來源：新華（huá）社

《經濟參考報》12月11日刊（kān）發題為《生態環保立體化防治法規體係（xì）建立》的報道。文章稱，近日，第二批中央（yāng）生態環境保護督察五個督（dū）察組針對山西、安徽、湖南、陝西等10個省“回頭看”完成進駐工作。業內分析人士認為，近年來隨（suí）著大氣、水、土壤三大領域法規體係的逐步建立，加上常態化、滾動（dòng）式的環保督察行動，我國環境（jìng）保護正在步入“強監管”時代。與此同時，強監管也成（chéng）為了環保產業發展的（de）內在驅動力。

“水陸空”立體化防治法規體係逐步建立

為保障土壤汙染防（fáng）治計劃的有效落實，我（wǒ）國《土（tǔ）壤汙染（rǎn）防治法》將於2019年1月1日正式施行。業內分（fèn）析認（rèn）為，伴隨（suí）國內法規體係的建立以及土壤修複技術（shù）的突破，一個具有中國特色的土壤修複體係也呼之欲出。

近日，在南京舉辦的第一屆全國（guó）土壤修複大會上（shàng），北京建工環境修複股份公司總經理高豔麗表示，相比大氣汙染、水汙染治理（lǐ）等已具有成熟產業鏈的領域，土壤保護政策法規的完善，特別是土壤汙染防治（zhì）法的頒布，強化了（le）在法律（lǜ）製度框架下土壤汙染防治的政府責任、汙（wū）染者責任，土壤修複向著明確主體責任、“依法（fǎ）治汙”方向發展。

不僅如此，加（jiā）上此前已經頒布實施的大氣汙染防治法、水汙染防治法，圍繞大氣、水（shuǐ）、土壤三大領域法規體係已經建立完善，也為打贏藍天、碧水、淨土三大汙（wū）染防治攻堅戰提供法律保障。

生態環境部部（bù）長李幹（gàn）傑介紹說，近幾（jǐ）年環（huán）保領域法律的製（zhì）、修訂力度很（hěn）大，比如大氣汙染防治（zhì）法、水（shuǐ）汙染防治法（fǎ）、環評法等。未來階段，將會按照嚴格執法、規範執法、精準執法和文明執法的要求，進一步把相關法律法規（guī）落（luò）實到位。

環保法長出“牙齒”監管力度加大

據了解，5個督察組於（yú）今年10月30日至11月6日陸（lù）續對（duì）山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陝西10個省實施督（dū）察進駐。記者從生態環境部了解到，截至（zhì）12月（yuè）6日，第二批（pī）中央生態環保督察“回頭看”進駐期間，督察（chá）組責令整改（gǎi）12240家;立（lì）案處罰2991家，罰款21414.36萬元;約談1804人，問責2177人。

李幹傑此（cǐ）前表示，近年來環境保護執法力度不（bú）斷加（jiā）大，尤其是新環保（bǎo）法自2015年正式實施，三年以來在實際工作中發揮了顯著作用。這部被譽為曆史上最嚴的環保法在（zài）實踐中長出了“牙齒”。

“2015年8月（yuè）中央印（yìn）發環境保護督察方案，2015年12月啟動河北省督察（chá）試點，經過近幾年的工作，已經實現對31個省(區、市)的督（dū）察全覆蓋。”國（guó）家環（huán）境保護督察辦公室副主任劉長根介紹說（shuō），“通過整（zhěng）改問責，各地不僅（jǐn）解決了（le）一大（dà）批具體環境問（wèn）題，也夯實了（le）環（huán）保黨政同責、一崗雙責的機製，達（dá）到了環保督察的根本（běn）目標。”

記者從生（shēng）態環境部了解到，新環（huán）保法出台後，這（zhè）幾年執法手段、執法規定有了明顯增加，執法效果相應增強。生態環境部針對環（huán）境領域執（zhí）法案件的統計數據顯（xiǎn）示，2017年全國查處的違法案（àn）件（jiàn）有23.3萬件，相比2014年增加（jiā）了180%;2017年罰款總額是115.8億元，相比2014年增加了265%。同年（nián），生態環境部移送公安部門的案件中，行政拘（jū）留和（hé）涉（shè）嫌環境汙染（rǎn）犯罪的分別有8600多件和2700多件，和2016年相比，分別增加了112.9%和35%。

