來源：自然資源部

到2020年，鄉村振（zhèn）興的（de）製（zhì）度框架（jià）和政策體係基本形成;到2022年（nián），鄉（xiāng）村振興的製（zhì）度框架和政策體係初步健全;到2035年，鄉（xiāng）村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全麵實現。

據新華社9月（yuè）26日電 近日，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規（guī）劃》以習近平總書記關於“三農（nóng）”工作的重要論述為（wéi）指導，按（àn）照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生（shēng）活富裕的總要（yào）求，部署了一（yī）係列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出台的第一個全麵推進鄉村振興戰略的（de）五（wǔ）年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

《規劃（huá）》分為十一篇、三十七章，重點從構（gòu）建鄉村振興新格局、加快農業現代（dài）化步伐（fá）、發展（zhǎn）壯大鄉村產業、建（jiàn）設生（shēng）態宜（yí）居的美（měi）麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體係、保障和改善農村民生、完善城鄉融合發展政策體係8個方麵進行了具（jù）體部署。同時明確，到2020年，鄉村（cūn）振興的（de）製度框架和政策體係基本形成;到2022年，鄉村振興的製度框架和政策體係初步健全（quán）;到2035年，鄉村振興取（qǔ）得決定性進展，農業農（nóng）村現代化基本實現;到2050年，鄉村全麵振興，農業強、農村美、農民富全麵實現。

《規劃（huá）》提出，要始終遵循8個基本（běn）原則，即堅（jiān）持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農（nóng）民主體地位，堅持鄉村全麵振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持改（gǎi）革創新、激發（fā）活力（lì），堅持因地（dì）製宜、循序漸進（jìn）。

在（zài）構建鄉村振興新格局篇，《規劃》強調，要堅持鄉村振興和新（xīn）型城（chéng）鎮化（huà）雙輪（lún）驅動（dòng），統籌城鄉國土空間開發格局，強化（huà）空間用途管製，推進城鄉統（tǒng）一規劃，優化鄉村生產生（shēng）活生態空間（jiān），按照（zhào）“集聚（jù）提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類”四（sì）類推進鄉村（cūn）振（zhèn）興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

在加快農業現代化步（bù）伐篇，《規劃（huá）》要求，堅持質（zhì）量興農、品牌強（qiáng）農（nóng），深化農業供給側結構性改革，構建現代農（nóng）業產業體係、生產體係、經營體係，推動農業發展質量變（biàn）革、效率變革、動力（lì）變革，持續提高農業創新力（lì）、競爭力和全要素生產率。其中，要深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加強耕地保護和建（jiàn）設，提高農業綜合生產能（néng）力，保障國家糧食安全和（hé）重要農產品有效供（gòng）給。堅持家庭經營在農業中的（de）基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經（jīng）營等共同發展的新型農業經營（yíng）體係，發展（zhǎn）多種（zhǒng）形式適度規模經營，發展（zhǎn）壯大農村集體經濟，提（tí）高農業的集約（yuē）化、專業化、組織化、社會化水平（píng），有效帶動小農戶發展。

在發展壯大鄉村產業篇，《規（guī）劃》明確，以完善利益聯結機製為核心，以製度、技術（shù）和商（shāng）業模（mó）式創新為動力，推進農村（cūn）一、二、三（sān）產業（yè）交叉融合，加快發展根植於農業農村、由當地農民主辦、彰顯地域（yù）特色（sè）和鄉村價值（zhí）的產業體係，推動鄉村產業全（quán）麵振興。其中，要推進農業循環經濟試點示範（fàn）和（hé）田園綜合體試點建（jiàn）設，加快培育一（yī）批“農字號（hào）”特色小鎮（zhèn），在有條件的地區建（jiàn）設培育特色商貿小（xiǎo）鎮（zhèn），推動農村（cūn）產業發展與新型城鎮化相結合。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技（jì）術、產品為紐帶，開（kāi）展多種形式的合作與聯合。引導農村集體經濟組織（zhī）挖掘集體土地、房屋（wū）、設施等資源和資產潛力，依法通過股（gǔ）份製、合（hé）作（zuò）製、股份合作製、租賃等形（xíng）式，積極參與產業融合發展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售環節收益。適（shì）當放寬返鄉創業（yè）園用電用水用（yòng）地（dì）標準（zhǔn），吸引更多返鄉人員入園創業（yè）。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於支持農村新產業新業態發展。

