來源：財經雜（zá）誌
過去幾年，中國（guó）在環境治（zhì）理方麵使用了（le）約談、督查等行政手段（duàn）、法律手（shǒu）段，解決了長期以（yǐ）來欠下的曆史舊賬。接下來，需要從激勵機製、動力（lì）機製著手，解決環保背後的深層次問題，把（bǎ）環保和經濟需求結合起來。
五（wǔ）年時間，北京的PM2.5平均濃度下降（jiàng）35.6%，其背後是一係列高代價甚至爭議（yì）性的措施，包（bāo）括政府對工業汙（wū）染的大刀闊斧式治理。
國務院2013年9月出台（tái）的《大氣汙染防治行動計劃》（下稱“大氣十條”）要求，到2017年，全國地級及以上城市（shì）可（kě）吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高（gāo）；京（jīng）津冀、長三角、珠三角等區域細顆（kē）粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北（běi）京市細顆粒物年（nián）均濃度（dù）控（kòng）製在60微克/立方米左右。
這一目標下，中央和地方政府（fǔ）采（cǎi）取了各種措（cuò）施改善空氣質量，汙染治理（lǐ）力度之大（dà）、監管執法尺度（dù）之嚴前所未有。2017年，北京交（jiāo）出（chū）了PM2.5平均濃（nóng）度58微克/立方米的成績單。
環保浪潮下，或者黯然離場，或者順勢而上，企業主演繹著一出（chū）出生死沉浮的故事。
保定人柳舟（化名）關閉了位於安新縣的工廠，以招商引資項目的名義遷往外（wài）省；邯鄲人劉占紅新建了一（yī）個工業園區，吸納昔（xī）日的“散亂汙”企業入駐；邢台的“散亂汙”企業負責人唐曉敏放棄了舊行當，開始接觸全新的寵物食品領域……而觀（guān）望者們仍在掙紮中期待“好轉”的一天。
環保（bǎo）大地震
523個鏽跡斑斑、形態各異的燃煤鍋爐矗立在邢台市中心的一塊空地上（shàng），其間雜草搖曳，統一（yī）的（de）褪色標簽顯示著它們過去供給能（néng）量的（de）對象，有敬老院、鄉（xiāng）鎮澡堂，也有化工廠、建材廠。
燃煤汙染是造成河北大氣汙染嚴重的重要原因。河北省要求，2017年10月底前（qián），各市城鄉接合部和縣城全部（bù）淘汰10蒸噸及以（yǐ）下燃（rán）煤鍋爐。邢台（tái）市提前四個月完成了（le）全（quán）市2384台10蒸（zhēng）噸及以下燃煤鍋爐取締工作（zuò）。新的問題是，鍋爐數量太多，環保部門很難找到可以長期堆放的地點。
和10蒸噸以下的燃煤鍋爐一樣，大部分依賴小燃煤鍋爐維持運轉（zhuǎn）的“散亂汙”企業也將成為（wéi）曆史。所謂“散亂汙”企業，大多數不符（fú）合國家產業政策和當地產業布（bù）局規劃，汙染物（wù）排放很難達標，有的甚至沒有土地、環保、工商、質監等手續。
1998年，28歲的（de）唐獻強在麥田裏搭了個棚子，架起鍋爐，開始製造板材。板坯鋪裝成型後，需要經曆熱壓環節才（cái）能成為板材，這個環節會用到膠粘劑，氣味非常刺鼻。彼時，唐獻強所在的邢（xíng）台市南和縣賈宋村，有許多人家從事板材行業。唐獻強回憶，判斷一戶人（rén）家經濟條件如何，就看他家（jiā）院子裏（lǐ）有沒有冒黑煙，“冒（mào）黑煙說明（míng）在生產、有生意，不冒了說明沒生意”。
唐曉（xiǎo）敏會（huì）開（kāi）貨車（chē），就跑起了運（yùn）輸，把賈宋（sòng）村的板材運到北京（jīng）、天津。2010年，唐曉敏（mǐn）積攢了一些本錢，從院子裏騰出（chū）3畝地（dì），也成為了“散亂汙”企業大軍中的一員。