值得一提的是，環保督（dū）察組在地（dì）方掀起“環保風暴”的（de）同（tóng）時，既（jì）對溫室氣體減排目標完成進度、河流湖泊治理情況等（děng）相關問（wèn）題進行考核問責，也（yě）監督落實生態環境保護“黨政同責（zé）、一崗雙責（zé）”。

今年4月，生態環境部密集通報了多起中央環保督察後汙染反彈及整改不力的事件。為防止環保整改出現“一陣（zhèn）風”的（de）現象，將從（cóng）2019年開始第二輪中央環保督察。

生態環（huán）境部多次表示，環保督察將逐漸成為滾動式、常態化和製度化。此外，圍繞汙染防治攻堅戰，生態環境部部署了七項（xiàng）標（biāo）誌性重大戰役和四個專項行動。通過多維（wéi）度、立體式的專項治理和監管執（zhí）法相結合，確保汙染法治攻堅戰的順利推（tuī）進。

“以前很多地方政府和企業為了GDP業績，對環（huán）境汙染可以睜一隻眼閉一隻（zhī）眼，現在汙染防治已經上升到法律層麵，主（zhǔ）動汙染或者放任（rèn）汙染都要追究法律責任，沒有人敢掉以輕心。”河北一家鋼鐵企業負責人告訴本報記者，2018年新組建的生態環境部重拳出（chū）擊，對環境（jìng）違法行為（wéi）果斷亮劍，對整個環保行業影響（xiǎng）深遠。“唯有如此，才能推動形成遵法守法新常態，從而打好打贏汙染防治攻堅戰（zhàn）。”

環保產業需（xū）求有待進一（yī）步釋放

生態環境部表示，我國生態環境保護已經進入了不欠新賬多還舊（jiù）賬的階段。在日前的（de）一次例（lì）行發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，“外界對中（zhōng）央生態環保督（dū）察看得更多的可能是‘霹靂手（shǒu）段’，希望能從中看到‘菩（pú）薩心腸’，感受（shòu）到中（zhōng）央環保督察的良苦（kǔ）用心。”他說，加強環境執法（fǎ），常態化環保督察，真正目的是為了（le）解決環境問（wèn）題（tí），促進地方經濟的高質量發展，實現經濟效益、社會（huì）效益（yì）和環境效益的統一。

多位專家（jiā）表示（shì），我國環境保護逐步進入“強監管時代”，也為地方落實新發展理念，加快產業轉型升級和供給側結構性改革提供了（le）動力（lì）。“忽視生態環境保（bǎo）護的狀況明顯改變，不顧（gù）資源環境承載能力盲目決策、環保不（bú）作為（wéi）、亂作為（wéi）的（de）問題（tí）得到有效遏製。”

光大（dà）水務一位負責（zé）人告訴記者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段，政（zhèng）府強力的監管（guǎn）措施（shī），不僅促使各地綜合施策，加強生態環境各要素統（tǒng）籌治理與修複，也對環境（jìng）違法（fǎ）企業產生強大震懾，為守法企業（yè）創造了（le）公平競爭環（huán）境。部分環保企業前期發展過程中野（yě）蠻生長、盲目擴張、惡性（xìng）競爭等行業亂象正在改善”。

環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表（biǎo）示，“數據（jù）顯示，2017年（nián）我國環保產業（yè）增速是17%左右;2018年環保工程、設（shè）備公司的（de）增幅也達到15%到30%的水平。”他認為，環保產業是（shì）一個受政策性影響較強的產業。“依法常態環境監管（guǎn）是對環保產業發展的最大（dà）驅動力。”

中（zhōng）國人民大學環境學院教授馬中也認為，“‘強監管’還需（xū）要（yào）更‘強’，各類（lèi）專項行動都是以改善環（huán）境質量為核心，但從環境質量的（de）改善情況來看（kàn），約束性指標仍有待進一（yī）步（bù）落實。”馬中表示，雖然中央生態環境保護（hù）督察推動加大了監管力度，但還有一些已經製定的政策沒有真正落實，許多環保產業需求還沒（méi）有真正釋放。