在建設生態宜居的美麗鄉村篇，《規劃》強調，牢固樹立和踐行（háng）綠水青山就是（shì）金山銀山的理念（niàn），堅持尊重自然、順應自然、保（bǎo）護自然，統籌山水林（lín）田湖草係統治理，強化資源保護與節（jiē）約利（lì）用，加快轉變生產生活方式，推動鄉村（cūn）生態振興。其中（zhōng），要嚴格控製未利（lì）用地開墾，落實和完善耕地（dì）占補平衡製度。實施農用地分類管理，切實加大優先保護類耕地保護力度（dù）。降低耕地開發利用強度，擴（kuò）大輪作休耕製度試點。強化（huà）漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船（chuán）“雙控”和（hé）休禁漁製度，科學劃（huá）定江河湖海限捕、禁捕區（qū）域，修複和完善生態廊道，建（jiàn）設健康穩定田園生態係統。深入實施土壤汙染防治行動計劃，開（kāi）展土（tǔ）壤汙染狀況詳查，積極推進重金屬汙染耕（gēng）地等受汙染耕地分類管理和安全利用，有序（xù）推進治理與修複。加強重有色金屬礦（kuàng）區汙染綜合整治。全麵完成縣域鄉村建設規（guī）劃編製或修編，推進實用性村莊規劃編製實施，加強鄉村建設規劃許可管理。

其中，《規劃》第21章從四（sì）方麵提出（chū）加強鄉村生態保護與修複。一是實施重要生態係統（tǒng）保護和修複重（chóng）大工程。統籌山水林田湖（hú）草係統治理，優化生態安全屏障體（tǐ）係。大力實施大規模國土綠（lǜ）化行動，全麵建設三北（běi）、長江等重點防護林體係，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動（dòng）森林質量精準提（tí）升（shēng）。穩定擴大退牧還草實施範圍，繼續推進草原防災（zāi）減災、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢複鄉村（cūn）河湖、濕地生態係統，積極開展農村水生態修（xiū）複，連通河湖水係，恢複河塘行（háng）蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退（tuì）垸還湖。大（dà）力推進荒漠化、石漠化、水（shuǐ）土流（liú）失綜合治理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水（shuǐ）電改造。加快（kuài）國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重（chóng）大行動，推進農用（yòng）地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾。加強礦產資源開發集中地區特別（bié）是重有色（sè）金屬（shǔ）礦區地（dì）質環境和生態修複，以及損毀山體、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海（hǎi）灣整治行動和自然岸線修複。

實施生物多樣性保護重大工（gōng）程，提升各類重要保護地保護管（guǎn）理能力（lì）。加（jiā）強野生動植物（wù）保護，強化外來入侵物種風險評估、監測（cè）預警與綜合防控。開（kāi）展重大生態（tài）修複工程氣象保障服務，探索實施生態修複型（xíng）人工增雨工程。

二是健全重要生態係統（tǒng）保護製度（dù）。完善（shàn）天然林和公益林保護（hù）製度，進一步細化各類森林（lín）和林地的管控措施或經營製度。完善草原生態監管（guǎn）和定期調查製度，嚴格實施草原（yuán）禁牧和草畜平衡製（zhì）度，全麵落實草原經營者生態保護主體（tǐ）責（zé）任。完善荒漠生（shēng）態保護製（zhì）度，加（jiā）強沙區天然植被和（hé）綠洲（zhōu）保護。全麵（miàn）推行河長製湖長（zhǎng）製，鼓（gǔ）勵將河長湖長體係延伸至村（cūn）一級。推進河湖飲（yǐn）用水（shuǐ）水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄（xù）洪滯澇區、濱河濱湖帶（dài）的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護製度，支持有條件的地方結合國家公園體製試點，探索對居住在核心（xīn）區域的農（nóng）牧民實（shí）施生態搬遷試點。

