來源：經濟觀察報
約談5499人、問責8396人、罰款9.2億（yì）元，這是2018年兩批中（zhōng）央生態環保督（dū）察（chá）“回頭看”交出的成績單。
目前（qián）距（jù）2018年結束僅剩一周時間，首輪中央生態環保督察以及與其一脈相承的“回頭看”均告（gào）一段落，但遠未結束，各地方政府、部門及企業仍將麵臨一場（chǎng）“大考”。
這場“大考”還（hái）將持續至2022年。近日，生態環境部部長李幹傑（jié）在中國生態文（wén）明論壇（tán）上稱，從2019年起，計劃再用4年時間，全麵啟動並（bìng）開展第二輪中央生（shēng）態（tài）環保督察（chá），前（qián）三年進行（háng）常規全麵督察，最後一年“回頭看”。
記者（zhě）梳理發現，在過去的（de）一年中，兩批11個中央生態環保督察組分別對20個省份進行了“回頭看（kàn）”，發現多地仍存在（zài）諸如敷衍整改、表麵整改、假裝（zhuāng）整改和（hé）“一（yī）刀切”等形式主義、官僚主義問題，已累計公開典型案（àn）例達80個，涉及所督察省份的數十個乃（nǎi）至上百個（gè）市縣政府、相關部門以及有汙染問題的企業。
記者注意到，中（zhōng）央全麵深化改革委員會第一次會議的要求是，環保（bǎo）督察下一步應重點解決（jué）突出（chū）環境（jìng）問（wèn）題、改善環（huán）境（jìng）質量、推動經濟（jì）高質量發展，推動環保（bǎo）督察向縱深發展。
這是中央層麵首次明確提出（chū）以督（dū）察推動經濟高質量發展。同時也意味著第二輪中央生態環保督察將不隻是針對生態環境問題的督政問責，還將突出解決經濟發（fā）展與（yǔ）環境保護“兩本賬”，推動經濟（jì）高（gāo）質量發展。“這（zhè）是第二輪中央生態（tài）環保督察的重點和難點所在。”吳舜澤說。
“回頭看”成績單
2018年接連兩批“回頭看（kàn）”，督察組撕開了地方（fāng）試圖掩蓋生態（tài）環境問題的遮羞布。在行（háng）業（yè）專家（jiā）看（kàn）來，“回（huí）頭看”嚴厲程（chéng）度不亞於首輪（lún）中央環保督察，“老賬、新賬（zhàng）”一起算。
據統計，兩批“回頭看”督察組查實並推動解決了一大批突（tū）出生態環境問題，共責令整改40647家企（qǐ）業（yè），立案處罰10366家相關企業，罰款（kuǎn）9.2億元;立（lì）案偵查（chá）729件，行政和刑事拘留（liú）698人;約談5499人，問責8396人。其中（zhōng），首（shǒu）批“回頭看”共約談（tán）3695人、問責6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責2177人、罰款2.1億元。
官方數據顯示，首輪中央環保督察經過兩年時間完成了對全（quán）國31個省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領導幹部18448人，問責18199人。
直（zhí）至2018年12月6日（rì），第二批中央生態環保督察（chá）“回頭看”已全部完（wán）成督（dū）察進駐工作。在此次通報的27個典型案例中，不乏敷衍（yǎn）整改、假整改以（yǐ）及環保“一刀切”等問題。
比如，湖北鄂州市“督而（ér）不（bú）辦、辦而不實”，公眾舉報惡臭擾民問題達337次（cì），反映特別強烈，但鄂州市政府部（bù）門卻視而不見，導致問題依舊;衡陽常（cháng）寧市以調整保護區範圍（wéi）代替整改，不惜犧牲生態環境，為礦產野蠻開（kāi）發“量身打造”方案，保護區礦山生態破壞嚴重（chóng），性質十分惡劣;寶雞市部（bù）分縣區不作為、濫作為，在對企業停產整治中“一停了之”、“一關了之（zhī）”;蕪湖市敷衍塞責、整改不力，5萬噸/日汙（wū）水仍直排長江，15個水體重返黑臭等（děng）。
