來源：中國建設報
住房和城鄉建設部、生態環境部近日聯合發布《城（chéng）市黑（hēi）臭水體治理攻堅戰實施方案》，明確用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得（dé）感和幸福感。
根據實施方案明確的治理目標（biāo）：
到2018年（nián）年底，直轄市（shì）、省（shěng）會城市、計劃單列市（shì）建成區黑臭水體消除比例高於90%，基（jī）本實現長製久清。
到2019年年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高。到2020年年底達到90%以上。
鼓勵京津冀、長三（sān）角（jiǎo）、珠三（sān）角區域城市建成區盡（jìn）早全麵消除黑（hēi）臭水體（tǐ）。
住房城鄉建設部城建司副司長（zhǎng）楊海英（yīng）15日在黑臭水體治理攻（gōng）堅戰新聞通（tōng）氣會上說，
“城市（shì）黑臭水體治理（lǐ），必須要按照（zhào）流域、係統、統籌考慮，若（ruò）是僅僅就水治水，很容易就會反彈。”
水體出現黑臭（chòu）反彈的原因包括：控源截汙不（bú）到位，管網建設曆史欠賬（zhàng）多，水（shuǐ）體被人為拆分整（zhěng）治，水體、管網等設施的（de）日常維護管（guǎn）理不到位等。
生態環境（jìng）部水生態環境（jìng）司副巡視員郭鵬在通（tōng）氣會上介紹了兩部門（mén）5至7月（yuè）聯合進行的城市黑（hēi）臭水體整治專項督查情況。督查發現，盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進展（zhǎn），但整體進展情況和整治效（xiào）果參差不齊，部分（fèn）城市在黑臭水體整治過程中還存在急功（gōng）近利和（hé）形式主義的表現。
實施方（fāng）案明確了“控源截汙、內源治理、生態修複、活水（shuǐ）保質”的技術路線和治理工程要求。強（qiáng）調嚴格考核問（wèn）責，城（chéng）市政府主要負（fù）責人是第一責任（rèn）人，製定城市黑（hēi）臭水體（tǐ）治理部門責任清單、考核（hé）辦（bàn）法，將考核結果作為領（lǐng）導幹部綜合考核評價、幹部獎懲的重（chóng）要依據，對於在城市黑臭（chòu）水體治理中（zhōng）表現突出的（de）單位和（hé）個人，給予表（biǎo）揚和獎勵。
實施方案指出要強（qiáng）化監督檢查，生態環境部與住房城鄉建設部每（měi）年開展一（yī）次地級及以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動，加強監管，按照排查、交辦、核查、約談、專（zhuān）項督察（chá）“五步法”，實行“拉條掛賬，逐個（gè）銷（xiāo）號”式管理。
住房城鄉建設部城市建設司、生態環境部（bù）水生態環境司相關負責人對《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》涉及的相關問題進（jìn）行解答。
Q1
國務院印發的《水汙染防（fáng）治行動（dòng）計劃》以及近期中共中（zhōng）央、國務院印發的（de）《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰的（de）意見》對黑臭水體都有任務和要求，《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》與之前出台的（de）文件是如何銜（xián）接的?
《城（chéng）市黑臭水體治（zhì）理攻堅戰實施方案》更加側重機製建立，力求通過這次攻堅戰（zhàn），讓地方建立起長效機製，達到“長製（zhì）久清”目標（biāo）要求。總體目標（biāo）任務與已出台的相關文件做了充分（fèn）銜接，同時，結合近3年在推（tuī）進城（chéng）市黑臭水體治理（lǐ）工作中取得的經驗，在體製機製上又有所創新，進一（yī）步突出重（chóng）點（diǎn）、精準發力。
一是充分考慮了製定目標可達性。總體目標的設定與習近（jìn）平總書記在全國生態環境保護大（dà）會上及《關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》對黑臭水體治理的目標相一致。同（tóng）時結合3年（nián）來各地實際工作情況，以整治城市黑（hēi）臭水體為（wéi）切（qiē）入點，補齊城市基礎設（shè）施的短板，落（luò）實“綠色發展，生（shēng）態優先”的理（lǐ）念，在原有的任務要求基礎上進一步細化，明確了年度的目標要求。對一（yī）些重點區域，京津冀、長三角、珠三角，鼓勵其盡早全麵消除城市建成區黑臭水體。
二是強化責任落實。城市黨委和政府對建（jiàn）成區內黑臭水體整治負總責（zé），主要負責人是第一責任人。要製（zhì）定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門。以河長製湖長製為抓手（shǒu），進一（yī）步（bù）強化責任的落實。
三是明晰各部門分工。延續了《水汙染防治行動計劃（huá）》的總體分工要求，同時對具體的工作任務進一步細化，由原來的單個部門治水，轉變為各部門協（xié）同治水。
四（sì）是措施（shī）任務（wù）科學、可行（háng）性強。在總結了3年來各地治水（shuǐ）的經驗基礎（chǔ）上，提出以“係統治理、有序推進，標本兼治、重在治本”為原則，設（shè）定了包括工程建設、長效機製（zhì）的建立和強化（huà）監督檢查3方麵（miàn）主（zhǔ）要任務。
Q2
很（hěn）多城市整治完（wán）的水體，短期內水體不黑不臭，但是經過一段時間又（yòu）反彈了，不僅造成投資浪費，也不符合人民群（qún）眾對美好生活環境的期盼。兩部門（mén）在這個問題上有什麽（me）考慮?
