來源：中國經濟周刊

當前，PPP（政府和社會（huì）資本（běn）合作）市場的規範化管理是各級PPP管理部門工作的重心，而（ér）PPP項目及時、準（zhǔn）確、充分（fèn）的信息公開又是（shì）PPP項目規範化管理的（de）基礎（chǔ）。

2017年以來，財政（zhèng）部連續發布的多份文件，都（dōu）涉及到了PPP項目的信息（xī）公開工作。在此背景下，受亞洲（zhōu）開（kāi）發銀行委托，上海財經大學PPP研究中心組成課（kè）題組，曆（lì）時近一年，對中國PPP項目的信息公開狀況進行了（le）詳細的評估。7月10日，上海財經大學PPP研（yán）究中心和上海財經大（dà）學中國公共財政（zhèng）研究院在上海召開了“《2017中國PPP市（shì）場透明度報告》發布會（huì）暨PPP市場透明度學術研討會”。

河（hé）北、雲南、吉林居PPP市場透明度前三

根據（jù）課題組負責人、上海財經大學公共經濟與管理學院黨（dǎng）委（wěi）書（shū）記方（fāng）芳的介紹（shào），課題組對截至2017年（nián）12月31日進入全國PPP綜合信息平台管理庫的6962個PPP項目的（de）信息公開工作進行了詳細評估，並編製了一套“2017中（zhōng）國PPP市場透明（míng）度指數”，該指數囊括了69個指標字段，並（bìng）分為（wéi）即時公開透明度（dù）指數、適時公開透明（míng）度指數，以及識別階段、準備階段、采購階段和執行階段等各階段的透明度（dù）分指數。通（tōng）過對（duì）指數具體結果的（de）統計分析，課題組得到以（yǐ）下幾個主（zhǔ）要（yào）結論：

第一（yī），截至2017年12月31日，全國PPP市場透明（míng）度總指數為63.71（滿分100，下同）。其中，即時公開透明度（dù）指數為57.44，適時（shí）公開透（tòu）明度指數為73.52。

第（dì）二（èr），PPP示範項目透明度（dù）指數明顯高於（yú）非示（shì）範項目的透明度指數。就全國總指數而言，示範項（xiàng）目的透明度總指數為72.27，比非示範項目的透明度總（zǒng）指數62.04高（gāo）出了（le）10分。而且，無論是總指數，還是即時公開指（zhǐ）數、適時公開指數，以及各階段透明度分指數，全都（dōu）是示範項目明顯（xiǎn）高出非示範項目，分解到省和城市層麵之後（hòu），大多數地區也是示範項目透明度指數高於非示範項目。這一結論充分體現（xiàn）了（le）示範項目管理上的規範（fàn）性和引領性。

第三，新建項目透（tòu）明度指（zhǐ）數高於存量項目。具體而言，“存量+新建”項目透明度總（zǒng）指數為69.84，新建項目透明（míng）度總指數為64.16，而存量項目透明度指數僅為54.04。

所謂新建項目，是指項目過去並不存在，需要經過完整的立項（xiàng）、設計（jì）、建設、試運營（yíng）等流程PPP項目。

存量PPP項目是指已經完（wán）成了項（xiàng）目立項、設計、建設、試運營當中的某些環節，但（dàn）是還停留在（zài）運營期，還未到期結（jié）束的項目。這些項目有的已運營多年，有（yǒu）的即將進入正式運營（yíng）期。在投融資體製改革（gé）和嚴控地方債的大（dà）背景下，引入社會資本，采用PPP模式繼續這些項目的建設和（hé）運營。

因（yīn）此（cǐ），相對而言，新（xīn）建項目更加遵守PPP的各項管理（lǐ）規範，從而透明度指數也更高；而存量（liàng）項目由於在此之前就存在，很難溯及既（jì）往地（dì）要求項目嚴格按照PPP管理規範整理和（hé）保留相關文（wén）件資料，因此透明度指數（shù）就（jiù）相對更（gèng）低。

值得一提的（de）是，“存量（liàng）+新建”項目比完全的新建項目，在信息透明度上還要高。分析指出，這可（kě）能因（yīn）為這些項目為了能夠納入PPP範（fàn）疇，比那些完全新（xīn）建的（de）項目，還要（yào）付出更（gèng）多的努（nǔ）力，特別（bié）是（shì）在規（guī）範（fàn）管（guǎn）理上（shàng），至少在形式上更加規範（fàn），更嚴格照章辦事（shì）。

第四，不同省份PPP市場（chǎng）透明度指數差異較大。大（dà）多數省份的透明度指數集中在50～70之間，有5個（gè）省份的指數超過（guò）了70，分別是排名第一（yī）的河（hé）北省（76.68）、排名第二的雲南省（75.16）、排名第三的吉林省（72.71）、排名第四（sì）的（de）安徽省（71.4）和排名第五的湖（hú）北省（70.33）。

通過對省（shěng）份數據的分析（xī），課題（tí）組也發現並不存在項目數量和項目透明度的規範管理（lǐ）無（wú）法兼顧（gù）的現象，不能說部分地區PPP信（xìn）息公開工作不理想是因為（wéi）其（qí）管理的PPP項目（mù）太多。

焦小平：要用（yòng）區塊鏈技術管住PPP數據真實性

PPP信息公開對（duì）中國PPP發展產生了（le）積極作用（yòng）。世界銀行近日發（fā）布2018年度《PPP基礎設施采購報告》，從PPP準備、采購（gòu）、合同管理和民間自提項目4個維度對135個經濟體PPP政策法規建設進行了打分評價。

