來源：中國環境（jìng）報

《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求梯次（cì）推進汙水治理（lǐ），並對東部和中西（xī）部不同基礎和條件的地區分類提出治理目標。日前（qián），生（shēng）態環境部、住房和城鄉建設部聯合印發《關於加快製訂地方農（nóng）村生活汙水處理排放標準的通知》，提出了製定農村生活汙水（shuǐ）處理排放標準的（de）總體要求，以及明確適用範圍、分類確定（dìng）控製指標和排（pái）放限值等。這些文件為指導各地因地製宜治理農村生（shēng）活汙水（shuǐ）提供了重要依據（jù）。

通過筆者近期對浙（zhè）江、山東、廣西、新（xīn）疆、湖南等省（區、市）的調（diào）研發現，隨著農村人居環境整治工作的大力推進（jìn），農村生活汙水（shuǐ）治理取得（dé）明顯進展，在設施建設和管（guǎn）理方麵積累（lèi）了一些經驗。但是，有些地方還存在農村（cūn）生活汙水治理工作定位不（bú）夠清（qīng）晰、排放要求不夠合理、治理技術模式有待探索等問題。現（xiàn）對調研了解到的經驗做法進（jìn）行分析總（zǒng）結，並提出相關對策建議。

農村生活汙水治理經驗做法

從調（diào）研來看，無（wú）論是浙江、山（shān）東等東部經濟發達省（區、市），還是湖南、廣西、新疆等（děng）中（zhōng）西部省（區、市），都（dōu）將農（nóng）村生活汙水治理納入農村人居（jū）環境整治的重要工作，認真落實黨中央、國（guó）務院（yuàn）有（yǒu）關部署要求，製定省級（jí）《農（nóng）村人居環境整治行動方案實施方案》，積極探索農村生活汙水治理模式與（yǔ）管理機製，取得積極進展。

浙江省通過五水共治工作（即治汙水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水），將農村生活汙水治理作為水環境治理的係統工程（chéng）組成部（bù）分統籌推進，充分調動各區縣（xiàn）的能動性，農村生活（huó）汙水治理工作體（tǐ）係基本形成。以湖州（zhōu）市安吉縣（xiàn）為例，自2003年起在全省率先開（kāi）展農村（cūn）生活汙水（shuǐ）處（chù）理設施建設，經過10年發展，形成了動力、微動力、無動（dòng）力三大模式，及（jí）生態濕地、太陽能、多（duō）介質土壤層等十餘種技術，實現了農村汙水處理（lǐ）從基本缺失到生態化治理設施全覆蓋的（de）巨大轉變。

湖南省在（zài）全國率先提出以縣（市、區）為基（jī）本單元整縣推進農村環境綜（zōng）合整（zhěng）治模式。明確農村環境綜合整治由省市環保、財（cái）政部門協調指導，以縣（市、區）人民政府為責任（rèn）主體，統籌環保、發改、住建、農業、林（lín）業、水利、國（guó）土等相關部門各（gè）負其責，縣、鄉、村三級聯（lián）動，農村生活汙水治理得到全覆蓋拉網式推進。湖（hú）南省結合當地地形地勢複雜多變、村民居住相對分散的特點，摸索出3種有效技術模式：針對居住分散的農戶生活汙水，采用（yòng）三格化糞（fèn）池或（huò）四格化（huà）糞池進行處理，處理尾水作為灌溉回用於菜地；村莊人（rén）口相對集中片區，按照“三格淨化（huà）池+人工（gōng）濕地”模式建設聯戶簡易汙水處理設施；人口集（jí）中區域如居（jū）住（zhù）小區、學校等，采用集中式（shì）人工（gōng）濕地進（jìn）行處（chù）理。

山東省將改廁與農村生活汙水治理緊（jǐn）密銜（xián）接，推動農村生活汙水源頭減量。針對北方地（dì）區用水少、村民居住較為（wéi）集中的特點，大力推（tuī）進衛生廁所和糞汙資源化利（lì）用，從源（yuán）頭削減農村生活汙水產生量。同時，統籌城鄉生活汙水處理，探索小型分散汙水處理設施建設。如，山東（dōng）省榮成市實施農村生活汙水治理“三步走（zǒu）”規劃：第（dì）一步，實現農村無害化衛生廁所改造和鎮街汙水（shuǐ）處理設施（shī）全覆蓋。第二步，推進汙水管網向鎮村擴麵延伸，加強城鎮汙水處理設（shè）施配套管（guǎn）網和農（nóng）村集（jí）中（zhōng）式汙水處理設施建設。第（dì）三步，推進汙（wū）水（shuǐ）處理設施向農村覆蓋，因地製宜確定村莊汙（wū）水處理模式（shì）。對排水較為分散、集中收集困難的村莊，建設戶用型汙水處理器，並合理利（lì）用附近（jìn）的河道、水塘，建設人工濕地進行處（chù）理。山（shān）東省已（yǐ）有（yǒu）90%的（de）鄉鎮建有汙水（shuǐ）處理設（shè）施，24.5%的建製村生活汙水得到處理，在改善村莊環境的同時也發揮了保護淡水資源的作用。

