來源：中國環境報

在慶祝改革開放（fàng）40周年大會上，王有德、楊善洲等多名涉及生態環保領域的同誌獲得了改（gǎi）革先鋒稱號。他們的經曆和貢獻，正是生態環境保護工作在改革開放中深入推進的縮（suō）影（yǐng）和體現。

在改革（gé）開放大（dà）潮中，生態環境保（bǎo）護事業激流勇進，特別是黨的十八大（dà）以來，以習近平同誌為核心的黨中央確立（lì）了“五位一體”總（zǒng）體布局，對生態文明建設作出頂層設計和總（zǒng）體部署（shǔ），將綠色發（fā）展作為“十三五”乃至（zhì）更長時期我國經濟社會發（fā）展的基本理念，生（shēng）態環境保護和生態文明建設全麵發力（lì），不斷深入（rù），書寫出動人心（xīn）魄的篇章。

生態環境保護與時俱進

回顧改革開放40年的（de）發展曆程，生態環境保護（hù）在其中（zhōng）一直有（yǒu）著濃墨重彩。隨著改革開放向縱深推（tuī）進，特別是黨的十八大（dà）以來，生態環境保護工作的理念、目標和措施等（děng）也不斷發生著深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過程防控。

“三河”“三湖”治理，打響了流域汙染治理的重大戰役，隨後，“兩控區”“一（yī）市”“一海”的（de）納入，形成了“九五”期間重點流域區域汙染防治的大手筆，目標是集中力量重（chóng）點解決影響（xiǎng）群眾生活、危害身體健康、製約經濟社會發展的環境問（wèn）題。

在取得階段性成果的（de）同時，不足也（yě）逐漸（jiàn）顯（xiǎn）現出來，以末（mò）端治（zhì）理為主的模式，很難從根本上解（jiě）決環境問題。

治汙在深入，謀劃在深入。國務院《關於進一步加強環境保護工作的決定》發布，汙（wū）染（rǎn）防治開始強（qiáng）調排（pái）汙許可證、環境影響（xiǎng）評價、“三同時”等源頭控製。在環境管理領域，2009年，《規劃環（huán）境影響評價（jià）條例》發布，規劃環評、區域環評、戰略（luè）環評等，逐（zhú）步推動建立起生態環境保護的源頭管控體係。在經濟建設領域，1997年，《關於推行（háng）清潔生產的若幹意見》出台；2003年，《清潔生產促進法》正式施行，強（qiáng）化了行業企業（yè）生產過程中的源頭環（huán）境管理（lǐ）。

一係列政策法規，使（shǐ）環境管理全過程控製不（bú）斷得到完善和加強。

從總（zǒng）量（liàng）減（jiǎn）排走向以改善環境質量為核心。

保護環境，就要從削減（jiǎn）汙染物排放（fàng）入手。1996年，國務院發布《關於環境保護若幹問題的決定》，提出了“一控雙達標”。此後的幾年，總量（liàng）減（jiǎn）排（pái）成為各（gè）地環保部門的重要（yào）工作。

2010年，全（quán）國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比（bǐ）2005年分別下降14.3%和12.5%，實現了“十一五”規劃綱要確定的約束性目標。

隨著經濟社會發展和工作深入，總量減排如何（hé）促進環境質量改善，逐漸成（chéng）為生態環境部門深入思考的（de）重要問題。

削減汙染物排放總量是手段，目的在於讓人（rén）們頭頂有藍天白雲、繁星閃（shǎn）爍，身畔有清水綠（lǜ）岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住得安心（xīn），出門能盡享（xiǎng）鳥語花香田（tián）園風光。

“以改善環境質量（liàng）為核心”，成為生態環保工作的目標。環境質量（liàng）改善納入“十三五”環保規劃中的考核目標。不僅看排放總量削（xuē）減了多（duō）少、汙染物濃度（dù）下降了多少，更（gèng）要看藍天數有（yǒu）多少，繁星有多少，從強調總量控製到環境質量提升，環境質量改善日益讓人們看得見（jiàn）、摸得著。

從保護（hù）環境走（zǒu）向全麵建（jiàn）設生態文明。

隨著（zhe）經濟社會的發展，2005年以後，我國逐漸進入環境（jìng）汙染事故高發期，環（huán）境質（zhì）量也逐漸成為公眾關注的焦（jiāo）點，環境問題越來越成為重（chóng）大的社會問題。

