來源：中國環境報
生態環境部近日通（tōng）報了我（wǒ）國工業集聚（jù）區水汙染防治工作階段性進展情況。截至2018年9月底，全國2411家（jiā）涉（shè）及廢水排放的工業集聚區的汙水集中處（chù）理設施建成率（lǜ）達97%，自動在（zài）線監控裝置安裝完成（chéng）率達96%，均比《水汙染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)實施前（qián）提高40多個百分點，推動950餘個工業集聚區建成汙水集中處理設施，新增廢水處理規模2858萬（wàn）噸/日。
通過推進《水十條》對工業集聚區的要求，可（kě）以說工業集聚區水汙染治理基礎設施的短板得到了有效補齊。
多次深入現場督導調（diào）研，組織培訓
《水（shuǐ）十條》規定，2017年年底前，工業集聚區應按規定（dìng）建（jiàn）成汙水集中處理設施並安裝自動在線監控裝（zhuāng）置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增（zēng）加水汙染物排放（fàng）的建設項目，並依照有關規定撤銷其園區資格。
京津冀、長三角、珠三角等（děng）區域提前一年完成。2017年，河（hé）北省蘆台（tái）經（jīng）濟技術開（kāi）發區西部園（yuán）區的省級開（kāi）發區資格被撤銷，這是全國首個因未完成“水十條”規定的工業集聚區水汙染治理任務（wù）而被撤銷的省級開發區。
這表明了國家治理工業集聚區水汙染的決心。
生態環境部環境保護對外合作中（zhōng）心承擔了工業集聚區汙水處理的技術支持相關工作。環保技術國際交流合作處處長唐豔冬說（shuō）：“為全麵落實《水十條》任務要求，2015年以來，生態環（huán）境部采取調研培訓、拉條掛賬、督促指導、信息公開、輿論監督等組合拳模（mó）式推動工作。”
為做好這（zhè）項（xiàng）工作，管理部門會同（tóng）技術支撐單位多次深入現場了解情況，共計去了13個省(區、市)的210餘家（jiā）工業集聚區、300餘家企業，邊調研、邊督促提（tí）醒地方政府和園區管（guǎn）理機構提高認（rèn）識、加快推動。同時組織專家隊伍對園區存在的問題進行指導，手把手地教。大規模組織培訓，在上海（hǎi）化（huà）學工業區現場開培訓會，還組織專門的培訓班，培訓基層環保部門和（hé）園區管（guǎn）理機構人員1200多人(次)。此外，充分發揮（huī）信息公（gōng）開和公眾監督作用，多次向全社會公開工業集聚區任務完（wán）成情況，通過媒體（tǐ）發表20餘篇宣傳報道。
目前，仍有（yǒu）少數工業集聚區的汙水集中處理設施和自（zì）動在線監控裝置尚未建成。對於未完成《水十條》任務的工業集聚區，應如何處理?
唐（táng）豔冬表示，之前由於（yú）地（dì）方存（cún）在前期不重視、資金不足，還有一些地方存在如園區停產、管網鋪設困難、入駐企業涉水量少（shǎo）等客觀因素，導致《水十條》任（rèn）務（wù）完（wán）成的延誤。對於未完成任務的工業（yè）集聚區，除了（le）極個別的存在特殊情況的園區（qū），地方都已（yǐ）經按照《水十條》要求進行了（le）限批，有（yǒu）效控製了新增（zēng）汙染排放風險。
任務落實推進（jìn）過程中分類治理（lǐ），因（yīn）地製宜
“在推（tuī）進《水（shuǐ）十條》任務過程中，堅持問題導向（xiàng），實事求是推動工作，堅決防止‘一刀切’。”唐豔冬說。
首先要弄清楚《水十條》中有關工業集聚區政策的適（shì）用對象是（shì）誰?
翻閱《水十條》，強調的是經濟技術開發區、高新技術產（chǎn）業開發區、出口加工區等（děng）工業集聚區，而國家有規（guī）定，這些開發區隻有（yǒu）國務院和省級政府才有權審批設立。
那麽，地（dì）方違規設立的“園區”，又該何去何從?
