來源：安徽日報（bào）

一江碧水出新安，百轉千回下錢塘。

從海拔1629米（mǐ）的休寧縣六股尖發源，新安江（jiāng）逶迤東流（liú），流經千（qiān）島湖、富春江，匯入錢塘江。千百年來，一江新安（ān）水，情牽皖（wǎn）浙兩省。

如今，新安江流域是我國生態（tài）補償機（jī）製建設的先行探索地（dì），是習近平生態文明思（sī）想的重要實踐地（dì）。

探路生態（tài）補償，嗬護碧（bì）水東流。 2012年起，在黨中央的（de）領導下，在國家相關部委的（de）指導（dǎo）下，皖浙兩省在新安江流域實（shí）施全國首個跨省流域生態補償機製試點，涉及（jí）上遊的黃山市、宣城市績溪縣和下遊的杭（háng）州市淳安縣。

多年（nián）來，省委、省政府深（shēn）入貫徹落實習近平生（shēng）態文明思想和重要批示精神，高位推動新安江流域生態補償（cháng）試點工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經驗（yàn），形成了“新安江模式”。

新安江跨省斷（duàn）麵水質連年達到補償（cháng）標準，是全國水質最好（hǎo）的河流之（zhī）一。試點工作入選全國（guó）十大改革案例（lì），寫（xiě）入中共中央、國（guó）務院印發的（de）《生態文明體製改革總體方案》。

問江（jiāng）哪得清如許?改革引得活（huó）水來（lái）。記者近日到黃山市和（hé）省（shěng）相關部門采訪，探究新安江流域生態補償試點工作的基本經驗。

以習近平生態文明思想為（wéi）指引，聚焦“互利共贏”抓試點

——兩輪（lún）試點，新安江（jiāng）成為全國水質最好的河流之一，新（xīn）安江上遊實現生態效益經（jīng）濟效益社會效益顯（xiǎn）著提升

幹流總長359公裏的新安江，三分之二在安徽境內，平均出境水量占千島湖年均入庫水量近七成。新（xīn）安江上遊水質優劣很大程度上決定著千島湖水質的好壞，關乎長（zhǎng）三角生態安全。

跨省流域（yù）生態補償機製試點以來，皖浙兩省已實施兩輪試點，每輪試點期三年。兩省協同發力，安徽省成立高規（guī）格領導小組，省委、省政府主要領導推動試點（diǎn）工作。生態補償機製試點改革納入五大發（fā）展行動計劃（huá），列為全（quán）省生態（tài）文明體製改革的重要任務，納（nà）入長三角更高質量一體化發展（zhǎn）的工作（zuò）範疇。每年長三角主要領（lǐng）導座談會均進行專門研究部署。

6年來，新安江流域生態補償試點展現出強大的生命力，蘊含著豐（fēng）富的實踐（jiàn）創新和經驗啟示。流域地區探索出“新安江（jiāng）模式”，即以習近平（píng）生態文明思想和重要批示精（jīng）神為指引，以生態補償（cháng）為核心，以生態環境保護為根本，以綠（lǜ）色發（fā）展為路（lù）徑，以互利共贏為目標（biāo），以體製機製建設為保障的生態（tài）文明建設模式（shì）。

首輪（lún）試（shì）點設置補償（cháng）基金每年5億（yì）元，其中中央財政3億元、皖浙（zhè）兩省各出資1億元。年度水質達到考核標準，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。第二輪試點按照“分檔補助、好水好價”標準，皖（wǎn）浙兩省各增加1億元。試點以來，新（xīn）安江上遊水質連年達到（dào）補償條件。黃（huáng）山市及績溪縣共獲得國家補償20.5億元、浙江省補償9億元、安徽（huī）省補（bǔ）償10億元，其中黃山市共獲得國（guó）家補償18.2億元、浙江省補償8.4億元、安徽省補償9.2億元。

補（bǔ）償機製開啟綠色發展的強大引擎。 6年（nián）來，黃山市（shì）突（tū）出（chū）規劃引領（lǐng），成立新安江保護局（jú），實施5大類225個項目，累（lèi）計投（tóu）入126億（yì）元推（tuī）進新安江（jiāng）流域綜合治理。