治理汙染、改善環境，轉變發展方式成為根本途（tú）徑。

2006年，第（dì）六次全國環保大會提出“三個轉變”，要求從重（chóng）經濟增長輕（qīng）環境保護轉變為保護環境（jìng）與經（jīng）濟增長並重，從環境保護滯後於經濟發展轉變為環境保護和（hé）經濟發展同步；黨的（de）十八大進一步把生態文明建設納入中（zhōng）國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確（què）提出（chū）大力推進生態文明建設；黨的十九大（dà）對生態文明建設（shè）和生態（tài）環境（jìng）保護進行了係（xì）統總結和重點部署，提出（chū）一係列新理念、新要求、新目標、新部署（shǔ）；全國（guó）生態環境保護大會，正（zhèng）式確（què）定了習近平生態文明思想。

正如生態環境部部長李幹傑所言，黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設和生態（tài）環境保護（hù）提出一係（xì）列新理念新思（sī）想新戰略，生態（tài）環境保護（hù）從認識到實（shí）踐發生了曆史性、轉（zhuǎn）折性和全局性變化，思想認識程（chéng）度之深前所未有，汙染治理力（lì）度之大前所（suǒ）未有（yǒu），製度出（chū）台頻度之密前所未有，監管執法尺度之嚴前所未有（yǒu）。

理（lǐ）念不斷深化，製度日臻完善

轉變觀念（niàn），加大力（lì）度，完善機製，伴隨著（zhe）改革開放，40年來生（shēng）態環境保護工作理念不（bú）斷深化（huà），方法不斷（duàn）完善。

邁向協同化，走出了一條經濟發展與生態環境保護雙贏的道路。

改革開放40年來（lái），黨中（zhōng）央、國務院對生態環境保（bǎo）護（hù）作出一係列重大決策，從提出走可持續發展道路，到建設資源節約型和環（huán）境（jìng）友好型社會（huì），再到落實科學發展觀，踐行綠色發展，我國對經濟社會發展規律（lǜ）和生態環境保護規律的認識不（bú）斷深入，對處理好發展和保護關係的探索實踐不斷深化。

特別（bié）是黨的十八大以來，生態環境保護日益融入社會生產生活（huó）的各方麵和全過程。

踐行“綠（lǜ）水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用（yòng）事（shì）實證明，生態環境保護與經濟發展能夠（gòu）同頻共振、同向而行；推動（dòng）綠色發展，越來越多的地方把生態環境保護作為推動高質量發展的新動（dòng）能；“共抓（zhuā）大保護、不搞（gǎo）大開發”，長江經濟帶正努力通過加強生態環境保護實現可持續發展。

40年（nián）經濟社會發展成（chéng）就證明，保護生態環境就是保護生產力、改（gǎi）善生態環境就是發展生產力。

邁（mài）向係統化，生態環境保護統一監（jiān）管能力不斷增強。

從1984年在城鄉建設環境（jìng）保護部設立環境保護局起，曆次（cì）機構改革（gé）中，我國環境保（bǎo）護（hù）職能不斷加強。

打通了地上和地下；打通了（le）岸上和水裏；打（dǎ）通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和（hé）二氧化碳。2018年新組建的生態環境部（bù），統（tǒng）一行使生態和城鄉各類（lèi）汙染物排放監管與執（zhí）法職責（zé），生態（tài）環境（jìng）保護的管理機構設置更（gèng）加合理（lǐ），體製更加（jiā）順暢。

堅持山水林田湖草是生命共同體，出台（tái）《渤海（hǎi）綜合治理（lǐ）攻堅戰行（háng）動計劃》、開展“綠盾專項行動”、推廣美麗鄉村建設（shè），生態環境保（bǎo）護逐步統籌城市與鄉村、海洋與陸地（dì）、汙染（rǎn）治理與生態保護（hù）。

邁向精準化，以重點問（wèn）題和重點區域為突破帶動全局。

《大氣汙染防治行動計劃》以PM2.5治理為主要抓（zhuā）手，對改善區域（yù）大氣環境質量提出了明確目標要求。隨著重點（diǎn）區域聯防聯控不斷推進，大氣汙染治理效（xiào）果日益顯現，我國成為第一個大規模開展（zhǎn）細顆粒物（PM2.5）治理的發展中（zhōng）大國，2013年到2017年，全國重點地區PM2.5平均濃度下降30%以上。

《水汙染防治行動計劃》和《重點流域水汙染防治規劃》以城市黑臭水體和（hé）集（jí）中（zhōng）式飲用水水源地等突出（chū）問題為重點，部署開展一係列專項行動，解決群眾身邊的環境問題。2016年，全國23.5萬千（qiān）米的河流水質狀況評價結果顯示，全年Ⅲ類以上水質河長占75%以上。