唐豔冬表示，各地的確存在違規（guī）批建園區的情況，甚（shèn）至有（yǒu）些鄉鎮政府（fǔ）都“圈”塊地（dì），掛上園區的（de）牌子，這裏（lǐ）麵情況比較複雜。通（tōng）常（cháng），這些違規設立的園區規模小、企業少、產業層次低，雖然名（míng）字叫“園區”，但並不（bú）符合（hé）設立園（yuán）區的初衷，根本發揮不了集聚效應，也就根本不適合走“預處理（lǐ）+集中處理”的汙水治（zhì）理模式。按照有關規定，對這類園區是（shì）要清理整頓的。因（yīn）此，《水（shuǐ）十條》有關建設（shè）汙水集中（zhōng）處理設施的政策從製定到（dào）推行（háng），都考慮了這一因素，都是針（zhēn）對的合法（fǎ）合（hé）規的園區。如果（guǒ）對所有隻要叫“園區”名字（zì）的都搞“一刀切”，要求都建集中汙（wū）水處理廠，隻會給園（yuán）區清理整頓工作增加成本，造成浪費。
經過40年的發展（zhǎn），工業園區已經成為我國工業發（fā）展的主要形態。新建的園區（qū）是不是也要和老園區一樣，馬上建成汙水（shuǐ）集中處理設施呢?答案顯然是否定的。
對於《水十條》發布前批複設立的老園區，應（yīng）當按（àn）要求按時完成水汙染治理基礎設施建設（shè）任（rèn）務，對（duì）於其中少（shǎo）數至今仍無企業入駐的園區，則要求汙（wū）水集中處理設施與生產項目同時設計、同時施工、同時投產運行。
唐豔冬說：“對於老項目，按合法程（chéng）序批準企業自行處（chù）理達標後可直接外（wài）排的，仍（réng）按原（yuán）來批準（zhǔn）的要求（qiú）執行，並不強製要求馬上就接入汙（wū）水集中（zhōng）處理設施，但要監管好，發現超標排（pái）放或偷排漏排的嚴肅處理。但同時，地方政府和園區管理機構可與相關企業協商變更汙水（shuǐ）處理方式，通過政策激勵引導，幫企業算好經濟（jì）賬，鼓勵走（zǒu）預處理+集中處理的模（mó）式，接入（rù）園區汙水集中處（chù）理設施。”
而對於新園區，則應當按照批複的規劃要求如期建成汙水集中處理設施，總的原則就是“三同時”。園區內新建排放工業廢水的企業應當執行《水十條（tiáo）》、新修（xiū）訂的水汙染防治法等法律法規要求，廢水必須經預處理達到（dào）集中處理要求，方可進入汙水集中處理設施。
在建設方式上，也允許采取不同建設（shè）方式（shì）。“隻要符合規劃、規劃環評等規定，既可在園區內自（zì）行建設汙水處理廠，也可依托附近的城鎮汙水處理廠或園區內骨幹企業的汙水處理廠。”唐豔冬強調，“依托不是簡（jiǎn）單的依托，一定（dìng）要評估確定好依托的汙（wū）水處理廠有能力處理園區的（de）工（gōng）業廢水，否（fǒu）則還是不行。”
此外，對於汙水處理廠的建設規模，也應因地製宜，不要一味“貪大（dà）求（qiú）全”。如對一些廢水排放量較小的（de）園區，可以指（zhǐ）導其采取分期、模塊化方式建設或改造汙水處理設施（shī），避免因規模過大、收水不足導致（zhì）汙水處理廠“曬太陽”。
工業集聚區水汙染治理仍是重點，布局（jú）需合理，治理要深入
雖然目前工業集聚區防治力度加大，汙染治理（lǐ）也取得（dé）一（yī）定成效（xiào），但是我（wǒ）國工業園區環境管理（lǐ）水平能力與園區在我國國民經濟中的重要地位還不相適（shì）應（yīng）。國家級園區管理相對規（guī）範，省級園區差一些，市縣自行設立的（de）更差。
調研（yán）發現，好的和差的園區（qū）無論是產業水平、管理水平還是排放水平，相差幾十年甚至更多。歸納看，主要表現在規劃布局（jú）不合理，主體責任不清晰，汙染治理不夠深入，工業園區政策體係不完備。比如規劃布局方麵，很（hěn）多園區建立之初（chū）缺乏科學規劃（huá）布局，以至於園（yuán）區開發建設“一哄而上”，跑馬圈（quān）地，很多緊鄰江河湖泊（bó）沿岸分布，一些重工業園區（qū）甚至位於城市中心區。
