來源：中國（guó）經濟導報
《環境汙染強製責任（rèn）保險管理辦法(草案)》已於今年5月7日經生態環境（jìng）部部務會（huì）議審議並原則通過，環責險最快有望（wàng）於今年年底前正式落地成為我國強製保險之一。
“全市環（huán）責險參保企業由原來的二十（shí）幾家到如今僅剩幾家，部分企業缺（quē）乏投保的積極性，麻豆网站在靜（jìng）等政策風來。”16日，人保財（cái）險濟南市分公司責任（rèn）險部業務主管（guǎn）薛海雲對經（jīng）濟導報記者透露。
環責險（xiǎn）作為國際上被廣（guǎng）泛認可的險種，其對環境汙染（rǎn）的補償和救濟作用顯而易見。業內普遍（biàn）認為，要破解企業參保意願不（bú）高的困局，除了市（shì）場（chǎng）的力量，還須借助政府這隻（zhī）“看得見的手”來修彌市場（chǎng）機製缺陷。
參保企業數量增（zēng）長（zhǎng）不明顯
“麻豆网站曾在2014年時投保過環責險，當時是政府部門推動。後來就沒再續保（bǎo）。”山東（dōng）濱州一家石化企業安環部門負責（zé）人崔經哲對經（jīng）濟導報記者這樣說。
環責險（xiǎn）通常被稱為“綠（lǜ）色（sè）保險”，是以企業發生汙染事故對第三者造成的損害依法應（yīng）承擔的賠償責任（rèn）為標的的保險（xiǎn）。在環責險關係中，保險人（rén）承擔了投保企（qǐ）業因意外造成環境汙染的經濟賠償和治理成本，使（shǐ）汙染受（shòu）害者在企業無力賠償的情況下也能及時得到給付。簡單地（dì）說，一旦（dàn）企業因突發意外汙染事故造成損失，可通過保險賠償（cháng）的方式將（jiāng）損失降到最低，有利於（yú）分擔企業經營風險，並提高自身汙染防治能力。
這樣利好企業的“綠色保（bǎo）險”，為何部分企業（yè）不願意續保（bǎo）呢?
“更多的企業還（hái）是對突發性汙染事故的發生抱有僥（yáo）幸（xìng）心理。”太（tài）平洋保險山東分公司政保部經理（lǐ）王留（liú）虎對經濟導報記（jì）者說。
值得關注的是，環責險在我國於（yú）2007年啟動試點，至今已有十餘年了。接受經濟導報記者（zhě）采訪的多位保險業內人士均表示，這10餘年來，企業參保環責險始終不（bú）溫不火。
據王留虎介紹，截至目前，全省在太平（píng）洋保險公司參保環責險的企業也不過幾十家，大多是（shì）在（zài）環責險試點啟動初期，政府部門力推下取得的效果，後來參保（bǎo）企業數量增長並不明顯（xiǎn）。
濟南一家碳素企（qǐ）業（yè）是環責險試點啟動（dòng）之後該市為（wéi）數不多的參保企業之一，據該企業負責投保該險種的負責人張立介紹，他們是按最低保險額度參保的，投保的保險（xiǎn）公司和安全生產責任險是（shì）在同一家機構（gòu）。“這家保險公司給麻豆网站安全生產方麵的出險賠付率很高，在他們遊說下，麻豆网站就保了環（huán）責險。不過至今（jīn）沒出過險。”張立說。
薛海雲透露，針對多數（shù）企（qǐ）業“不熱乎”的現狀，人保公司采取了“低保（bǎo）費、低保障”的險種設計原則，推出的保險品種（zhǒng）普遍保費較低，有多個檔次可選擇。
汙染責任界定還需理順
“環責險保的是突（tū）發性汙染（rǎn）事故造成的損失，而對企業來說，更多的汙（wū）染是漸進式汙（wū）染造成的。”對於不（bú）願續保環責險，崔經哲還有另外一個理由。
“漸進性汙染是指隨著時（shí）間的流逝，逐漸對環境造成的汙染。環境汙染大多屬於（yú）漸（jiàn）進性汙染。如由於（yú）工業及生活廢氣（qì）的排放造成的大氣溫室效應，由於工農業發展造成河流水（shuǐ）質逐步惡化，水（shuǐ）體功（gōng）能逐步降低等。”王留虎對經濟導報記者解釋說。