邢台市（shì）板材行業（yè）曾為一代人提供生計。邢台板材加（jiā）工業起（qǐ）步於上世（shì）紀80年代中後（hòu）期，主要分布在開發區（qū）、橋東區、南和縣等地。經過30多年（nián）發展，企業數量達2370家（jiā），從業（yè）人員16萬餘人。邢台市環保局（jú）一位工（gōng）作人員告（gào）訴《財經》記者，他父母過去就在板（bǎn）材廠打工，每當寒暑假，他就跑到（dào）工廠去（qù）幫父母熬膠、裁板、壓材（cái）。
隨著“大氣十條”收官之年的逼近，加之（zhī）重汙染天氣頻現，2017年4月，原（yuán）環境保護部從全國抽調5600名環境執法人員，對京津冀及周邊地區“2+26”城市（shì）開展為期一年的大（dà）氣汙染防治強化督查。“2+26”城市是指北京、天（tiān）津（jīn）及河北、山西（xī）、山東（dōng）、河南等省的多個城（chéng）市。
三個月後，通報顯示，督查涉及的3.2萬家企業中，存在環境違法問題的達到64%以上，尤其（qí）是“散亂（luàn）汙”企業問題、治汙設施不完善等違法問題數量突出。監管（guǎn）部門表示，9月（yuè）底，不能進行（háng）升級改造（zào）的企業一律（lǜ）要進行取締關閉。到了冬季如果發現這類（lèi）問題，不但要嚴格處理（lǐ）企業，還要追責地方政府。
“散亂汙”整治（zhì）在2017年被推（tuī）向高潮，僅京津冀地區治理的“散亂汙（wū）”企業就超過了13萬家。2017年，邢台（tái）市集中整治完成5459家“散亂汙”企業，比河北省要求的時間表提（tí）前了兩個多月。
過去，邢台市東華路（lù）兩側有成片的板材加工廠，大（dà）貨車不斷往來（lái），如今，這些廠房（fáng）已夷為平地，有（yǒu）的地方種上了樹（shù），有的地方覆蓋著一層（céng）綠色塑料膜。坐車經過（guò）東華路時（shí），邢台（tái）市環（huán）保局宣教科科長賈如琢向《財經》記者回憶去年他經過此處時的強烈震撼感，彼時“散亂汙”整治工作剛完成（chéng），“兩邊（biān）的房子（zǐ）都拆平了，好像地震後一樣”。
環境政策放寬了？
唐曉敏的板（bǎn）材廠有八個工人（rén），妻子負責管理日常事務，他負責對外銷售，每年能掙10萬元。得到整改通知時，他並沒當回事（shì），認為環保隻是“一陣風”。
曾參與強化督查的環境執法人員告訴《財經》記者，“散亂汙”企（qǐ）業生存能力極強，“隨時關停，隨時可以換個地方複工，就像打地（dì）鼠一樣打不完”。
為了防止“散亂汙”企（qǐ）業“死（sǐ）灰複燃”，生態環境部要（yào）求各地方政府按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）的要求取締（dì）“散亂汙”企業，使其不具備恢複生產的條件。
斷水斷電成了壓倒唐曉敏的最後一根稻草，也迫使他另尋出路。南和縣政府多次組織活動，引導“散亂汙”企業主轉行。唐曉敏趁這個機會到北京、上（shàng）海等地參加展（zhǎn）會，挖掘商機，最終他決定從事寵物食（shí）品加工行業。另兩位板材廠負責人也有此意，於是三人合夥成立了一家寵物食品公司。
感受到環保壓力後，在保定市安新縣從事金屬加工行業的（de）柳舟關掉廠子，作為招商引資項目遷到了華北地區的一個國家級貧困縣。柳舟擴（kuò）建了（le）工廠，同時提升了環保設施。這裏環保政（zhèng）策（cè）相對寬鬆，當地政（zhèng）府也很肯（kěn）定他（tā）所帶來的扶貧作用（yòng）。
