來源：上海證券報
一條條黑臭河溝變成碧（bì）波蕩漾、山水畫卷般的生態河道，這背後是各地正在積極推動的農村汙水治理行動。近日（rì），上證（zhèng）報記者奔赴河北、湖（hú）南、江（jiāng）蘇（sū）、山東等多地調研（yán），真切感受到汙水治理給鄉村帶來的巨大改變以及農村汙水處理（lǐ）所麵臨的資金瓶頸。如今，全國60多萬個行政村的農（nóng）村汙水處理已成為水汙染（rǎn）處理領域的主戰場，碧水（shuǐ）源（yuán）、先河環保、啟（qǐ）迪桑德等環保上市公司成為奮戰在這個（gè）戰場的開路先鋒。
記者麵前是江蘇泗洪縣界集鎮（zhèn）一條普普通通的河道：河水碧波蕩漾，河麵漂浮著幾座綠色“浮島”，幾隻大（dà）白鵝（é）嬉戲其間（jiān），與兩岸樹木的水中倒影（yǐng）相映（yìng）成趣，河邊（biān）還點綴著長廊和休閑小亭（tíng），宛如一幅山水畫卷。
“(這裏（lǐ）)以前可是一條黑臭河溝，根本沒（méi）人來。現在（zài）環境變好（hǎo）了，麻豆网站晚上經常來散步。”一位正在生（shēng）態河道邊清除雜草的村民告訴上證報（bào）記者（zhě）。
生（shēng）態河道“變靚”的背後，是當地正在積極推動的農村汙水治理行動。當鄉村振興吹響“生態宜居”的（de）號角，全國60多萬個行政村的農村汙水處理已成為水汙染處理領域的主戰（zhàn）場，碧水源、先（xiān）河環保（bǎo）、啟迪桑德等環保上市公司則（zé）成（chéng）為奮戰在這個戰場的開路先鋒。
近日，上（shàng）證報記者奔赴河北、湖南、江蘇、山東等多地調研，真切感受到汙水治理給鄉村帶來的巨大改變以及農村汙水處理所麵臨的資金瓶頸（jǐng）。記（jì）者另從權（quán）威渠道獨家獲（huò）悉（xī），生態環境部（bù）、財政部等部門正在（zài）醞（yùn）釀出台推進環保領（lǐng）域發展的相關政（zhèng）策，目前正（zhèng）在進行意見征詢。政策內容主要涉及流域治理和農（nóng）村環境治理等領域，相關支持政策或將包括以財政手段鼓勵增加環保投入等。
鄉村環保意識的覺醒
“(汙水處理設施)很好，經過處（chù）理的水可以（yǐ）澆花澆菜。生活習慣變（biàn）好了，髒水（shuǐ）不再隨便（biàn）潑在院子裏或馬路上，而是倒入(收（shōu）集汙（wū）水的)池子裏，現在看不見髒水了（le），也（yě）聞不到臭（chòu）味了（le），蚊（wén）子也少（shǎo）了。”唐山市黃各莊鎮村民紅梅大姐的話表達（dá）了汙水處理給鄉村帶來的（de）變化，也預示著鄉村環保意識的（de）覺醒。
一年多時間，幾百次（cì）往返於石家莊和唐山（shān）市黃各莊鎮（zhèn）安裝、調試汙（wū）水處理設（shè）備，先（xiān）河正合技術工程師林子（zǐ）厚最近明顯感受到農村的氛圍有了變化。
“你們（men）裝這個是（shì）幹啥的?”
“麻豆网站祖祖輩輩都是這樣，洗完東西，水往（wǎng）院子裏（lǐ）一潑就行了，你（nǐ）還（hái）不如（rú）直接給錢，麻豆网站幹點別的用呢。”
這是（shì）去年開始到農戶家安裝（zhuāng）生活汙水處理設備時，林子厚聽到最多的幾句（jù）話。“當時（shí）村民的環保意識（shí）還（hái）不強，很多老百姓表示不理解。”他說。
情況（kuàng）正在悄然轉變。如今，林（lín）子厚已是黃各莊鎮的“常客”，被附近的村民（mín）所熟識。現在遇到村民，村民經常問的一句話（huà）是：“什麽時（shí）候給麻豆网站村也裝個汙水處理設備?”
觀念的轉變在於村民實實在在地感受（shòu）到生（shēng）活環境變化帶來的好處（chù）。
上證報記（jì）者走進李家博樂村，剛（gāng）剛下過小雨的空氣泛著濕潤，整齊的街道兩旁農家小（xiǎo）院一戶挨著一戶，黃瓜、絲瓜青碧的葉子和枝蔓爬滿院牆，金燦燦的絲（sī）瓜花上還（hái）沾著雨滴。
該村是黃各莊鎮農村汙水處理的示範村。每（měi）個農戶家裏都安裝了一體化分散式汙水處（chù）理係統，淨化槽采取（qǔ）地埋式安裝，幾乎不占用農戶院子麵積。如今，村民的洗漱、洗衣、洗菜等產生的生活汙水，都可通過院子裏的水管排入（rù）埋在（zài）地下的淨（jìng）化槽中，淨化係統會（huì）將汙水變成清水然後排出。
“(汙水處（chù）理設（shè）施)很（hěn）好，經過處理的（de）水我可以澆花澆菜（cài）。生活習慣變（biàn）好了，髒水不（bú）再隨便潑在院子裏或馬路上，而是倒入（rù）(收集汙水的)池子裏，現（xiàn）在看不見（jiàn）髒水了，也聞不到臭味了，蚊子也少了。”村民紅（hóng）梅大姐高興地對記者說。
環境變美就讓老百（bǎi）姓如此（cǐ）高（gāo）興，如果再能產生附（fù）加的經濟（jì）效益呢?