新疆維吾爾自治（zhì）區堅（jiān）持規劃和（hé）試點先行，努（nǔ）力提升農村生（shēng）活汙水治理水（shuǐ）平。目前已完成12個地州、8839個村莊規劃，建立了城鄉全覆蓋的規劃建設體係。盡管邊疆地區農村生（shēng）活（huó）汙（wū）水治理經（jīng）驗缺乏、技術力量薄弱（ruò），但是自治區考慮（lǜ）南北疆差異、農牧區（qū）和貧困地區分布，結合安（ān）居工程建設，加（jiā）快推（tuī）進農村改（gǎi）廁及糞汙治理，開展農村生活汙水（shuǐ）治理設施（shī）試點建設。

目前存（cún）在的主要問題（tí）

總體來看，由於起步晚、底子薄，大部分地區在農村生（shēng）活汙（wū）水治理設（shè）施建設和管理上仍處於起步（bù）和探索階（jiē）段，在具體實踐中存在一些突出問題。

一（yī）是思想認識還沒有完（wán）全到位。一些地方對於農村生（shēng）活汙水是否有必要（yào）進行治理，在（zài）認識上（shàng）還存在偏差，對於治理要（yào）求的理解把握還不夠到位。有的認為，農村地區經濟條件（jiàn）還比（bǐ）較差（chà），農村生活汙水排放強（qiáng）度不高，不需要投（tóu）入（rù）太大精力（lì）；有的認為農村生活汙水治理主要（yào）應治理汙染重的地區，一般地區生（shēng）活汙水沒有必要治（zhì）理，對農（nóng）村汙水治理如何布局和推進缺乏係統考慮（lǜ）。

二是農村生活（huó）汙水治理排放要求不夠合理。一些農村生活汙（wū）水治理基礎條件較差地區，沒有理解國家關於因地（dì）製宜（yí）、差別化治理的目標要求，對水資源（yuán）缺乏、水環境不敏感、汙染問題不突出的村莊生（shēng）活汙水治（zhì）理也進行高標準設施建設（shè），大大增加了前期建設投入和後期運營成本，導致一些（xiē）汙水處理（lǐ）設施建成後曬太陽，治理效果適得其反。

三是治理技術（shù）模式有待進一步探索。盡管城鎮生活（huó）汙水治（zhì）理技術工藝已日臻（zhēn）成熟，但是難以直接應用於農村生活汙水（shuǐ）治（zhì）理。一方麵，農村和城市（shì）生活汙水的水（shuǐ）量水質和排放方式有差別；另一方（fāng）麵，受水資源利用、氣候條件、地形地勢和經濟水平等因素影響，農村生活汙水處理更要求實用性，所選擇的技術模式是否合適，直接影響治理效果和成本。目前，國家已出台有關農村生活汙水治理的技術指南（nán）和規範，兼顧了各地適用性，但（dàn）主要基於全國平均水平和基本情（qíng）況進行汙染治理測算及模式選擇。大多數省份沒（méi）有製訂出台（tái）技術指南或規範（fàn）性文件，沒有明確適合當地的技術模式。

相關建議

推進農村生（shēng）活汙水治理，筆者提出以下建議。

一是（shì）進一步（bù）明（míng）晰工作（zuò）定位和方向。從目前來看，我國（guó）農村生活汙水治理是以改善農村人居（jū）環境為核心、解決村莊髒亂差問題（tí）。但是，在水環境敏感區和水體汙染嚴重地區，農村生活汙水治理也是控製汙染的重要措施。因（yīn）此，農（nóng）村生活汙（wū）水治理的工作思路應是整體推進、突（tū）出重點，即整體上要（yào）解（jiě）決大部分村莊存在農村生活汙水亂潑濫倒、汙（wū）水橫流的問（wèn）題，帶動（dòng）農（nóng）民群（qún）眾一起（qǐ）打造幹淨整（zhěng）潔的居住環境；重點是要加強飲用水水源地等水（shuǐ）環境（jìng）敏感區周邊村莊和流域水體質量惡化的人口聚居區村莊（zhuāng）的汙水治理。各地需從這兩（liǎng）個方向出發（fā），細化汙水處理排放標準和治（zhì）理要求，寬嚴相濟、分（fèn）類治理農村生活汙水（shuǐ）。