不過，最（zuì）近柳（liǔ）舟感到一些不公平，他發現一些（xiē）汙染企業仍在保定生產，“踏踏實實做企業的都走了，留下的（‘散亂汙’企業）是社會人，有（yǒu）本事的人”。
環保組織“空（kōng）氣俠”的發起（qǐ）人趙亮曾在多地調研空氣汙染問題，他也在保（bǎo）定發現了企業偷排現象。10月30日（rì）晚，他帶領《財經》記者來到保定市清苑縣望亭鄉大（dà）望亭村，334省道北麵的一（yī）家企（qǐ）業機器轟鳴，黑煙如同一（yī）朵巨大的蘑菇雲籠罩（zhào）在廠房頂端，空氣中散發著刺鼻（bí）的味（wèi）道（dào）。趙亮發現（xiàn）這家企（qǐ）業位於“回（huí）”字形中（zhōng）心，廠區外麵有兩圈圍牆，兩（liǎng）道圍牆之間隔（gé）著荒地和農田，他摸索了一個多小時也沒有找到廠房的（de）正門。
依舊存在的偷排行為讓柳舟對當地環（huán）保部門的監管力度感到質疑（yí）。唐曉敏昔（xī）日的（de）同行們則盼望著邢台市放（fàng）寬環境政策的一天，他們在環保浪潮中掙（zhèng）紮、猶豫，不斷向唐曉敏（mǐn）打聽近況，謹慎地計算（suàn）著（zhe）轉型成本。
對這些觀望者而言，2018年下半年似（sì）乎傳來了一些“好消息”。有自媒（méi）體發表（biǎo）文章稱，中國正在放鬆治理汙染的力度，以刺激經濟增長。如2018年9月出台的針對京津冀及周邊地區2018年-2019年秋冬季大氣汙染治理的行動方案要求（qiú），京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右，遠遠低於去年計（jì）劃中“至少15%”的（de）下（xià）降幅度目標。
10月31日，生態環境部新聞發言人劉友賓回應了治汙力度放寬（kuān）的說法。他指出，下降3%的目標是經過專家、地方等有（yǒu）關方麵反複研究的（de），是根據（jù）目前的產業結構、能源結構以及空氣質量改善的進程而確定（dìng）的。“實現這個目標，壓力還是非常（cháng）大的（de），任務也是非常艱巨的，認為今年這個目標設定降低了大氣汙（wū）染防治力（lì）度，是對方案的（de）誤讀。”
劉友賓（bīn）說,去年PM2.5同比（bǐ）下降25%，“天幫（bāng）忙（máng）”因素占三（sān）分之一左右，影響PM2.5濃（nóng）度（dù）下（xià）降幅度在8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質量同（tóng）比不惡化，首先要通過“人努（nǔ）力”抵消去年“天幫忙”的下降比例（lì），再加上今年秋冬季（jì）空氣質量改善目標3%，實際上，今年空（kōng）氣質量改善任務（wù）為（wéi）11%以上（shàng）。
此外，根據國家氣候中（zhōng）心預測，今年12月至明年2月（yuè），京津冀、汾（fén）渭平原的大氣擴（kuò）散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質量改（gǎi）善目標3%任務相當艱巨，大氣汙染（rǎn）防治力度（dù）依然會（huì）很大。
掙紮和改變
碳（tàn）素產品是鋼鐵生產所（suǒ）需的重要耗材之一。2017年8月，幾位在（zài）西南地區（qū）從事鋼鐵（tiě）行業的福建（jiàn）商人接手了一家位於邯鄲的碳素廠，這家（jiā）企業此前被（bèi）列為“散亂汙”，因此他們投入3000萬元進行環保（bǎo）升級改造，原計劃2017年11月試生產（chǎn）。
來自南方的商人們忽略了一個影響生產的重要（yào）因素（sù）：2017年的秋冬季環境治理攻堅方案明確要求“2+26”城市、多行業自當年11月15日起全麵開始執行采暖季“停工令”。