記者（zhě）在江蘇省泗洪縣調研時發現，當地（dì）鄉鎮及村居生活汙水主要采取（qǔ）“1+1”的處（chù）理方式，即汙水經汙水處理廠站集中處理後，進入尾水生態濕地淨化，進一步提（tí）高（gāo）尾水的排放水質。在孫園鎮、天崗（gǎng）湖鄉、上塘鎮、四河鄉等地，利用尾水灌溉農田、種植淺水藕。
村民陳海承包（bāo）了天崗湖（hú）鄉（xiāng）汙水處理廠尾水（shuǐ）排放池（chí）附近的5畝地種植淺水藕。他對記者說：“塘裏能種藕還能養泥鰍，估計今年這塊收入3萬元沒問題（tí）。”
在采訪中，泗洪縣住房和城鄉建設局相關負責人表示（shì），目前該縣（xiàn）已（yǐ）在23個鄉鎮建立130座汙水處理廠(站)、汙水集中收集，集（jí）中處理。“麻豆网站馬（mǎ）上要啟動第二期的汙水處理（lǐ）廠建設。”“現在農村汙水處（chù）理已到了迫在眉睫的地步，老百姓熱切期盼加快改善生態環境。”唐山市豐南區（qū）黃各莊鎮黨委（wěi）副書記、鎮（zhèn）長董淑（shū）豔在采訪中多次強調，要大力推進當地的生態文明建設，真正（zhèng）下決心把環境汙染治理好、把生（shēng）態環境建設（shè）好，為百姓創造良好生產生活環境。
最大瓶頸仍是資金
資金缺口（kǒu）到底有多大?住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過測算（suàn）：一戶農（nóng）民家庭汙水處理裝置（zhì）建設費用需要1萬元，當前還有1.6億戶農戶未實現汙水（shuǐ）處理，粗略計算還需投入1.6萬億元。
農村汙水治理麵臨的最（zuì）大（dà）難題是什麽?
對這個問題，無論是基層官員，還是從事汙水處理的企業，都給出了同一個（gè）答案：缺錢（qián）。
記者在全國多地（dì）走訪時發現，目前許多（duō）農村都進行了汙水處理設（shè）施建設，但很大一部分設施建設結束後都沒有運營，成（chéng）了“曬太陽”工程（chéng）。
國家（jiā）審計署發（fā）布的2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結（jié）果顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑置情況較為嚴重。例如，江蘇省7個縣(市、區)在覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目中建設的195個汙水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元。
“村鎮地區經濟水平不比城市，如果（guǒ）不能解決好資金（jīn）問題（tí），汙水處理設施不能得到正常的運行，其他一切都（dōu）是空談（tán）。”先河環保新技術總監李少（shǎo）華說。
為何建而不用?在（zài）采訪中不少（shǎo）基層工（gōng）作者很（hěn）無奈，“因（yīn）為沒有錢。”
一位鄉（xiāng）鎮幹（gàn）部告訴記（jì）者，農村（cūn）汙水治理並不是一次性投入，除（chú）了前期管網、汙水淨化設備等基礎設施建設（shè）投入外，還需要後期（qī）持續維護運營投（tóu）入。而上級財政的（de）支持有限，很（hěn）多時候運營費用就需要縣級財政甚至鄉鎮自己解決（jué）。“麻豆网站也很難。”
這是農村（cūn）人居環境整治普遍（biàn）麵臨的一大難題。上（shàng）述官員給（gěi）記者舉了一個例子（zǐ），比如去年全鎮垃圾處理投入560多萬元，但上級財政支持隻能解決其中30%的（de）費（fèi）用，剩餘70%的資金缺口需（xū）要鎮政府自己負責。而這隻是解決了農戶生活垃圾，還有大（dà）量的建築垃圾無處堆放，這些都需要（yào）投入更多的資金和人員進行建（jiàn）設。
資金缺口到底有多大?住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾做過測（cè）算：一（yī）戶（hù）農民家（jiā）庭汙水處理裝置建設費用需要1萬元，當（dāng）前還有1.6億（yì）戶農戶未實現汙水（shuǐ）處理，粗略計算還需要投入1.6萬億元。
E20水業研究中心負責人井媛媛在接受上證報記者采訪（fǎng）時（shí）表示，製約農村汙水處（chù）理市場發展的（de）一個因素就是付費。目前要向農民收汙水處理費並不太現（xiàn）實，主（zhǔ）要還是靠財政支（zhī）出。因此，地區間農村汙水處理市場發展並不均衡，經濟（jì）比較好、財政支付（fù）能力比較強的江浙等地市場發展要（yào）好一些。
