來源：興業（yè）研究

8月GPI調（diào）查顯（xiǎn）示，絕大（dà）部分企業均表示，感受到監管進一步趨嚴。除了環（huán）境執法力度持續（xù）加大外，對（duì）環境監管者（zhě）以及環保企業自身的監管也越來越嚴格。

8月1日，生態環境發布了（le）《關於對26家排汙單（dān）位主要汙染物排放嚴重超標問題（tí）掛牌督辦的通知》，其中近5成的企業均為汙水處理廠。汙水處理廠是典型的環保企業，作為（wéi）汙水的集散（sàn）地，原本應成（chéng）為水環保（bǎo）的最後一道防線，卻反倒成為（wéi）了排汙大戶。

為什麽汙水處理廠反致汙呢?首先，汙水處理廠本（běn）就是重點排（pái）汙行業之一，從其較低的排（pái）放標準就可以看（kàn）出，而即使在較低標準下（xià），仍有（yǒu）不少汙水廠（chǎng）在違（wéi）法成本不高的情況下為降低成本超標排放。

其（qí）次，雖然環保督（dū）查（chá）日趨嚴格，違法成本逐（zhú）漸增加，但汙水處理廠的提標改造（zào）在資金壓力（lì）下仍然麵臨（lín）困（kùn）難，這主要歸咎於汙水處理收費標（biāo）準低而運營（yíng）成本高，汙（wū）水廠嚴重依（yī）賴政府補貼（tiē），並且今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環保企業，資金周轉情況較差，缺乏建設資金。

最（zuì）後，責任主體不明確，對於工業企業汙水預處理不（bú）達標（biāo）而直接進入汙水處理廠的情況，無法追究最終的排放超標責任在誰。

未來，隨著（zhe）環境執（zhí）法力（lì）度的加強以（yǐ）及監測（cè）係統的完善，責任主體將（jiāng）更加明確（què），企業環境違法成本將進一步增加，這會（huì）加速推（tuī）動汙水處（chù）理廠的提標改造，而汙水處理收費市場化進程（chéng）的推進也將（jiāng）緩解汙（wū）水廠的（de）資金困局，汙水處理廠（chǎng）成排汙大戶的情況將會有所改善。同時隨著國家對綠色發展和綠（lǜ）色金融的持續重視（shì），汙水處理廠等環保企業，是綠色（sè）金融支持的重（chóng）點領域之一，隨著金融（róng）機構對此領域的加大投入，也將有利於解決這一問（wèn）題。

2018年9月1日，興業研究發布了（le）2018年8月(總第八期)“興業綠色景氣（qì）指數(GPI)”。該指數由興業研究和興業銀行綠色金融部（bù）共同開發，基於對興（xìng）業銀行綠（lǜ）色（sè）金融客（kè）戶調研結果編製，並於每（měi）月1日發布，旨在全麵、細致、係統地揭示綠色產業的（de）發展現狀、研判產業熱點領（lǐng）域和發展趨（qū）勢、感知綠色產業發展中的痛點，為綠色金融和綠色產業的發展提供助力[1]。

8月GPI調查顯示，絕大（dà）部分企業均表示，感（gǎn）受到監管進一步趨嚴。除了環境執法力度（dù）持續（xù）加大外，對環境監（jiān）管者以及環保企業自身的監管也越來越嚴格。8月1日，生態環境發布了（le）《關於對26家排汙單位主要汙（wū）染物排放嚴重超標（biāo）問題掛牌督辦的通知》[2]，其中近50%的企業均為汙水處理廠。在通常（cháng）的認識中，汙水處理廠是典型（xíng）的（de）環保（bǎo）企業，作為汙（wū）水的集散地，原本應成為水環保的最後一（yī）道防線，怎麽卻反倒成為了排汙大戶呢?其（qí）實，這一現象並非偶然出現，近年來，有關汙水處理廠（chǎng）排放超標的新聞（wén）屢見報（bào）端。

2018年8月1日，生態環境發布了《關於對26家排汙單位主要（yào）汙染物排（pái）放嚴重超標（biāo）問題掛牌（pái）督辦的通知》，對每（měi）一（yī）家超標企業均提（tí）出了具（jù）體的督辦要求及督辦期限，並要求有關地方政府及相關單位落實督（dū）辦要求，做到查處到位、整改到位、責任追究到位，及時向社會公（gōng）布問題查處情況，接受社（shè）會監督。

在（zài）這26家主要汙染物排放嚴重超標企業中，麻豆网站驚訝的（de）發現，近50%的（de）企（qǐ）業（yè）均為汙水處理廠，汙水處理廠是典型（xíng）的環保企業，作為汙水的集（jí）散（sàn）地，原本（běn）應成為（wéi）水環保的（de）最後一道防（fáng）線，卻（què）反倒成為了排汙（wū）大戶。其實（shí），這一現象並非偶（ǒu）然出（chū）現，近年來，有關汙水處理廠排放超標的新聞屢見報（bào）端。