“麻豆网站沒有采（cǎi）暖季的說法，到了這裏才發現環境政策這麽（me）嚴厲。”華（huá）辰碳素有限公司副總經理（lǐ）陳曾明說，2017年（nián）10月（yuè），縣政府要求該公司停工，直到今年4月份才恢複生產。
邢台德龍鋼鐵有限公（gōng）司的環保改（gǎi）造始於2012年，據該公司生產部部長楊（yáng）曉斌介紹，至今已投入（rù）20多億元用於環保改造。2017年7月，該公司被評定為國家AAA級旅遊（yóu）景區，定期向市民開放參觀。去年秋冬（dōng）季，和其他鋼鐵企業一樣，該公司被要求限產（chǎn）50%左右，造成5億多元的經濟損失。
今年（nián）情況有（yǒu）了轉變。秋冬大氣汙染治理攻堅行動方案明確（què）指出，針（zhēn）對鋼（gāng）鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，取消統一的限停（tíng）產比例，由各地製定錯峰生產時間，嚴禁采取“一刀切”方式。
今年秋冬季（jì），多地對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、化工等（děng）高排放行業實施了（le）差異化錯（cuò）峰生產。所（suǒ）謂差異化錯峰生產，是指對不同行業特點（diǎn）、地（dì）域特征、環保處理能力的企業實行不同程度的限產。根據《邢台市重點行業秋冬季（jì）差異化錯峰生產績效評（píng）價實施方案（àn）》，政府部門通過多項指標對名單內的企業進行評價（jià），分為A、B、C三類，比如邢台德龍鋼鐵有限公司被評定為A類企業，限產30%以下。邯鄲市將重點行業企業（yè）分為A、B、C、D四類，華辰碳素有限公司（sī）被（bèi）評定為A類企業（yè）。
有觀點認為，取消統一的限產停（tíng）工比例是環境政策放寬的信號之一。不（bú）過，多（duō）位環境領域專（zhuān）家向《財經》記者（zhě）否認了這個觀（guān）點。
綠色和（hé）平氣（qì）候與（yǔ）能源（yuán）項目（mù）主任黃薇表示，今年的秋冬大氣汙染治理攻堅行動方案提到達（dá）到環保（bǎo）排放標準的部分行業標杆企業可以不予限產，這其實是對付出較大環保改造代價企業的一個利好和鼓（gǔ）勵，也（yě）會是未來的一個大（dà）的趨勢（shì）。
2017年以前，號稱“標準件之鄉（xiāng）”的邯鄲市永年區聚集著近（jìn）1.5萬（wàn）家“散亂汙”企業，其中9098為標（biāo）準件企業，電（diàn）鍍廢水直排，河水常年褐色。
一場整治風（fēng）暴過（guò）後，過半（bàn）標（biāo）準件企業被關停取締。原本從事標準（zhǔn）件行業的（de）劉占紅借鑒南方的模式，在永（yǒng）年區建了一個環保設施先進的工業園區，租賃車間給那些“散亂汙”企業（yè）主。這讓他在環（huán）保浪潮中轉危為機。
“散亂汙”企業也逐漸嚐到了轉（zhuǎn）型升級帶來的好處。一名企業負責人告訴《財經》記者，過去他的工廠沒有環保設施，氣味很大，地麵總是濕（shī）漉漉的，入駐園區後，環保問題改善（shàn）了，生產線（xiàn）由過去的人工（gōng）操作轉換（huàn）成自動（dòng）化操（cāo）作，節省了許多人工成本。由於許多同行退出，他的（de）生意也（yě）比過去（qù）好了。
和邯鄲一樣，多（duō）地投資建設工業（yè）園區來承接曾經的“散亂汙”企業，倒逼他們轉型升級。2017年，邢台市南和縣投（tóu）資2.6億元建設了（le）天金工業園區（qū）。如（rú）今，唐獻強的新板材廠和唐曉敏的寵物食品廠都已進駐（zhù）。
