來源：中國環境報

生態環境類項目是當前江蘇省鼓勵政府和社會資本合作的重點，主要體現在以下兩個方麵。一是政策的（de）支持。江蘇（sū）省財政廳7月5日出（chū）台的《江蘇省政府和社會資本合（hé）作(PPP)項目入庫管理工作規則》，明（míng）確提出“優先入庫（kù）”“審（shěn）慎入庫”“不得入庫”3種類型，其中（zhōng）優先入庫的對象就包括垃圾處理、汙水處理和城市供水等公共服務（wù）領域。今年第二批76個入庫（kù）項目中有31個環境（jìng）治理類項目（mù），體現（xiàn）了優先入庫的要（yào）求。二是入庫環境（jìng）類項（xiàng）目明顯增多。2017年共有4批288個入庫項目，17.3%是環境治理類的;2018年到目前（qián）為止兩批（pī）共95個項目入庫，有41個環（huán）境治理類項目，占比43.2%。隨著汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）戰（zhàn）的深入開（kāi）展，今後3年，江蘇省會有更多的生態建設和環境治理項目采用PPP模式來推動。

就太湖流域治理來（lái）看，基礎類和公益（yì）類項目僅靠各級政府（fǔ）投資遠不能滿足建設資金的需求，需要（yào）引入社會資本。筆者認為，以下5類領域可以加快推進PPP項（xiàng）目的建設。

一是城鎮汙水處理廠提標（biāo）整治和提質增效領域。從（cóng）6月1日起，江蘇太（tài）湖流域（yù）城鎮汙水處理廠排放標準（zhǔn）從一級A提（tí）高到地表水環境質量準Ⅳ類，大概涉及180多家（jiā）汙水處理廠，還有不少管網需要新建和修複，總資金投（tóu）入初步（bù）估算在200億元以上。太湖流域有一些地方比如宜興和武進（jìn）已經先行一步，將存量和（hé）新增量的廠網建設（shè）和運維以PPP模式交給社會企業承擔。

二是以主要入湖河流為（wéi）主的小流域（yù）治理領域。從2017年（nián）到2020年太湖流域大概（gài）要實施300多個（gè）小流域治理項目，總投（tóu）資也達200億元以上。小（xiǎo）流域治理是比（bǐ）較複雜的係統工程，涉及（jí）多個類型多個（gè）行（háng）業，目標高、時間短，統籌協調難度較大，可以成為地方政府采用PPP模式和社（shè）會（huì）資本合作的重點關注領域，可以請專業企業拿出一攬子打（dǎ）包解決方（fāng）案。這方（fāng）麵已經有成功的案例可循，像（xiàng）南寧的那考河和貴陽的南明河整治。

三是垃圾處理（lǐ）領域（yù），著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運營等（děng）兩個方麵。2017年出台的《江（jiāng）蘇省生活垃圾分類製度實施辦法》，對南京、蘇州提（tí）出要實（shí）施（shī）生活垃（lā）圾強製分類（lèi），鼓（gǔ）勵其他設區市、有（yǒu）條件的縣(市)結合實際推行生活垃圾強（qiáng）製分類，各地新城新區應率先實施生活垃圾強製分類。從基層實踐看，這項工作推進難度較大，需要廣泛的公眾（zhòng）參與，這恰恰不是（shì）政府（fǔ）的強項（xiàng）。據有關部門（mén）統計，目前江（jiāng）蘇省餐廚廢棄物無害化處理量已達40%左右，但還有大量廢（fèi）棄物亟待有效處理和利（lì）用，這需要專業的技（jì）術和管理團隊（duì）提供服（fú）務。

四（sì）是藍藻打（dǎ）撈處置和資源化利用領域。目前太湖流域沿湖已形成藻水分離能力達6.8萬噸/日。藍藻打撈能力逐年提升，去年達到237萬噸（dūn），但是機械（xiè）化自動化程度不高，主要還是依靠沿河政府部門組織人力打撈。能否應用PPP模式借助市（shì）場的力量提高打撈處置和利用效率值得探索。

五是湖濱濕地（dì）建設領域。按照國家總體方案要求，在太湖西岸要建設修複湖濱濕地，投資也很大，地方財政短期（qī）內投入（rù）有限，能否打造一個濕地生態係統修複（fù）的PPP案例出來，也值得嚐試。

在現階段PPP模式要實現可持續（xù）發展，更需要回歸初心，不僅僅是（shì）解決資（zī）金籌措問題，更（gèng）多的是要提供（gòng）物有所值的服務，更需（xū）要的是集投（tóu）融資、技術還有整合和運營服務在一起的綜合性環境服務商，以促（cù）進（jìn）政府環境治（zhì）理更加規（guī）範和高效。社會資本要和地方政府一起合作，加快流域治理從傳統的包（bāo）辦或采（cǎi）購環境服務方式、從地區行業（yè）分割的碎片化管理（lǐ）方（fāng）式，轉變為（wéi）建立整個（gè）項（xiàng）目全生（shēng）命周期的建設運行管理（lǐ）、明晰的責任和按績效付費的機製，這樣有助於加快推動太（tài）湖流域治理（lǐ）的社會共治（zhì）體係建設。