國社會保險基（jī）金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結餘5425.25億元（yuán），年末滾存結餘91762.38億元。

三、紮實做好（hǎo）2019年財政改革發展工作

（一）嚴格實施預算法。

（二）深化財稅體製改革。

（三）落實減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出管理機製。

（五）全麵實施預算績效管理。

（六）支持和（hé）配合人大依法開（kāi）展預算審查監督。