三（sān）是健全生態保護補償機製。加大重點生態功能區轉移（yí）支付力度，建立省以下生態保護補償資金投入機製。完善重點領域（yù）生態保護補償機製，鼓勵地方因地製宜探索通（tōng）過贖（shú）買、租賃、置（zhì）換、協議、混合所有製等（děng）方式加強重點（diǎn）區位森林保護，落實草（cǎo）原生態保護補助獎勵政策，建立長江流域重點（diǎn）水域禁捕補償製度，鼓勵（lì）各地建立流域上下遊等橫向（xiàng）補償機製。推動市（shì）場化多元化生（shēng）態補償，建立健（jiàn）全用水（shuǐ）權（quán）、排汙權、碳排放權交易製度，形成森林、草原（yuán）、濕地等生態修複工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償（cháng）、對口支援、幹部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。

四（sì）是發揮自然資源多重效益。大力發展生態旅遊、生態種養等產業，打造鄉村生態產（chǎn）業鏈。進一步盤活森林、草原（yuán）、濕地（dì）等自然資源，允許（xǔ）集體經濟組織靈活（huó）利用現（xiàn）有生產服務設施用地開展相關經營活（huó）動。鼓勵各類社（shè）會主體（tǐ）參與生態保護修複，對集中連片開展生態修複達到一定規模的經營主體，允許（xǔ）在符（fú）合土地管（guǎn）理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續（xù）、堅持節（jiē）約集約（yuē）用地的前提下，利用1%～3%治理麵積從事旅遊（yóu）、康養、體（tǐ）育、設施農業等產業開發。深（shēn）化集體林權製度（dù）改革，全麵開展（zhǎn）森林經營方案編製工作，擴大商品林經營（yíng）自（zì）主權，鼓勵多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機製（zhì），設立生態管護員工作崗（gǎng）位，鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用製度，研（yán）究探索生態資源價值評估方法並開展（zhǎn）試點。

在完善城鄉融合發展政策體係篇，《規劃》提出，要順（shùn）應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關係，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注（zhù）入新動能。

其中，《規劃》第33章從三方麵要求加強鄉村振興用地（dì）保障。一是（shì）健（jiàn）全農村土地管理製度。總結農村土地征收、集（jí）體經營（yíng）性建設用地入（rù）市、宅基地製（zhì）度改革試點經（jīng）驗（yàn），逐步擴大試點，加快土地管理法（fǎ）修改。探索具體用地（dì）項目公共利益認（rèn）定機製，完（wán）善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機製（zhì）。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的宅基地管理製度。在符合規劃（huá）和用（yòng）途管製前提下，賦予農村集體（tǐ）經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市範圍和途徑。建立集體經營性建設（shè）用地增值收益分配機製。二是完善農村（cūn）新增用地保障機製。統籌農業農村各（gè）項土地利用活動，鄉鎮土地（dì）利用總體規劃可以預（yù）留一定比例的規劃建設用（yòng）地指標，用於農業農村發展。根據規劃確定的用地（dì）結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業農村發展。對於（yú）農業（yè）生產過程（chéng）中所需各類生產（chǎn）設施和附屬設施用（yòng）地，以及由（yóu）於（yú）農業規模經營必須興建的配套設施，在不（bú）占用（yòng）永久（jiǔ）基本農田的前提下，納入設施農用地管（guǎn）理，實行（háng）縣（xiàn）級備案。鼓勵農業生產（chǎn）與村莊建設（shè）用地複合利用，發（fā）展農村新產業新業態（tài），拓（tuò）展土地使用功能。三是盤活農村存（cún）量建設用地。完善農民閑置宅基地（dì）和閑置農（nóng）房政策，探（tàn）索宅（zhái）基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落（luò）實宅基地集體所有（yǒu）權，保障宅基地農戶（hù）資格權和農民房屋財產（chǎn）權，適度放活宅基地和農民房（fáng）屋使用權，不得違規違法買賣宅基（jī）地，嚴格實行土地（dì）用途管製，嚴格（gé）禁止下（xià）鄉利用農村宅基地建設別（bié）墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下（xià），允許縣級（jí）政府通過村土（tǔ）地利用規劃調整優化村莊用地布局，有效利用農（nóng）村零星分散的存量建設用（yòng）地。對利（lì）用收儲農村閑置（zhì）建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵（lì）。