二是加強調查研究和規劃。農村生活汙（wū）水治理難以直接套用城市生活汙水治理技術模（mó）式，其原因是農村與城（chéng）市居民的居住（zhù）環境、用水習慣和收入（rù）水平存在明顯差別（bié）。同時，農村生活汙水治（zhì）理麵臨工作基礎（chǔ）薄弱、村莊（zhuāng）布局（jú）分散、維護管理乏力等實際困難。因此，農村生（shēng）活汙水治理在堅持科學性的同時，要強（qiáng）調務實性，需要深入調查研究（jiū）和科學規劃。要在開展現狀調查測算的基礎上，結合城鎮和村莊發展規劃、農村人口分布趨勢，合理確定設施建設布局和（hé）規模，分階段、分區域推（tuī）進。

三是差別化製定地方農村生活汙水處理排放標準。各地應（yīng）加快製修訂農村（cūn）生活汙水（shuǐ）處（chù）理排放標準，充分發揮地方主（zhǔ）動性推進農村人居環境整治（zhì）。對（duì）於人口少、居住分散、距（jù）離中心（xīn）村和城鎮較遠的村莊，設施建設和運行成本高，宜就地處理和（hé）資源化利（lì）用，排放要求適當放寬，資源化利用符合相關（guān）標準要求。對於人口密度大、居住相對集中（zhōng）的村莊，根據排水去向（xiàng）和水環境功能，確定執行標準和治理要求。

四是統（tǒng）籌資源（yuán）利用與末端處理，將改（gǎi）廁與農村生活汙水治理有效銜接。從（cóng）日本（běn）等發達國家（jiā）來看，農村生（shēng）活汙水治理大致可分為兩個級別，解決廁所糞汙的預處理和對（duì）生活（huó）汙水的淨化處理問題。農村生活汙水治理首先要解決廁所糞汙（wū）衛生問題，進（jìn）一步解決汙水亂排和水環境治理問題。對於（yú）水環境（jìng）不夠敏感的地區，如（rú）果將糞汙處理好，做到及時清理和資源化利用，即（jí）可（kě）解決生活汙（wū）水髒（zāng）臭的主要問題。因此，農村改（gǎi）廁（cè）和汙水治理需緊密銜接，通過農村（cūn）人居環境整治（zhì）工作整體規劃和推進。農村衛生改廁是（shì）否有必要、有條件（jiàn）改成水廁，改水廁後是否（fǒu）有能力進行汙水處理，這兩個問題要提前謀劃好、配套好。對於暫時條（tiáo）件不（bú）具備、不能達到高標準治（zhì）理（lǐ）要求的農村地區，應重點推（tuī）進改廁工作，削減生活汙水產生量和汙染負荷，再根據生態環境保護和經濟發展需（xū）要，逐步提高農村生活（huó）汙水治理水平。

五是建立模塊化治理技術體係，分類複製（zhì）推廣（guǎng）主要技術模式。各地應對已開展（zhǎn）的農村環境綜合整治項目（mù）和農村生活汙水治理試點地區的（de）經驗進行（háng）分析總結，建立農村生活汙水治理信息庫，加強對已采用治（zhì）理技術的適用性評估。對人口集中和分散地區、山（shān）地（dì）和平原、北方（fāng）和南方、水資源豐富和缺水地（dì）區進行歸（guī）類分（fèn）析，篩選（xuǎn）出適合（hé）當地不同村莊條件的農村生活汙水治理模式。指導各地（dì）根據治（zhì）理效果、人口規模、氣候條件（jiàn）和（hé）資金保（bǎo）障（zhàng）能力等，選擇適合農（nóng）村地（dì）區的小型生活汙水收集方式和治理技術。針（zhēn）對主要（yào）技術模式製定較詳細的農（nóng）村生活汙水治理技術規範，提高各地（dì）農（nóng）村（cūn）生活汙水治理專業化水平。