不過，有的地區正在嚐試（shì）完善農戶付費製度。成都市（shì）政府辦公廳今年8月（yuè）初印發了《成都市農村生活（huó）汙水治理實施方案》，其中（zhōng）提出堅持“誰汙（wū）染、誰治理，誰受益、誰付費”的原則，對有自來水管網（wǎng）覆蓋且建成投用生活汙水集中處理設施的農村集中居住區，可通過自來水（shuǐ）公司代收的方式按量收取汙水處理費。
上證報（bào）記（jì）者在調研中也發現，我國目前（qián）沒有明確的農村汙（wū）水排放標準，地方上大都采用城市的排放標準進行項目的建（jiàn）設（shè）運行。
李少華分析，村鎮環境（jìng）與城市大不相同（tóng），城市水量大、環境容量有限，提高水質要求符合地區特點（diǎn）。村鎮水量不穩定，總體水量大（dà），但個體水量小，加上（shàng）農村環（huán）境容（róng）量大，因此大多數汙水（shuǐ）稍加處理即可被環境容納，強行把城市的高排放標準照搬到村鎮地區，一方麵（miàn）不符合環境規律，另一方麵會給經濟本就（jiù）不發達的村鎮地區施加（jiā）更大的資金壓力。
除了政府部門，不少企業部門也大（dà）呼“缺錢（qián）”。有環保企業負責人告訴記者（zhě），現在企業融資特別難，“今年我跑（pǎo）得最勤的地方（fāng）就是（shì）銀行，隻要銀（yín）行有意向，我都要去（qù）爭取一下。”
近年來，環保PPP項目大量推出（chū），企業紛紛“跑馬圈地”，拚命去投（tóu）標。拿下項目後，再通（tōng）過銀行等渠道融資（zī）。但去年下半年以來，PPP政策開始收緊，環保（bǎo）企業融資環（huán）境全麵收緊，企業融資成本大幅上升，融資（zī）難（nán）融資貴成為困（kùn）擾企（qǐ）業發展甚至生存的問題。
汙染防治政策東風不斷（duàn）
生態環境部（bù）、財政部等部（bù）門正在醞釀出台推進環保領域發展的相關政策，國家發改委正在研究製定基礎（chǔ）設施投融資體製改革的頂層設計……除（chú）了中（zhōng）央（yāng）層麵外，全國20多個省份近期陸續出台了有關農村汙水治理的政策，不少省份（fèn）還製定了明確（què）的目標。
難題不（bú）少，前景亦廣闊。
無論是打贏汙（wū）染防治攻堅戰，還是實施鄉（xiāng）村振興戰略，農（nóng）村汙水治理（lǐ）都是必不可少的一（yī）環。今年以（yǐ）來，國家及地方層（céng）麵密集出台了一係列政策並加快落地。
2018年中央一號文件提出，今年（nián）將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向。隨後，中（zhōng）辦、國（guó）辦聯合印發的《農村人居環（huán）境整治三年行動方案》明確要求，梯次推進（jìn）農村生活汙水治（zhì）理，並（bìng）強調加大投入力（lì）度。
5月（yuè）份（fèn），時隔六年再（zài）度召開的全國生（shēng）態環境保護大會（huì）上，再次提（tí）及以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境（jìng）綜合整治，且國家對農村的投入要向這方（fāng）麵傾斜。
除了中央層麵外，全國20多個省份近（jìn）期陸續出台了有關農村汙水治理的政策，不少省份還（hái）製定了明確的目標。
比如（rú），山東省提出（chū），到2020年，50%以上的村莊對生活汙水進行處理。該省農村人居環（huán）境整治總（zǒng）體匡算投資是1500億元;海南省提出，2018年至2020年，計劃（huá）籌措190億元資金（jīn）用於全省（shěng）農村生活汙水治理（lǐ）。
記（jì）者從相關渠道了解到，目（mù）前浙江等地還在編製縣域農村生活汙水治理專項規劃，旨在提高農村生活汙水治理水平。
此外，上證報記者（zhě）從權威渠道獨家獲悉，生態環境部、財政部等部門正在醞釀出台推進（jìn）環保領域（yù）發展的相關（guān）政策，目前正（zhèng）在（zài）進行意見征詢。據（jù）了解，政策內容主要涉及流域治理和農村環境治理等領域，相關（guān）支持政策或將包括以財政手（shǒu）段（duàn）鼓勵增加環保投入等。
針對企（qǐ）業融資難題，相關部委（wěi）也在積極研究（jiū）針對性舉（jǔ）措。據悉，國（guó）家發展改（gǎi）革委正在研（yán）究製（zhì）定基礎設施投融資體製改革的頂層設計。有業（yè）內人士認為，未來政策（cè）將在資源環境、生態建設、公共服務（wù）等一些需（xū）求急迫的領（lǐng）域鼓（gǔ）勵民間資本參與PPP項（xiàng）目（mù）。