2018年4月12日，由（yóu）原環保部環境規劃院編製的《新安江（jiāng）流域上下遊橫向生態補（bǔ）償試點績效評估報告(2012-2017)》通過專家（jiā）評審。該報（bào）告顯示（shì），試點（diǎn）實（shí）施以來，新安江上遊水質為優，連年達到補償標準，並帶動下遊水質與上遊水質（zhì）變化趨勢保持一致，新安江是全國水質最好的（de）河（hé）流之一。

綠水青山就是金山銀山。一係列數據“閃亮”呈（chéng）現著新安江畔的綠（lǜ）色效益：經原環保部（bù）環境規劃院評估，2017年新安江生（shēng）態係統服（fú）務價值（zhí）總計246.5億元，水生態服務價值總計64.5億元。 2012年至2017年，黃山市生產總值年均增長7.7%，財政收入年均增長6.6%。尤其是二（èr）輪試點以來，生產總值連續跨上500億元、600億元兩個台階，財政收（shōu）入突破百億元（yuán）大關（guān）。乘流域保護（hù）治理東風，農村道路（lù）、農網供電、安全飲水等基礎（chǔ）設施提檔升級，基本公共服務均等化水平全麵提（tí）升。省環保廳有關（guān）負責人表（biǎo）示，新安（ān）江生態補償機製試點取得了重要（yào）的階段性成果，不僅（jǐn）撬動了全（quán）流域生態文明建設，而且探（tàn）索了綠水青山向金山銀山（shān）的有效轉化（huà）路徑，實現了生態效益、經濟效益、社會效益顯著提升。

以生態補償為核心，聚（jù）焦“水質更優”抓防治

——堅持“有效防範生態環境風險”，把解決突出環境問題作為民生優先領域，源頭控製、靶向治療是治汙的有效方法

在黃山市徽州（zhōu）區岩寺（sì）鎮，有一座曆經滄桑的明代古塔（tǎ）。塔下，新安江支流豐樂河緩緩流淌。曾經，塔邊、河畔聚集著30多家化工企業，河（hé）水髒臭不堪。如今，登上古（gǔ）塔旁三層樓高的點將台，昔（xī）日高聳的大煙囪不見（jiàn）蹤影，老廠房成為舊址。升級（jí）、搬遷、關停，黃山市引導規模企業統一搬遷進入循環經濟園區。

源頭減排、控製汙染，涉及園（yuán）區產業、水上船上、農業麵源、城鄉（xiāng）生活等多方麵。

在人（rén）均耕地隻有0.7畝的歙縣（xiàn）街口村，“水”曆來（lái）是村民們安（ān）身立命所在。“過去家庭開支全靠（kào）網箱養魚。”街口村村民汪文金，是（shì）位有著近30年養魚經驗的老漁民。 2012年起，黃（huáng）山市整治新安（ān）江流域，要求拆除所有網箱（xiāng）。當年11月，汪文金（jīn）拆除了1萬多平方米的網箱，領了補助款（kuǎn）。在政府扶持下，一批批漁民洗腳上岸，開始了（le）全新的生活（huó）。

“防治流域汙染，我（wǒ）們深入（rù）實施包括網（wǎng）箱退養（yǎng）在內的10個全覆蓋。”黃山市財政局局長汪德寶說（shuō）。10個全覆蓋即覆蓋村級保潔、河麵打撈、農藥（yào）集中配送、規模化畜禽養殖汙染整治、網箱退養鞏固提升、重點河道綜合治理、采砂洗砂治理、重（chóng）要支流水草治理、增殖放流、沿河服務行業汙水處（chù）理。

聚焦織密防控網絡，黃山市初步建立較為完備（bèi）的環境治理體係。強化農業麵源汙（wū）染防治，完成禁養區124家畜禽養殖場關閉搬遷等;強化工業點源汙（wū）染（rǎn）防（fáng）治，近年來關停淘汰汙（wū）染企業170多（duō）家，整體搬遷工業企業90多家（jiā），優化（huà）升級項目510多個;強化全域環境整治，去年城鎮（zhèn）、農村（cūn）生（shēng）活垃圾處理率分別（bié）達100%和80%。環境問題在一些地（dì）方（fāng）已成為民心之痛、民生之患。黃山市瞄準汙染源頭，集中力量攻克老百姓身邊的突出環境問題，做到水上汙源全（quán）收集、岸上汙源全覆蓋、產（chǎn）業汙源全監管，守住（zhù）了生態安全底線。

