來源：法製日（rì）報

無證排汙,或麵臨史（shǐ）上最為嚴厲的處罰（fá）。按照目前正（zhèng）在公開征求意見的《排汙許（xǔ）可管理條例》(草案征求（qiú）意見稿)(以下簡稱《條（tiáo）例》)規定,對實行排汙許可重點管理的排汙單位無證排汙的處罰以天（tiān）計算（suàn）,每日罰款最低5000無,最高5萬元。

據《法製日報》記者了解,目前,《條例》已獲生態環境部部長專題會原（yuán）則審議通過。

值得注（zhù）意的（de）是,《條例（lì）》法律責任一章的規定有23條（tiáo）之多,從無證排汙、違反排放口規範化要求等違反排（pái）汙許可證要求,到（dào）逃避（bì）監管、不配合檢查等等違法情形,每一（yī）項都有明確的處罰規定。

排汙（wū）許可實施兩（liǎng）年但缺法規

2016年11月,國務院辦公廳印發《控製（zhì）汙染物排放許可製（zhì）實施方案》,它標誌著（zhe）我國排汙許可製改革進入實施階段。

據生態環境部有（yǒu）關負責人介紹,近兩年來,生態環（huán）境部出台《排汙許可管理（lǐ）辦（bàn）法(試（shì）行)》和（hé）《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》,建成了全國統一的排汙許可管理（lǐ）信息平台,各地基本完成火電、造紙、鋼鐵（tiě）、水泥等15個（gè）行業（yè）排汙單位排汙（wū）許可證核發,排汙許可證（zhèng）製度實施取得（dé）初步成效。

但是,“總體上（shàng）看,排汙許可製定位未在法律法規層麵理順明確,按證（zhèng）監管執法體係（xì）尚未建立,排汙單（dān）位主（zhǔ）體責任落實不到位,無證排汙、不按證（zhèng）排汙現象普遍存在（zài）。”生態（tài）環境部認（rèn）為,現行（háng）法律未明確排汙單位法律責任,製約了排汙許可製度的實施效果,需要通過製定法規進一步完善。

這位負責人說,這也是起草的《條例》的最根本原（yuán）因。

提出建立“一證式”管理（lǐ）模式

按照《條例》要求,我國（guó）將建立“一證式”管理模式。“落實將排汙許可製建設（shè）成為固定汙染源環境管理的核心製（zhì）度,作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。”據這位負責人介紹,《條例》銜接整合（hé）相關環境管理製度,融合總量控製（zhì）製（zhì）度,有機銜接環（huán）境影響評價製（zhì）度,為環境保護稅征收、汙染物總量考核等工作,提供統一的汙染物排放數據。對固定汙染源實（shí）施全過程（chéng）管理和多汙染（rǎn）物協同控製,實現係統化、科學（xué）化、法治化、精細化、信息化的“一證式（shì）”管理。同時,實現固定汙染源全（quán）覆蓋。

這位負責人說,《條例》以環境質量（liàng）改善為核心,規（guī）定了環（huán）境質量不達標地區要通過提高汙染（rǎn）物排（pái）放標（biāo）準（zhǔn）,實施更為嚴格的汙染物總量控製,依（yī）證強化（huà）事中事後監管,推動改善環境質量。此外,《條例》要求嚴格落實排汙單位主體責（zé）任。

排汙單位法律責任最重

據介（jiè）紹,在《條例》的法律責任中,排汙單位的法律責任規定多達近20項,其中無證排汙是重點打出的行為。

依法應當申請排汙許可證但未申請或者申請後未取得排汙許可證（zhèng）排（pái）放汙染物的;排汙許可證有效期屆滿（mǎn）後未申請延續排汙許可證;被依法撤銷、注銷（xiāo）、吊銷排汙許可（kě）證後仍排放汙染物的;不予核發排汙許可證的排汙單位仍排放汙染物的。以上這些情（qíng）形實際上都是無證排法行為,對於這樣的行為,《條例》明確規定嚴厲打擊。

其中（zhōng）,對於無證排汙行為中的重點管理排汙單（dān）位,按照《條例》第61條規定,在（zài）由地方生態環境主管部（bù）門責令停止排（pái）汙或停產整治的同時,將處以每日5000元以上5萬元以（yǐ）下的罰款。情節嚴重的,《條例（lì）》要求,應當報經（jīng）有批準權（quán）的人民政府批準,責（zé）令拆除、停業、關閉。

對於超過許可排放濃度（dù）、超過許可排放量排放汙染物的;未按（àn）照要求防治無組（zǔ）織（zhī）排放的;侵占、損毀（huǐ）或（huò）者擅自移動、改變生態環境質量監測設施或者汙（wū）染（rǎn）物排放（fàng）自動監（jiān）測設備的;未按照要求開展（zhǎn）自行監測的;未按照規定進行水汙染物預處理（lǐ）,向集中處理設施排放不符合處（chù）理（lǐ）工藝要求的汙染物的等可處10萬元以上100萬元以下或20萬元以上100萬元以下的罰款。

對於逃避監管,其中包括偷排;以逃避現場檢查為目的臨時停產（chǎn）;非緊急情況下開啟應急排放通道;不正常（cháng）運行汙染（rǎn）防（fáng）治設施等（děng）。《條例》提出,由地（dì）方生態環境主管部（bù）門責令改正的同時,可處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

值得注意的是,《條例》對材料弄虛（xū）作假行（háng）為處（chù）罰力度也很（hěn）大。依據（jù）《條例》,排汙單位以（yǐ）隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂（lù）等不正當手段取得排汙許可證的,由地方生態環境主管部門責令（lìng）改（gǎi）正,情（qíng）節嚴（yán）重的,吊銷排汙許可（kě）證,三年內不得重新（xīn）申請排汙許可證,並處20萬元以上100萬元以下罰款。

《條例》同時還提出了刑事處罰（fá）的情形。《條例》明（míng）確,未取（qǔ）得排汙許可證排放汙染物（wù）,被責（zé）令停止排汙,拒不執行的;通過（guò）暗（àn）管、滲井、滲坑、灌注或者篡改（gǎi）、偽造監測數（shù）據,或者不正常運行（háng）防治汙染設施等逃避監管的方（fāng）式違法排放汙染物（wù）的。除依照（zhào）有關法律法（fǎ）規（guī）和《條（tiáo）例》規定予以處罰外（wài）,生態環境主管部門或（huò）者（zhě）其他有關部門要將案件（jiàn）移送（sòng）公安機關,對其直接負責的主管人（rén）員和其他（tā）直接責任人員,處十日以上十（shí）五日以下拘留。

對於第三方服務機構弄虛作假的,則由由生（shēng）態環境主管部門處以10萬元以上50萬（wàn）元以下罰款;情節嚴重的,禁止從事第四十六條規定業務,並處50萬元以上100萬元以（yǐ）下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。