重點問題和重點（diǎn）領域環境問題的不斷解決，提供了成功的經驗，帶（dài）動了全局工作的開展，也增強了全社會治汙攻（gōng）堅的信心。

改革創新，建設美麗中國

改革（gé）開放的40年，也（yě）是生態環境保護領域深化改革的40年。黨的十（shí）八大（dà）以來，加快推進生態（tài）文明頂層設計和製度（dù）體係（xì）建設步穩蹄疾，出台40多項涉及（jí）生態文明建設（shè）和（hé）環境保（bǎo）護的（de）改革方案，“四梁八柱”性（xìng）質（zhì）的（de）製度體係基本形成。

改革，始終圍繞解決突出問題。

解決生態環境保護工作“黨政同責（zé）、一崗雙責”難落實問（wèn）題，中央創造性地製定（dìng）了中央生態（tài）環境保（bǎo）護督察製度。

從（cóng）2015年7月1日定下（xià）環（huán）保督察製度，在河（hé）北正式試點，到第二批生態環保督察完（wán）成“回頭看”問責（zé）2177人（rén）。這（zhè）是生態環境保護工作方（fāng）式由“督企”向“督政”轉變的一個體（tǐ）現。

建（jiàn）章、立製、問責。《關於加快（kuài）推進生（shēng）態文明（míng）建設的（de）意見》《生態文明體製改革總（zǒng）體方案》等一係列改革舉措，不斷壓實各級黨委政府責任。

在（zài）加強（qiáng）執法監管層麵，新環保法實施（shī）、四個配套辦法出台，兩高司法解釋發布、環境執法與司法聯動，促使企業嚴格履行汙染治理主體責任，有（yǒu）效破解（jiě）了“守法成本高，違法成本低”的難題。

改革，始終圍繞環（huán）境管理轉型，生態環（huán）境治理體係和能力明顯增強。

2016年9月，省級以下監測和監察機構垂直管理改革指導意見發布，繼此之後，中央辦公廳、國務院辦公廳印發按流域（yù）設置環境監管和行政（zhèng）執法機構、設置跨地區環保（bǎo）機構試點方案，一係列改革舉措，致力於解決體製機（jī）製（zhì）問題，讓生態（tài）環境保（bǎo）護（hù）效率更高、動力更強。

同年11月（yuè），《控製汙染物排放許可製實施方案》正式印（yìn）發，這項製度對於將區域性總量控製轉型（xíng）到服務於環境質量改（gǎi）善這一核心上來有著至關重要的作用。

同時，生態（tài）環境監測網絡建設向縱深推進，完成2050個國家地表水監（jiān）測斷麵事權上（shàng）收，全麵實施“采測”分離，實現監測數（shù）據全國互聯共享。

在改革創新中，生態環境（jìng）治理體（tǐ）係（xì）和治（zhì）理能力不斷向現代化（huà）邁進。

改革，始終（zhōng）圍繞改善民生，建設（shè）美麗中國。

良好生態環境是最公平的公共產品（pǐn），是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，生態（tài）環保領（lǐng）域改革始終瞄（miáo）準這一目標。

加快生態保護紅線劃定、編製“三線一單”，營造良好的生產空間、生活空間和生態空間；推進環（huán）評改革（gé），深化“放管服”，促進企業高質量發展；開征環境保護稅、加快環境（jìng）信（xìn）用體係建設，以經濟（jì）政策推動綠（lǜ）色發展和美麗中國（guó）建設。

2017年，338個地級（jí）及以上城市平（píng）均優良天數（shù）比例為78%，全（quán）國近岸海域417個海水水質（zhì）監測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監測點占67.8%；2016年（nián）全國城市人均公園綠地麵積為13.7平方米，比2000年增長2.7倍（bèi）。

40年來生態環境保護（hù）取得了積（jī）極成效，也得到了人（rén）民群眾的廣泛讚譽和充分（fèn）認可。

過往可（kě）讚，未來可期。當（dāng）前，我國生態文明建設處於關鍵期、攻堅期和窗口（kǒu）期。新形勢在前（qián），新任務在肩（jiān）。站在新的起點，生態環境部門將繼續認真貫徹習近平生態（tài）文明思想，全麵落（luò）實全國生態環境保護大會精神，在生態文（wén）明建設和生態環境保護工（gōng）作中取得更加令人矚目的（de）成（chéng）績。