綜合治理之下，水體清起來了。環（huán）保部門監（jiān）測數據顯示，黃山市地表（biǎo）水水質達標率、飲用水源地水質達標率均達100%，每年向千（qiān）島湖輸送（sòng）60多億立方（fāng）米幹淨水。

“新安江模式”堅持增進優美生態環境這（zhè）個最普惠的民生福祉，充（chōng）分彰顯了習近平生態文明思想的基本民生觀。省環保廳等部門調研報告指出，新安（ān）江實踐充分表明，源頭控製、靶向治療是治理環境汙染的有（yǒu）效方法。綠色（sè）發展，要堅持“有效防（fáng）範生態環境風險”，把解決突出環境問題（tí）作為民生優先領域，集中力量保衛（wèi）藍天、碧水、淨土（tǔ）。

以生態保（bǎo）護為根本，聚焦“景色更美”抓聯（lián）動（dòng）

——堅持“統籌山水林田湖草係統治理”，把保護修複生態作為首要任務，多謀打基礎、利長遠的善事

沿G205國道進（jìn）入徽（huī）州（zhōu）區洽舍鄉（xiāng），一路可（kě）見綠波奔湧的山（shān）巒、蜿蜒清澈的（de）豐樂（lè）河，以及點綴在（zài）山澗溪畔的古樸民居，宛若置身水墨畫卷中（zhōng）。

“麻豆网站這裏山好水好（hǎo）空氣好，很多遊客來了都不想走。 ”村民張海龍說，他把（bǎ）自家的（de）三層樓房改造成了農家樂，提供集住宿、餐飲、農事體驗、生態（tài）文化於一體的農家樂休閑（xián）度（dù）假服務，年收入從過去三萬元漲到現在十餘萬元。

山（shān）清水秀空氣好。在生態環境部公布的今年上半年（nián）空氣質量城市排名中，黃山（shān）市位列全國169個地（dì）級及以上城市第二名，僅次於海口，優於珠海、拉薩。

山水林田湖草是生命共同體，是相互依存、緊密聯係的有（yǒu）機（jī）鏈條（tiáo）。黃山市從流域整體性和治理係統性出發，既重顯績（jì）更重潛（qián）績，統籌推（tuī）進森林生態建設、水土保持和流域治理（lǐ）等，組織實施了一批（pī）實打實的生（shēng）態保護修複重點（diǎn）項目，著力提升生態係統整體功能。

突出森林涵養，該市近年來深入（rù）實施千萬畝森林增長工程和林業增綠增（zēng）效行動，累（lèi）計建成生態公（gōng）益林（lín）535萬畝，退耕還林107萬畝，全市有林地麵積達到1111萬畝（mǔ），森林（lín）覆蓋率、有林（lín）地麵積、活立木蓄積均居全省第一，努力以“萬（wàn）畝林海”涵養“一江（jiāng）清水”。突出工程（chéng）涵養，總（zǒng）投（tóu）資30億（yì）元的國家重大水利工程月潭水庫即將竣工（gōng）;完成新安江上遊16條（tiáo）主要河道綜合整治，疏浚和治理（lǐ）河道123公裏（lǐ），治理水土流失（shī）麵積540多平（píng）方公裏。突出濕地涵養，濕地保護率（lǜ）達43%，流域水體自淨能力顯著增強。

風景美起來了，黃山市生態顏值成為全國標杆。以實（shí）施生態補償機製（zhì）試點為契機，黃山市以（yǐ）新安（ān）江（jiāng）幹流為主軸，繪就了一幅山水相濟、人文共美的精彩畫卷。

生態環境部環境規劃院研究員馬樂寬認為，新安江（jiāng）流域生態補（bǔ）償（cháng）試點踐（jiàn）行了（le）習近平生態文明思想。黃山市按照山水林（lín）田湖草是生命（mìng）共同體的係統思維，開展流域生態（tài）保護和治理，踐行了“人與自然和諧共生”的（de）科學自（zì）然觀、“山（shān）水林田湖草是一個生命共同體”的整體係統觀。