城市黑臭（chòu）水體（tǐ）治（zhì）理，必須（xū）要按照（zhào）流域，係統（tǒng）、統籌考（kǎo）慮，若是僅（jǐn）僅就水治水，很容易就會反彈。
一方麵要推進係統（tǒng）治理，統籌好上下遊、左右岸、地上地下，重點抓（zhuā）好源頭汙染控製，同（tóng）時也要保障水體的生態基流，加快修複（fù）水體、岸線（xiàn）自（zì）然生態環境;另一方麵要（yào）以河長製、湖長製為抓手，加快長效（xiào）機製的（de）建立。
若將入河的汙（wū）染源都（dōu）查清、控製住，再通過生態修複、活水保質等措施（shī）加強水體的自淨能力，那麽城市黑臭水體反彈的問題將能得到明顯（xiǎn）改善。
水體不黑不臭僅（jǐn）是城市（shì）水環（huán）境（jìng）質量提升的第一步，徹底截（jié）汙（wū），完成河道生態修複（fù），恢複生態基流，實現水（shuǐ）體的“自愈”功能（néng），需要一個過程。麻豆网站將在水體不黑不臭的（de）基礎上，努力提升水體周（zhōu）邊的（de）環境，打造“清水綠岸，魚翔淺底”的美景，把“臭水溝”變成市民（mín）休閑（xián）娛樂（lè）的“後花園”，為市民提供舒適宜居的生活環境，切實提升老百姓的幸福感、獲得感。
下一步，將進一步（bù）推（tuī）動地方加強（qiáng）對整治完成的水體的運營維護，把雷（léi）厲風行和久久為功相結合，鞏（gǒng）固好已取得的（de）治理成果，保持水體不黑不（bú）臭，防止反彈（dàn），還要建立長效機製，實（shí）現（xiàn）“長（zhǎng）製久（jiǔ）清”。
Q3
2018年生態（tài）環（huán）境部和住房（fáng）城鄉建設部聯合開（kāi）展了城市黑臭水體整治環境保護專項行動，促進了城市黑臭水體治理工作，此項工作在今後幾年會持續推進嗎?
今年（nián）5~7月，兩部門聯合組織對除西藏外的30個省份、70個城市開展城（chéng）市黑臭水體整治環境保護專項督察。秉承實（shí）事求是的原（yuán）則，對各地上報（bào）已完成（chéng）整治的993個黑臭水體逐條進行現場檢查。經判定，其中有75個水體尚未（wèi）消除（chú）黑臭，並新（xīn）發現黑臭水體274個。
7月底前（qián），兩部門將所有發現問題均已移交當地城市人民政府整改（gǎi）。目前，所（suǒ）有督辦城市均已提交了整改報告或方案。10月底，兩部門還將針對此前督察中發現的問題整改情況，開展專項巡查工作，對於個別整改不力的城市，要提出約談建議。
8月，兩部門又聯合印發了《關於開展省（shěng）級2018年城市黑臭水體整治環境保護專（zhuān）項行動的（de）通知》，要求省級職（zhí）能部門參照國家專項行動模式，組織省級（jí）專項行動。形成以地市（shì）治理、省級檢（jiǎn）查、國家督察三（sān）級結合的（de）城市黑臭水體整治專項（xiàng）行動工作機製。
專項行動按照排（pái）查（chá）、交辦、核查、約談、專項督察“五步（bù）法”：
排查形成問題清單，交（jiāo）辦各地（dì）政府，限（xiàn）期整改（gǎi）並向社會公開，實行“拉條（tiáo）掛賬，逐個（gè）銷號（hào）”式管理（lǐ）;
對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約（yuē）談，約談後仍整改不（bú）力（lì）的（de）將納（nà）入（rù）中央環（huán）境保護督察（chá）範疇，並（bìng）視情況（kuàng）組織開展機動式、點穴式專項（xiàng）督（dū）察。
這次，兩部門（mén）把專項行（háng）動作為一項重要任務納進了此次的《城市黑臭水體治理實施方案》中，今後兩年將連續開展，確保城市黑臭水（shuǐ）體整治效果。
Q4
2015年國務院印發《水汙染防治行動計劃》，時隔3年，目前，城市黑臭水體治理進展如何?
2015年國務院印發《水汙染防治行動計劃（huá）》，明確了城市黑臭水體整治目標任務和完成時間——2017年年底前直轄市、省會城市、計劃單列（liè）市（shì）建（jiàn）成區基本消除（chú）黑臭（chòu）水體，2020年年（nián）底前地級及以上城市建成區黑臭水體控製在10%以內。
3年來，住房城鄉建設部（bù）、生態環境部會同（tóng）有關部門，認真（zhēn）貫徹黨中（zhōng）央、國務院工作部署，采取了一係列措施，指導督促地方積極推進城市黑臭水體整治。
截至目（mù）前，全國（guó）地級及（jí）以上（shàng）城市建成區2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區基本（běn）消（xiāo）除黑臭水體。通過3年的努力，城市黑臭水體整治初見成效，治（zhì）水與城市發展緊密聯（lián）係，取（qǔ）得了良好（hǎo）的生態（tài）效益、社（shè）會效益和經濟效（xiào）益。
但是，麻豆网站也看到，城市（shì）黑臭水體治理還麵臨著不少問題：
一是城（chéng）市黑臭水體整治麵臨（lín）反彈的風險;
二是城市黑臭水體整治資金壓力大（dà）。
下一步，兩部門將（jiāng）按（àn）照黨中央、國務院的部署，推進城（chéng）市黑臭水體治理，加快落實《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。
對已經整（zhěng）治完成的水體，督促指導各地以“河長製”為抓（zhuā）手，建立長效機製，鞏固好已取得（dé）的治理成果，保持水體不黑不臭（chòu），防止反彈，確保水體“長（zhǎng）製久清”;
對於尚未完成整治的水體，通（tōng）過加強督促指導，開展城市黑臭水體整（zhěng）治環境保護專項行動，進一步強化責任落實，推進整治工作（zuò）。
