來源：每日經（jīng）濟新聞
未來地方出台政策不能再“任（rèn）性”，將需要先過環（huán）境影響（xiǎng）評價(環評)這道關卡。
近（jìn）日，生態（tài）環境部環境影響評價司司長崔書紅向《每日經濟新聞（wén）》記者（zhě）獨家透露，政策環評呼之欲出，環境部環評司正在做政（zhèng）策環評相關研究工作。
崔書紅說（shuō）：“(環（huán）境部環評司)有一個處專門負責這方麵（miàn）的工作，從政策、立法等方麵正在開展探索、研究，因為立法有（yǒu）一個過程，還（hái）需要（yào）進一步實踐。”
這也（yě）意味著，繼項目環評、規劃環評（píng）之後，備（bèi）受關注的政策環評已進入製定出台的軌道。
崔書紅告訴記者：“政策環（huán）評的出台肯定會有難度，政策（cè）環（huán）評是個新生事物，人們（men）對政策實（shí）施的環境影響能不能接受，承不承認這個東西，都還有一個認識的（de）過程。”
在（zài）多位業內專家看來，相對於項目環評和規劃（huá）環評而言（yán），政策環（huán）評中需要考慮部門管理、政策（cè）時效性等因（yīn）素，使得政策環評變得較為複雜，仍有大量問題需要明晰（xī）。
環境（jìng）部正在研究政策環（huán）評
2015年11月，渭南市政府印發（fā）《關於加快縣（xiàn）域工業園（yuán）區發展的意見》(渭政發〔2015〕34號（hào）)，明確規定每月在（zài）渭南市工業園區設立25天“寧（níng）靜日”。
上述問題被中央環（huán）境保護督察發現，出台上述政策文件的相關責任人（rén）也被處罰。但這並不是個案，中央環保督察完成對31個省、區、市全覆蓋，督查組發現了山東、陝西、湖南（nán）等多省份存在違反環境保護的“土政策”。
與此同時，2014年11月，國務院辦公廳印發《關於加強環境監管（guǎn）執法的通知》，要求對各類環境違法行（háng）為“零容忍（rěn）”，全麵清理、廢除阻礙環境監管執法的“土政策”等。
如（rú）何避免政策對環境造成傷（shāng）害，對（duì）政（zhèng）策進行環境影響評價也成為最受關注的措施之一。
作為把住汙染的第一道關卡，環境影響評（píng）價一直（zhí）被寄予厚望。目前我國（guó）的環評體係中主要是項目環評（píng）和規劃環評，也就是要求在項目建設之初、規劃編製階段就（jiù）要對項（xiàng）目落地、規劃實施可能造成的環境（jìng）影響進行評估，並給出預防、減輕環境影響的（de）對策、措施。
然而，相對於項目環評和規劃環（huán）評，一項政策出台實施對於環境影（yǐng）響的範圍可能會更廣、更深遠，因此（cǐ），政策環（huán）評（píng）一直是行（háng）業內關注的重點。
早在2014年1月的全國（guó）環境保護工作（zuò）會議上，原環保部部長周生賢在介（jiè）紹需要著重（chóng）做好的（de）工作時，就重（chóng）點闡述了要研究製定《關於進（jìn）一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推動建立（lì）規劃環評部門聯動機製，開展能（néng）源、城鎮化等政策環評試（shì）點。
2015年（nián）1月1日正式實施的新環保法也為開展政策環評打開了一個缺口。該法第十四條規定，國務院有關部門和省（shěng）、自治區、直轄市人民政府組（zǔ）織製定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有（yǒu）關方麵和專家的意見。
對（duì）此，崔書紅認為，新修（xiū）訂的環保法已經（jīng）往前邁了一步，政策環評呼之欲出，隨著相（xiàng）關工（gōng）作的推進，終有一天（tiān）政策環評會立題。“麻豆网站正在做政策（cè）環評，有一個處專門負責這方（fāng）麵的工作，從政策（cè）、立法等方麵正在開展探索、研究，因為立法有（yǒu）一個過程，還需要進一步實踐。”
政策環評出台仍麵臨難題
崔書紅說，政策環評的出台肯（kěn）定會有難度（dù），這是個新生事（shì）物，人們對政策實施的（de）環（huán）境影響能不能接受，還有一個認識的過程。
實際上，政策環評（píng）並不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環保總局副局長的潘（pān）嶽就撰文指出，從理論上講，政策戰略環評應先行，區域與行業的規劃環（huán）評次之，而建（jiàn）設項目的環評則再次（cì）之。但就我國現（xiàn）有國情而言，戰略環評的（de）切入點隻能（néng）在規劃環評，但規（guī）劃環評的層（céng）次仍不夠，許多重（chóng）大的環境問題，需要在更（gèng）高層次即（jí）政策層麵予以解決。
中國政法大學教授、中國政（zhèng）法大學民商經濟法學院（yuàn）環境資源法研究所所長王燦發在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，對一個政策做環評非常複雜，首先是要確定實施政策環評管理的機構是什麽部門，一些影響麵大的政策往往是（shì）由更高級別的政府（fǔ）部門（mén）所出（chū）台，可能會在一定程度上存在（zài）監管上的難點;其次是很多政策出台時間緊（jǐn），而（ér）做環評需要一（yī）定的時間周（zhōu）期，政策環評會不會影響到政策出台實施的時間。
王（wáng）燦發認為，在實施政策環評之（zhī）前，需要先明確哪（nǎ）些（xiē）屬於政（zhèng）策，比如政（zhèng）府出台的（de）一些綱要、行動計劃、若幹規（guī）定等是否算政策。他表示，未來不應該是所有的政策都必須要做政策環評，應該隻需要對那些對環（huán）境影響比較大的政策做環評。
“政策沒（méi）有法律那樣有很強、持續的執行效力，有些政策隻是一些暫時性的，要做環評要費很大的（de）精力，可能政策（cè）實施一段時間就停止了，要不要做環評還是（shì）值得商榷的。”王燦發說，政策環評的（de）實（shí）施非常複雜（zá）。
全國工商聯環境（jìng）商會副（fù）會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，政策環評操作的難度非常大，所以即使（shǐ）在（zài）環保法中都沒有被列入進去，現在主要是通過（guò）生態紅線、主體功能區等方式對一些政策進行約束。
值得注（zhù）意的是，政策環評在一些發達國家已經實施了多年，中國人（rén）民大學環境（jìng）政（zhèng）策與環境規劃研究所所長宋（sòng）國君向《每日經濟新聞》記者介紹，美國（guó）立法要求，對（duì）政府的規劃、政策（cè）都需要有環評。一般來說，政府出台的所有政策也應該（gāi）保證都是環境（jìng）友好型（xíng）的，不過我國在推進政策環評過程中應該先進行一（yī）些試（shì）點，而且需要對政策環評的操作進行細（xì）化。