新（xīn）安江實踐充分表明，生態是統一的自然係統。綠色發展，要堅持“統籌山水林（lín）田湖草係統（tǒng）治理”，把保護修（xiū）複生態作為首要任務;強化（huà）係（xì）統思維（wéi），多謀打基礎（chǔ）、利長遠的善事，多幹保護自然、修複自然的實（shí）事（shì），多（duō）做治（zhì）山理水、顯山露水的好事（shì），真正還自然以寧靜、和諧、美麗。

以綠色發展為路徑，聚焦“產業更強”抓特色

——堅持“綠（lǜ）水青山就是金山銀山”，把推進產業轉型升級作為關鍵舉（jǔ）措，立足比較優勢，找準轉（zhuǎn）化路徑

張金開是休（xiū）寧（níng）縣鶴城鄉右龍村村（cūn）民，種茶幾（jǐ）十年，他算了一筆賬：“2011年，我（wǒ）每采摘1斤鮮葉隻能賣到40元，今年1斤鮮葉能賣（mài）到150元，價格翻了好幾倍。 ”在他看來（lái），收入（rù）倍增要（yào）歸功於家鄉的（de）好生態。茶農得實惠，企業也獲利。作為歐盟茶葉市場的供貨（huò）商，新安源有機茶公司連續20年獲得歐盟有機茶認證。公司負責人方國強表示，2011年公司銷售（shòu）額為（wéi）7000萬（wàn）元，2017年則上升到1.5億元。踐行“兩山論”，兼得“富（fù）與（yǔ）美”。黃山（shān）市不僅發（fā）展“一杯（bēi）茶”，還有“一尾魚”“一路（lù）景”“一瓶水”……

泉（quán）水（shuǐ）養魚（yú）是休寧縣（xiàn）板橋鄉徐源村沿襲千年的傳統。村民們將泉水從山中引入家中的魚塘。 “泉水魚是用山上冷（lěng）泉水養大的，它們的生長期慢，往往需要（yào）養3年以上才（cái）能養大出塘。 ”村（cūn）民（mín）胡成九說，泉水水質好，養出的（de）泉水魚營養（yǎng）價（jià）值也高，80元1斤，是普通草魚的幾倍。從（cóng）養魚自（zì）家吃到開辦（bàn）“漁（yú）家樂”，再到把泉水魚賣到（dào）全國各地，村民們的腰包鼓了（le）。

良好的（de）生態環境是最（zuì）大的競爭力，生態環境優勢也是生態經濟優勢。黃山市堅決摒（bìng）棄“先汙染、後治理”的老路，在保護中發展、在發展中保（bǎo）護，將釋（shì）放生態紅（hóng）利、產業結構調整作為重要任（rèn）務，探索出了生態產品價值轉化（huà）的有效路徑，讓好山好水成為老百姓的“搖錢樹”“聚寶盆”。

該市大力發展精致農業，因地製（zhì）宜發展有機茶、幹鮮果、泉水魚、中藥材等特色種養，推出了一批在全國叫得響的綠色農產品，去年茶葉綜合產值突破130億元、出口額占全國12%，泉（quán）水魚綜合產值1.4億元、帶動近4000名群眾脫貧，實現“草魚變金魚”。發揮水資源優勢，著力打造（zào）百億元水產（chǎn）業（yè），加（jiā）速成為全國重要的天然飲用水生產基地。大力發展生態旅遊（yóu），深入實施皖南國際文化旅遊示範區建設，七成以上的村莊參與旅遊服務，2017年全市（shì）接待遊（yóu）客5780萬人次、同比增長11.4%，旅遊（yóu）總收入506億元、同比增長12.4%。

產業興起來了，黃山市生態產業化、產業生態化特征日益明顯，以旅遊業為（wéi）主導、戰略性（xìng）新興產業和現代服務業（yè）為支撐、精致農業為基礎的綠色產業體（tǐ）係基本形成，服務（wù）業增加值占比居全省首位，綠（lǜ）色食品（pǐn）、汽車電子（zǐ）、綠色軟包裝、新材料等產業加快發展。

“新（xīn）安江模式”堅持綠水青山就是金山銀山，充分彰顯（xiǎn）了習近平生態文明思想的綠色發展觀（guān）。中科院院士、武漢大學水安全研究院院長夏（xià）軍表示，有了綠水青山，要將之變為金山銀山，做（zuò）好水（shuǐ）和生態“大文章”，發展水經濟、水產業，讓為生態環境保護做出貢獻的上遊地區享受生態保（bǎo）護紅利。