對此，吳舜澤（zé）解釋稱，環保“一刀切”實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作（zuò）為、亂作為問題，是一種懶政行為。根源在於未協調好環保和經濟關係，這不僅會讓環保“背鍋（guō）”，更不利於地方經（jīng）濟發展。
針對上述一係列問（wèn）題，生態環（huán）境部新聞發言人劉友（yǒu）賓表示，下一步將繼續緊盯（dīng）督（dū）察問題整（zhěng）改不放鬆，同時視情況將地方典型案例形成生態環境損害責任追究案卷並正式移交地（dì）方，針對地方（fāng）黨委政府表麵整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報或約談等措施，要求（qiú）地方厘清責任，依法依規嚴肅問責。但督（dū）察目的（de）不是問責，而是解決問（wèn）題，促進地方經濟高質量發展（zhǎn），實現經（jīng）濟效益、社會效益和環境效益的統一。
吳舜澤表示，地方要（yào）加大汙染（rǎn）問題查處及整改（gǎi）力度，避免形（xíng）成企業違法獲利（lì）、公眾受害、政府兜（dōu）底、生態破壞的惡性循環，減少償賬。下一步仍須通過嚴（yán）格的（de）環保督（dū）察和（hé）執法監管，減少社會總成（chéng）本，淨化市場空（kōng）間，倒逼經濟綠色轉型。
四年內解決“兩本賬”
2019年開始，生態環境部（bù）將再用4年時間，全麵開展第二輪中央生態環保督察，向“縱深”推進，突出解決經（jīng）濟發展與環境（jìng）保護“兩本賬”。
吳舜澤認為，目前中國生（shēng）態環保領域一些（xiē）結構（gòu）性、瓶頸性、體製性和內在性問題未得到根本解決。下一（yī）步“縱深”推（tuī）進體現（xiàn）在開展專（zhuān）項督察（chá）、建立（lì）長效機製、擴展環（huán）保（bǎo）督察領域等方麵。第二輪督察（chá）將建立完善（shàn）“中央督省、省督市縣（xiàn）”兩級督（dū）察體係，將生態環保督察納入法製化、規（guī）範化軌道。
國家環境保護督察辦公室督察專員徐必久（jiǔ）也認為，下（xià）一步將繼續完（wán）善中央和省級環保（bǎo）督察體（tǐ）係，製定環保督察工作規定，以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點，夯實生態文明（míng）建設和生（shēng）態環保政治責任，推動環保督察向縱深發（fā）展。同（tóng）時，也（yě）要完善督查、交辦、巡查、約談（tán）、專項督（dū）察機（jī）製。
值得注意的（de）是，生態（tài）環境部（bù）“三定”方（fāng）案公布後，第二批“回頭看”督察已在此（cǐ）前基礎（chǔ）上增加了“生態”二字，原國家環境保護督察辦公室也更名為“中央生態環境保護督察辦公室”。這意味著督（dū）察將進一步升級，中央環保督察機製進一步（bù）完善，常態化格局基本形成。
國務院發展研究中心資源（yuán）與環境（jìng）政策研究所研究員程會強說，中央生態環保督察（chá）辦公室定為生態環境部內（nèi）設機構意味著中央（yāng）環保督察形成穩定、固定的機製，形成督察常態化（huà）製度。下一步，再用三年左右（yòu）時間完成第二輪中央環（huán）保督察全覆蓋，並建立中（zhōng）央和省兩級督察（chá）體係，將形（xíng）成環保長效機製。
事實上，各（gè）地環保督察倒逼產業升級的作用也正在顯現。記者實地采（cǎi）訪了解到，浙江（jiāng）長興從最初的175家鉛蓄電池企業，到最後的16家，在一輪輪“洗牌”中雖大幅減少，但（dàn）整個產業卻（què）並未因此一蹶不（bú）振，反而最終（zhōng）實現了產值增（zēng）長超13倍。
中央生態環境保護督察辦公室副主任劉長根說，環保督察不僅不（bú）會影（yǐng）響經濟，反而會促進經濟高質量發展，推動環境與經濟深度融（róng）合。同（tóng）時，下一步中（zhōng）央生態環（huán）保督察（chá）將觸及更多深層次（cì）問題，倒逼經（jīng）濟發展（zhǎn）方式綠色（sè）轉型。