還有大量工業企業（yè）沒有入（rù）園（yuán）。例如長江經濟帶具有一定規模的化工企業上報了1.1萬（wàn）家，其中入園企業僅4000餘（yú）家，再考慮到沒有納入統計的很多分（fèn）散的小型化工企業，估計長江經濟帶化工企業入園率不到30%。由此可以想（xiǎng）見，這些（xiē）化（huà）工企業對長江經（jīng）濟帶帶來的巨大生態環境風險和隱患。
“在工業園區汙水處理方麵，還存在園區廢水（shuǐ）汙染物底數不清（qīng）、園（yuán）區廢水水質特征與下遊集中式汙（wū）水處理廠的處理工藝不匹配、園區排水係統不健全等問題。”唐豔冬說。
如（rú）汙水管網方麵，很多（duō）園區管網不健（jiàn）全，管道（dào）老舊破損，雨（yǔ）汙不分。有些園區簡單“一托了事”，依托城鎮汙水處理廠處理工業（yè）廢水。據初步統計，全國省級以上工業園區中，有一半以上依托城鎮汙（wū）水處理廠處理園（yuán）區工業廢水。
並不是說，不能依托城鎮汙水處理廠，但是反對為完成任務而簡單地（dì）“一托了事”。這是因為園區廢水明顯有別於城（chéng）鎮廢水，因此（cǐ）僅通過城鎮汙水處理廠（chǎng）的常規工藝很難達到係統穩（wěn）定（dìng）運行（háng）和水質達標。沒有任何（hé）規（guī）劃評估，為完（wán）成任務強行要求城鎮汙水處理廠接納園區工業廢水，極有可能導致難（nán）降（jiàng）解的物質“穿（chuān）透”城鎮汙水處理廠排入水（shuǐ）體，甚至衝擊城鎮汙水處理（lǐ）廠，影響（xiǎng）其正常（cháng）運行。
哈爾濱工業大學環境學院副教授（shòu）馬文成說：“目前園區集中汙水處理廠多采用（yòng）混凝沉澱等常規（guī）預處理工藝和基於活性汙泥或生（shēng）物膜法的傳統生物處理工藝。而在麵對具有汙染物結構複（fù）雜、可生化（huà）性低、生物抑製性強、水質水量波動（dòng）頻繁、無機物（wù）量高等特征的園區（qū）企業（yè）預處理尾（wěi）水（shuǐ）廢水時，處理工（gōng）藝的（de）不（bú）匹配（pèi）性凸顯，處理效率低、運行穩定（dìng）性（xìng）差、汙泥易流失導致次（cì）生風險。汙水處理廠隻能依靠不斷延伸工藝、超劑量投加（jiā）藥劑或商品碳（tàn）源來維持運行，導（dǎo）致處（chù）理費用過高，運行難以為繼。”
馬文成說，園區規劃與實（shí）際入駐企業具有差（chà）異性，加上隨著市場需求變化，企業對生產方式（shì）和使（shǐ）用原料（liào）進行調整，會造（zào）成（chéng）排放汙水的成分變化，進而導致相（xiàng）對（duì）固定的處理設施處理（lǐ）效率和運行穩定（dìng）性被削弱。
摸清底數，是打好工業集聚區汙染防治攻堅戰的基礎。馬文成說：“當前，一個主要（yào）的問題是對園區企業排汙底數不是很清晰，已安（ān）裝（zhuāng）在線監測設備多（duō）針（zhēn）對COD、氨氮等常規指（zhǐ）標，不能準確揭示汙染物特征，加上受限於工業園（yuán）區的管（guǎn）理層人員（yuán）配備和專業背景，易造（zào）成園區（qū）環境監管工（gōng）作存在困難。”
《中（zhōng）共中央 國務院關於全麵加強生態環境保（bǎo）護（hù） 堅決打好汙染防治攻堅（jiān）戰的意見》明確要求：“對國家級（jí）新區、工業園區、高新區（qū）等進行集中整治，限（xiàn）期進行達標改造”。由此可見，建成汙水集中處理設施（shī）並安裝（zhuāng）自動在線監控裝置隻是萬裏長征的第一步，工業集聚區環（huán）境治理還任重道遠（yuǎn），管網、排汙口、達標（biāo）穩定運行等硬骨頭還有（yǒu）很多，這無疑也將（jiāng）成為（wéi）汙染防治攻堅戰的重要內容。