新安（ān）江實踐充分表明（míng），保護生態環境就（jiù）是保護生產力，改善（shàn）生態環境（jìng）就是發展生產力。綠色發展，要堅持“綠水青山（shān）就（jiù）是金山銀山”，把（bǎ）推進產業轉型升級作為關（guān）鍵舉措;牢固樹立“兩山”理論，立足比較優勢，找準轉化（huà）路徑，使綠水青山的自然財富、生態財富變成社會財富、經（jīng）濟財富，更好造（zào）福人民群眾。

以機（jī）製創新為保障，聚焦（jiāo）“製度更活”抓管（guǎn）理（lǐ）

——堅持“用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境”，把完善生態文明製度作為根本保障，以健全製度規範行為，以嚴（yán）管（guǎn）重罰倒逼落實

“昨天暴雨衝刷下來的大型樹枝已經清理。 ”近日早上8點（diǎn），屯溪區黎陽鎮新江（jiāng）村村級河長畢小汶巡查轄區流域（yù）後，在河（hé）長製巡查記錄本上（shàng）認真記錄。 “每天早上和傍晚，我都要去河邊查看（kàn），及時安排清理漂浮物。 ”畢小汶說。

7月18日，黃山市政府58號令發布施行《黃山市河湖長（zhǎng）製規定》。該規定（dìng）是全國地級市中率先出台的河湖長製專項地（dì）方立法。此前，黃山市在全省最早開展河長製試點，覆蓋該（gāi）市大小河流及水庫塘壩等水（shuǐ）域，共設立市、縣、鄉、村四級河長2235名。此次規定出台，明確各級河長河湖管理權力和義務，標誌著黃山市河湖長製進入依法履職（zhí）新階段。

保護生態環境必須依靠製度、依靠法治。黃山市堅（jiān）持加快立法進程，強（qiáng）化製度執行，強化（huà）激勵約束，形成了責任清晰、獎罰並重（chóng）、互利（lì）共贏的長效機製。

該市（shì）著眼抓常抓長，推動流域保護治理邁入製度化和（hé）法治化軌（guǐ）道。健全法規體係，先後出台綜合治理目標管理、規範試點資金使用、區縣斷麵水質考核等70多個規範性文件，製定（dìng）鬆材線蟲病防治條例、農藥使用管理條例等地方性法規（guī），形成了守護綠水青山的製度防線。健全聯控體（tǐ）係，建立上下遊定期協商、聯合監測、聯合打撈、聯合（hé）執法、應急聯（lián）動等常態化工作（zuò）機製。截至2017年底，共開展72次（cì）聯合監測，監測結果均得到雙方認可（kě）。健全責任體係，在全省率先實施河湖長製，全麵推開“林長製”，嚴格落實黨政領導（dǎo）幹部生態環境損害責任追究製，實行（háng）生態環保考核“一票否決”。健全融資體係，創新設立（lì）新安江生態補償綠色發展基金等。

機製建起來了。黃山市聚焦流域保護治理任務不清、責（zé）任（rèn）不明等難點問題，建立了任務明晰、要求具體的目標管理機製，完善了市縣鄉村一（yī）級抓一（yī）級、上下（xià）遊聯動、各部門配（pèi）合的責任落實機製，形成了大環保工（gōng）作格（gé）局。

“新安江模（mó）式”堅持（chí）用最（zuì）嚴格製度最嚴密法治保護（hù）生態環境，充分彰顯了習近平生態文（wén）明思想的嚴密法（fǎ）治觀。安徽（huī）省社會科學院院長曾凡銀認（rèn）為，新安江試點在製（zhì）度建設方麵的一大成果是，打造共謀共建共享、互利（lì）共贏的空間格局。皖浙（zhè）兩省建立起環（huán）境責任協議製度，完善了橫向補償工作機製。

新安江實（shí）踐充分表明，紮緊製度籠子，強化製度執行，是生（shēng）態文明（míng）建設的治本之策。綠色發展，要堅持用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境，把完善生態文明製（zhì）度作（zuò）為根本保障（zhàng）;以健全製度（dù）規範行為，以嚴管重罰倒逼落實（shí），真正實現生（shēng）態文（wén）明建設的（de）長治長效。