這份報告（gào）指出，中國搭建了PPP基礎製度框架，規範了物有所值評價、財政承受能力論證等關鍵環節的（de）操（cāo）作方法，製定了采購文件、工（gōng）程進度（dù）等重要信息（xī）的公示製度，營造了良好政策環境。

亞洲（zhōu）開（kāi）發銀行東亞局公共管理（lǐ）、金融（róng）和區域合作處處長錢鷹全麵梳理了亞洲PPP市場的現狀，特別是各國（guó）對PPP市場的監管框架。亞行PPP市場觀察報（bào）告利用紅綠黃燈的形式橫向評估了亞洲多國在PPP的監管（guǎn）框架、組織機（jī）構、融資工具、市場成（chéng）熟度等方麵的現狀。據其介紹，在（zài）項目庫建（jiàn）設等方麵，中（zhōng）國在亞洲當中處於較為領先的位置。

財政部政（zhèng）府和社會資（zī）本合作中心主（zhǔ）任焦小平在（zài）“信息公開助力PPP高質量發展”的主題演講中指出：加強信息公開是推進國家治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力現代化的一（yī）個重要抓手，做好PPP信息公開工作，對貫徹落實中央部署，增強政府管理能力、激發社（shè）會資本活力、提高財政資金使用（yòng）效率，增加公眾參（cān）與度，促使PPP規範、透（tòu）明、健康、可持續發（fā）展具有重要意義。

但焦小平坦言，要清醒認識到當前（qián）PPP信息（xī）公開還麵臨一些問題和挑戰。一是信（xìn）息公開的能力不足。受功能所（suǒ）限，現有綜合信息（xī）平（píng）台（tái）隻能滿足（zú）基本信息披露要求，深度匯（huì）總分析（xī）、便捷查詢、實時動態全生命（mìng）周期監管功能等仍難以滿足要求。二是信息公開的時效性不（bú）足。一些項目未能根據實際進（jìn）展及時動態更新項目信息，導致信（xìn）息公開遲滯。三（sān）是信息公開的係統性不足。現有綜合信息平台（tái）的項目信（xìn）息（xī）難以（yǐ）滿足項目全生命周期信息披露、前（qián）期風險（xiǎn）管理和主體信（xìn）用評估等需求。四是（shì）信息公開的內容不完整。一些參與（yǔ）方對信息公開過於（yú）保守，對外發布（bù）項目信（xìn）息時（shí）往往簡而化（huà）之，刪除諸多技術細節，導致（zhì）從公開信息難以準確了解項目實際情況。

未來財政部（bù）政府和社會資本合作中心將進一步加強（qiáng）PPP信息公開力度，全（quán）麵架構PPP信息管理和信息公開平台，提高信息平（píng）台（tái）信息收集、匯總、發布和查詢功能，還將綜合運用大數據，強化信息匯總（zǒng）、分析功能，提高PPP信（xìn）息公開的針對性和有效性（xìng）。“下階段要由政（zhèng）府（fǔ）、社會資本、金融機構（gòu）三方共同建設PPP信息平（píng）台。運用區塊鏈管住數據的真實性，運用大數據和人工智能（néng）幫助（zhù）政府監管，運用雲計算（suàn）解決海量信息分析問題。”焦小（xiǎo）平說。

國企（qǐ）參與PPP規模為民企3倍，專家建議提高民企和外資的參與度

上海財經大學上海國際金（jīn）融中心研究院執（zhí）行（háng）院長趙曉菊表示，中國的PPP市場與其他國（guó）家有很（hěn）大不同，國（guó）企、地方政府勢力非常強（qiáng）。她介紹說，從2014年到（dào）2017年，民營企業參加了1898個PPP項目，累計規模為1.48萬億元，而央企和地方國企中標（biāo）的項目則為2064個，中標規模高達4.45萬億元。雖然項（xiàng）目（mù）個數差別不大，但國企參與的規模（mó）是民企的3倍。

趙曉菊（jú）說，“PPP項（xiàng）目在發布招標的時候，在招標之前是不是這些信（xìn）息（xī）就是公開透明了，而且讓所有知道的人（rén）獲得的信息都是一致的（de），參與進去以後他們在當中可以享有的（de）權利（lì），或者（zhě）這當中發表他們自己在這當中的主導權或者參與權的時候，是不是公開（kāi）透（tòu）明、公正公平的，我覺得這是非常重要（yào）的。”

聯（lián）合（hé）國貿發會議資深經濟事務官員梁國勇表示，應該擴大PPP的（de）外資參與度，使PPP成為新（xīn）時期中國擴大對外開放、積極利用外資的一個重要途（tú）徑。

根據財政部（bù）公布的最新數據，截（jié）至（zhì）2018年3月末，840多個（gè）落地示（shì）範項目中簽約社會資本1400多家，其（qí）中，來自港澳的資本38家，外資16家，占比（bǐ）分別是2.6%和1.1%。外資參與度較低，潛力巨大。

在梁國勇看來，PPP可以成為中國蓬勃發展的（de）綠色金融體係（xì）的一個重要組成（chéng）部分，在項（xiàng）目管理庫中盡量多地納入生態（tài）建設（shè）、環境保護等類（lèi）別的項目，增加綠色低碳智能（néng）的新型（xíng）的社會（huì）基礎設施項目。在這方麵，可（kě）以借助國際資本、技術和規範來提高（gāo）可持續發展水平。

“全球經濟（jì）正在經曆（lì）一個綠色轉型的過程，各類基金的資產向綠（lǜ）色低碳資產的（de）增配，是一個大的趨勢，所以在國際上這方麵的需求非常大，中國是一個具有吸引力的巨大（dà）市場。”梁（liáng）國勇說。