今年4月，生態環境部發布了關（guān）於2017年國家重點監控企業主要汙染物排放嚴重超標和處罰情況（kuàng）的（de）公告[3]，2017年全年排放超標的171家企業中，超過（guò）60%均為汙水處（chù）理企業。在各地方，汙水處理廠排汙超標的案例也層出不窮。9月初（chū），某市環保局公布2018年上半年（nián）典型（xíng）環境違法案件[4]，其中第一個即（jí）為某汙水處理公司廢水超標排放，某（mǒu）市（shì）環保局對其做出了70萬（wàn）元的處罰（fá）。8月，某市環保局查處了7其環境違法典型案件[5]，其中三起均為汙（wū）水處理廠，最高處罰達（dá）110萬元。6月（yuè），某縣第一汙水處理廠因（yīn）違規排放（fàng）造（zào）成入黃口斷（duàn）麵水質嚴重（chóng）汙染，不僅（jǐn）被處以80萬元罰（fá）款，涉事企業責任人被行政拘留、免職，企業及地（dì）方政府相關負責人也分別被追責處分（fèn）[6]。

二、為什麽汙水處理廠反致汙?

1、 汙水處（chù）理廠是重點排汙行業之一

汙水處理廠本就是汙染（rǎn）物重點排放企業，由於其承擔著汙水處理的責任，往往被認為是汙水淨化器，理應實現零汙染。但是從我國（guó）2002發（fā）布、2013年7月開始實施的《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)可以看出，汙水廠排放標準其實是比較低的。該（gāi）標準根據（jù）城鎮汙水處理廠排入地表水域環境功能和（hé）保護目標，將基本控製項目的常規汙染物標準值分成了不同等級。公共環境研究中心一份關於汙水處理行（háng）業研究報告指出該標準中最高的“一級A”排放標準，如對照《地表水環境質量標準》，也僅相當於劣（liè）V類(V類主要適用於農業水區及一般景觀要求水域，為（wéi）最低（dī）級別，劣V類汙染程度則更高，而大部分汙水處理（lǐ）廠的排放標準（zhǔn）還達（dá）不到最（zuì）高的一級A標準，排放物更難達到環境要求。

此外，作（zuò）為汙水處理過程中的附（fù）屬產品，汙泥也是一種富含（hán）有機物、重金屬等物質的特殊城（chéng）市垃圾。但是，在（zài）城鎮汙水處理（lǐ）行業快（kuài）速（sù）發展的過程中（zhōng），汙泥處理卻發展緩慢，“重水（shuǐ）輕泥”是我國汙水處理過程中普遍存在的現象，汙泥的有效處理處（chù）置效率較低（dī），根據E20研（yán）究院[7]數據，截至2017年11月，我國汙泥無害化處置率隻有45%左右，目前直接傾倒和簡單填埋的方法是大多數汙水廠（chǎng）采用的（de）方式，大量汙泥沒有得到規範化的處理，直接造成了“二次汙染”。

即使是在汙水排（pái）放標準較低的情況下，仍然有很多汙水廠排放超標，一方麵是由於部分（fèn）汙水廠建廠（chǎng）較早，技術（shù）、設備都比較（jiào）落後，提高（gāo）排放標（biāo）準會大幅增加成本。另一方麵也是由於過去（qù）監（jiān）管機（jī）製不完善，對排放超標問題的處罰力度較弱，也不全麵，企業的違法成本較低。但是（shì）隨著國家（jiā）對環境問題越來越重視，環保督查日趨嚴格（gé），可以看到近期對於汙水廠排放超標問題的處罰力度和頻率都在加大，企業違法成本變高，這將倒（dǎo）逼汙水處理廠加速提標改造。

2、 提標改造麵臨資（zī）金壓力

目前，全國的汙（wū）水處（chù）理費收取標（biāo）準仍處於較低水平。2015年國（guó）家發改委、財政部和住建部聯合發布（bù）的（de）《關於製定和調整汙水處理收費標（biāo）準等有關問題的通知》[8]中要（yào）求，2016年底前，設市城市汙水處理收（shōu）費（fèi）標準原（yuán）則上每噸應調整至居民不低於0.95元，非居民不低於1.4元;縣城、重點建製鎮原則上每噸應調整（zhěng）至居民不低於0.85元（yuán），非居民不低於（yú）1.2元。但是，目前達（dá）到該標準（zhǔn）的地區仍在少（shǎo）數，表1為2018年全國（guó）30個城市（shì）的汙水處理費收取標準（zhǔn），其中生活汙水和工業汙水處理費達到發改委收費標準要求的分別隻占20%，而兩項費用均（jun1）達到發改委要（yào）求的隻有北京、上海和南京三個城市。這（zhè）裏選取的30個城市均為直轄市和各省省會城市，經濟發展水平相對較高、收費機製也相對較為完善（shàn），對於其他城市，收費水（shuǐ）平可能更低。除了收費標準較低以外，汙水處理收費機製也存在（zài）一定（dìng）問題，目前的（de）汙水處理費由自（zì）來水公司在收取水費時一並代征，隨後上（shàng）繳排水主（zhǔ）管部門，再分配至汙水處理廠，這種間接收繳方式效率較低，一些（xiē）汙水處理廠可能並不（bú）能及時、足額收到處理費。