以共建共享為抓手，聚焦（jiāo）“氛圍更（gèng）濃”抓引導

——堅持“人民群眾（zhòng）共同參與共同建設共同享有”，把開展全民行動作（zuò）為內（nèi）生動力，培育生態道德和行為準則，凝聚起生態文明（míng）建設的強大合（hé）力

在休寧縣流（liú）口鎮流（liú）口村，“生態美超市”家喻戶曉（xiǎo）。村民盛杏源是常客（kè），帶著20個塑料瓶就能兌換一包鹽，一紙杯煙蒂可換（huàn）一瓶醬（jiàng）油（yóu）。流口（kǒu）村地處皖贛交界（jiè）處，新安江源頭的兩條支流在這裏交匯後流出（chū）大山。 “村民們沿河而居，過去將垃圾往河裏扔，一發（fā）大水岸邊掛滿了花花綠綠的垃圾。 ”流（liú）口鎮負責人說，作為黃山市首家“垃圾兌換超市”，超市開（kāi）張（zhāng）2年來“生意興隆”，帶來了意想不到的（de）變化（huà）。村民們不再亂丟垃（lā）圾，而是攢起來換用品（pǐn），環境也更清潔了。

“垃（lā）圾兌換超市”的（de）出現（xiàn），是基層群眾由被動（dòng）到主動（dòng）、由自發到自覺保護新安江生態環境的一個縮（suō）影。

良好生態環（huán）境全民共享、全民共建。黃（huáng）山市廣泛（fàn）開（kāi）展生態環境保護全民行動，大（dà）力倡導（dǎo）每個（gè）人都是生（shēng）態環境的保護者、建設者、受益者，通過農（nóng）藥集中配送、垃圾兌換超市、綠（lǜ）色產品開發、鄉村旅遊發展等工作，讓老百姓嚐到了生態保護的甜頭（tóu），極大地調動了廣大群眾參（cān）與支持的積極性。

該市既注重生態環境“外在綠”，更追求生產生活方式（shì）“內在綠”，努力讓綠色環保理念厚植群眾心中（zhōng）。推行綠色生產，主動向傳統農業生（shēng）產方（fāng）式開刀，2015年在（zài）全省率先啟動農藥集中配送，大力推（tuī）廣生物低殘留農藥，現已（yǐ）實現鄉鎮全覆蓋。流域企業創辦民間水（shuǐ）環境保護基金會，每年（nián）向優秀保潔員、環保先進者發放“生態紅包（bāo）”，有效激發（fā）了群眾參與環保的熱情。弘揚綠色風尚，流域各村（cūn）將環（huán）保理念（niàn）寫入（rù）村規民約，常（cháng）態化開展公益宣傳、誌願服務等活動，傳（chuán）播人水和諧、生態有價的生態文明理（lǐ）念，形成了保（bǎo）護環境（jìng）、從我做起的高度自覺。

氛圍濃起來（lái）了（le），環保意識深入人心。隨著試點深入推進，生態文明風尚深入大眾、植根人心，成為流域幹部群（qún）眾的自覺行動。

馬樂（lè）寬認（rèn）為，新（xīn）安江生態（tài）建設（shè）與民生工程有機結（jié）合，獲得（dé）全社會的高度認可和廣泛參與，逐（zhú）步形成政府治理和社（shè）會調節、居民自治的良性互動，踐行（háng）了“良好生（shēng）態環境是最普惠的民生（shēng）福（fú）祉”的基本（běn）民生觀、“全社會共（gòng）同建設美麗中國”的全（quán）民行動觀。

新安（ān）江實踐充分表（biǎo）明，良好生態環境關係每（měi）個地區、每個行業、每個家（jiā）庭，人人受益，也需要人人參與。綠色發展，要堅持“人民群眾共同參與共同建（jiàn）設共同享有（yǒu）”，把開展全民行動作為（wéi）內生動力;大力弘揚社會主義生態文明觀，倡導鄉風文明（míng），注重文明實踐，培育生態道德和行為準則，杜絕旁觀者、局外人，凝聚起生態文明建設的強大合力（lì）。