相（xiàng）對於突發式汙（wū）染，漸進式汙（wū）染對於企（qǐ）業而言，發生率更高。而這在環責險規（guī）則製定之初，並不在各家保險公司的承保範圍之內。
經濟導報記者了解到，為了進一步調動企業參保的積極性，今年，山東多家保險公司都嚐試將漸進式汙染列入環責險的承保範圍。“可是這對推動參保（bǎo）意願效果不太（tài）明顯。”薛海雲說。
人保濟南市分公司於2010年就啟動了環責（zé）險的（de）業務，不過直到2014年，濟南市出台相關（guān）助推環責險種推廣的文件，環責險參保數量才有點起色，最多的時候一度達到了20多家。“這些企業都是麻豆网站拿著政府（fǔ）的文件，一家（jiā）一家做工作談來的。”薛海（hǎi）雲對經濟導報（bào）記者回憶說。
不容忽視的是，環責險作為分散涉汙（wū）企業風險的一種有效理賠製度和救（jiù）濟手段，它隻對企業發生汙染（rǎn）事故對第（dì）三者造（zào）成的損害進行賠償，企業因此受到的（de）環保部門罰款依然需要繳納。在（zài）有些企業看來，環責（zé）險的（de）支（zhī）出（chū）顯（xiǎn）得多餘。
經濟（jì）導（dǎo）報記者谘詢了多家保險公司，至今各家公司都鮮見（jiàn）針對環責險的賠付案例。“如果魚塘裏的（de）魚（yú）因汙染而死亡，這種汙染（rǎn）責任的界定還相（xiàng）對容易些;對一些漸進式汙染的責任界定就比較麻煩，需要專業的第三（sān）方（fāng）機構來評估。”王留虎說。
更重要的是，汙染（rǎn）發生後，其責任界定（dìng）需要環保部門認定後，保險公司才能給予賠付。“而（ér）有些汙染企業並不想讓環保部門知道。”王留虎進一步分析說。
借助政府“看得見的手”推（tuī）動
“環（huán）責險在國（guó）際上有著成熟的做法，在我國，完善環境汙（wū）染損害賠償機（jī）製，在環境高風險領域建（jiàn）立環責險製度也成為當務之急。”公眾環境研究中心主任馬（mǎ）軍接受經濟導報記者采（cǎi）訪時說（shuō）。在他看來，環責險要起（qǐ）到應有的效果，一方麵需要市場的手段，另一方麵需要政府助力（lì）。
環責險可以有效分散（sàn）環境汙染風（fēng）險，強製企業參保環（huán）責險尚未落地，一些地方政（zhèng）府已（yǐ）經著手對公共區域進行環責險的投保嚐試。今年初，青島市西海岸新區政府在（zài）全國開創了政府購買公共區域環境責（zé）任保險的先河，因環境汙染事件造成的第三者土壤、水體的無害化處理費（fèi）用，第三者的財產損失以及施救（jiù）、應急搶險產生的費用，政府買保險先行賠償。而企業（yè）廠區（qū）紅線之外的公共區域因風險難以管控，是（shì）個空白。
“一個險（xiǎn）種的推動最終要靠市場的力量，但是前期（qī）需（xū）要一個抓手，政府（fǔ）的強（qiáng）製推動很必要。”針對目前企業的“不熱乎”，王留虎如是說。
在廣（guǎng）州大學大數據治理研究（jiū）中心研究員楊孟著看來，走（zǒu）向“強製”一定是我國環責險發展的必由之路。
“環境（jìng）問題具有負‘外（wài）部性’特征，僅靠（kào）市場這隻‘看不見的手’的力量無法自我演（yǎn）化出一套係（xì）統的環境治理機製，而破解（jiě）這一困局（jú）的唯一手段，就是要借助政府這（zhè）隻‘看得見的手（shǒu）’的力量（liàng），以修彌市場機（jī）製的缺陷，‘統籌解決’環境難題。”楊（yáng）孟著說。