“未來，仍堅持挑戰現有（yǒu）製度、違（wéi）法違（wéi）規（guī）運行的企業，要麵對的環保罰（fá）金將越來越大（dà）；在（zài）環保升級改造上投資的企業則會通（tōng）過增加企業競爭力等方式使企業獲得收益。”黃薇說。
保爾森基金會(美國)北京代表處執行主任莫（mò）爭春認為，“一刀切”是一個（gè）臨時性的行政命令，短期內對改善空氣質量行之有效，但這種效果（guǒ）是不可持續的，中央（yāng）政府的改（gǎi）變正是意識到了“一刀切”非長久（jiǔ）之計。
邢台市環保局工程減排辦公室主任董均鋒告訴《財經》記者，去（qù）年秋冬季強製性錯峰，全國水泥、鋼鐵（tiě）、焦化、鑄造、碳素行業確實存在“一刀切”，比如，企業的治理水平是不一（yī）樣的，有（yǒu）的好，有的比國家（jiā）標（biāo）準還低很多，但使用（yòng）了同樣的政策。政策（cè）執行過程中，產生了很多矛（máo）盾。
今年，董均鋒的（de）壓力更大。他說（shuō），去年的（de）全麵停產更便於操作，今（jīn）年的挑戰在於評估企業需要很長時間，“一屋的學（xué）生，要決定誰上清（qīng）華很難”。
黃薇認為，按照去年和今（jīn）年的情況來看，整個采暖季的治理和督查情況將與地方（fāng）的績效（xiào）考核直接掛鉤，這（zhè）意味著地方政府有多方（fāng）麵理由去加速采暖季各企業的達標監管情（qíng）況。
複旦大學環境經濟研究中心副主（zhǔ）任李誌青說，過去幾年，中國在環境治理方麵使用（yòng）了（le）約談、督查等大（dà）量行政手段、法律手段，解決了長期以來欠下（xià）的曆（lì）史舊賬，這些高壓手段是非常必（bì）要的，否則（zé）不可能從根本上（shàng）動搖利益群體，也不能徹底改變人們的觀念（niàn）。如（rú）今該（gāi）用（yòng）的手段都用了，常規的製度建設已經達到飽和狀態。接下來，要真正釜底抽薪（xīn）地解決環境問題，從源頭解決環境保護和經濟發展的不平衡問（wèn）題，就需要使用環境經濟手段，也就是（shì）提高（gāo）環境成本，把它（tā）放進企業（yè）和個人消（xiāo）費（fèi）者的行為（wéi）決策函數裏（lǐ）。
業內（nèi）人士認為，與命令（lìng）型（xíng）工具相比，達到同樣的（de）環境目標，環（huán）境經濟政（zhèng）策（cè）工具允許監管（guǎn）對象多元的行（háng）為選擇，有助於（yú）降低政策成（chéng）本，也更具有公平性。
比如以綠色金（jīn）融政策工具為例，當前從中央（yāng）到地方都開始（shǐ）接受並重視金融機構和（hé）金融工具與（yǔ）環保需求的對接，這意味著環境保護的金融通道也開始逐步建立和形成。
環境保護稅也是一種典型的環境經（jīng）濟政策工具。這個工具的最（zuì）關鍵之處在（zài）於，要將汙染的（de）成本與稅收相持平，也就是每單（dān）位的排汙都必須按（àn）照其所造成的環境負擔繳納相應的稅收，以此來提高排汙（wū）者的排汙成本，進而實現生產在社會成本與收益上的（de）平衡。
環境保護稅與其他環境保護的法律和規章有所（suǒ）區別，其（qí）實（shí）這是一（yī）種有彈性的“價格機製（zhì）”，排汙者可以在“多排汙、多納稅”和“少排汙、少納稅”之間進行選擇，李誌青說，事（shì）實上，正（zhèng）是（shì）這樣一種機製，可以（yǐ）激勵排汙企業開展各種環保的技術改造以及生（shēng）產的轉型。
應該說，環（huán）境保護稅的初衷是給排汙企業一個選擇的空間，隻要稅製設置合理，可以（yǐ）促進企業轉向相應的綠色生產和經營。