正是由於我國汙水處理費過低，目前大部分汙水處理廠仍然需要依靠較高（gāo）比例的政府補貼才能維（wéi）持運營。從汙水處理概念股中的35家上市公司數據來看(見表2)，2017年政府補（bǔ）貼（tiē）與淨利潤（rùn）之比超過10%的企業占比高（gāo）達42.9%，超過20%的企業占比達（dá）14.3%，其中一（yī）家企業在2017年（nián）共獲得政府補貼1152萬元，淨利潤仍然為負的6657萬元。對政府補貼的高度依賴使汙水處理企業的建設資金十分有限，資金周轉嚴（yán）重依賴（lài）當地政府的財政狀況以及政府配套資金的及時（shí）、足額到位情況。上市公司的數據也表明，汙水處理行業項目應收賬（zhàng）款的周轉率遠低於其（qí）他行業平均水平(參見圖3)。

汙水處理廠在運行成本較高而處理費用收取標準（zhǔn）低、嚴重依賴政府補貼、資金周轉情況不佳的背景下，提高汙水處（chù）理標準隻會進一步增加成本，而今（jīn）年以來融資難、融資（zī）貴的（de）問題也一直（zhí）困擾著環保企業，汙水廠缺乏提標（biāo）改造的建設資金（jīn），因此，隻能按照較低標準處理汙水，甚至有些企業為（wéi）了節約成本，可能會在處（chù）理環（huán）節上偷工減料。如此一來，汙（wū）水處理廠反致汙也不難理解。

3、責任主體不明確

對（duì）於工業廢水，今年年初開始施行的新修改水汙染防治法中有（yǒu）明確的規定：“向汙水集中處理設施排放工業廢水的，應當按（àn）照國家有（yǒu）關規定（dìng）進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求後方可排放。”也就是要求工業企業對工業廢水先運行預處理，達到城市汙水廠接納的水平之後（hòu）才可以入網。但這種（zhǒng）情況（kuàng）下，工業（yè）企（qǐ）業廢水並不（bú）是直排，而是最終通過（guò）汙水處理廠（chǎng）排放，如果對工業企業排汙監管不到位，則很有可能由於工業企業入網（wǎng）的水（shuǐ）超標，超過汙水處（chù）理廠設計的進水標準，影響了汙水處理效（xiào）果，而導致最終汙水處理廠排放超標。

三、未來（lái）情況能否有所改善?

隨著環境執（zhí）法（fǎ）力度逐漸加（jiā）大，中央生態環境保護督查也成為了一項常規性的製（zhì）度，汙（wū）水處理廠超標排放的違法成本也在提（tí）升，可以（yǐ）看（kàn）到針對汙水處理廠排汙超標的處罰事件越來越多，這將加速推進汙水處理行業的規範運營以及提標（biāo）改（gǎi）造。但是提標（biāo）改造也不能盲（máng）目開展，首先要明確處理目標，由於汙水處理廠的進水成分（fèn）複雜，水質（zhì）受所在地產業結構的影響較大（dà），各地主（zhǔ）要處理目標也不盡相同。其次，需綜（zōng）合考慮改造（zào）後的環境效益，部分工藝提（tí）標（biāo）改造後（hòu）排汙量確實下降了，但卻大大增加了（le）汙水處理（lǐ）廠的能耗。

汙水處理收（shōu）費標準在未來也有望（wàng）提（tí）升至合理（lǐ）水平。2018年7月2日，發改委發布《國家發展改革委關於創新和完善促進綠色發展價格（gé）機（jī）製的意見》(發改價格規〔2018〕943號)，提出要充分運用市（shì）場化手段，推進生態（tài）環境保護市場化進程，不斷完（wán）善資源環境價格機製，《意見》提出要完善汙水處理收費政策，充分運用市（shì）場化手段實現生態環境成（chéng）本（běn）內部化（huà）。這意（yì）味著汙水處理收（shōu）費市場化（huà）進程即（jí）將到來。

隨著環境監管體係和監測係統的逐步完善，工業企業及汙水處理廠之間的責任將進（jìn）一步明確，這也是減（jiǎn）少汙水處理廠汙染物（wù）排放（fàng）超標的保障。各地環保（bǎo）部門應會（huì）同住建部門明晰工業企業和城市汙水廠的責（zé）任，按照其委托處理合同所（suǒ）規定的數值和國家有關規定嚴格依法監管，針對各（gè）方超標問題分別處罰，這樣才能更加（jiā）有效的解決排汙超標問題（tí）。同時隨著國家對綠色發（fā）展和（hé）綠色金融的（de）持續（xù）重視，汙（wū）水處理廠等環保企業，是綠色金融支持的重點領域之一，隨著金融機構對此領域的加大投入，也將有利於（yú）解決這一問題。