來源： 中國新聞網
始於今年“兩會”的第八次政府機（jī）構改革，正（zhèng）迎來新的節點（diǎn）。近日，多個新組建（jiàn）部委的“三（sān）定”方案陸續（xù）公（gōng）布。從公布（bù）的方案看（kàn），這輪涉及範圍廣、職能調整深刻的（de）機構改革正在有條不紊地展開。
“三定”即“定職責、定機構、定編（biān）製”，是指中央編辦為深化行政管理體製改（gǎi）革，而對國務院所屬（shǔ）各部門的主要職（zhí）責、內設機構和人員編製等所作規定的簡稱。
不難看出（chū），今年“兩會”期間通過的《國務院機構改革方案》，在很大程度上需要通過各部委的“三定（dìng）”方案得以落實和體現。同時，由於“三定”方案涉及將（jiāng）來各部委的具體事項，比如機構如何設置、人員編製有多少、承擔什麽樣的（de）職能（néng），因此（cǐ）格外受到關注。
按（àn）照這輪（lún）改革的時間表，各（gè）部委（wěi）的“三定”方案（àn）要在今年6月20日前報批印發，年底前（qián）落實到位。
環保督察成常（cháng）規性製度
在這輪機構改革中，環保部“升級”為（wéi）生態環境部。除了之前的職責（zé）外，還增加了國家發改委（wěi）的（de）應對氣候變化和減排職責、國土部的監督防止地下水（shuǐ）汙染（rǎn）職責、水利部的編製（zhì）水功能區劃、排（pái）汙口設置管理、流域水環境保護（hù）職責等近10項與環保相關的（de）職責。
這些（xiē）變化在“三定”方案（àn）中都得到了體現（xiàn）。比如在生態環境部21個內設機構中，新成立的應（yīng）對氣候變化司、海洋生（shēng）態環境司，分（fèn）別整合了國家發改委和原國家海洋局的相關職能。
根據方案，應對氣候變化司（sī）將牽頭承擔國家履行聯合國（guó）氣候變（biàn）化框架（jià）公約相（xiàng）關工作，承擔國（guó）家應對氣候變化及節能減排工作領（lǐng）導（dǎo）小組有關具體工作;海洋生態環境司將負責全國海洋生態（tài）環境監（jiān）管工作（zuò），監（jiān）督陸源汙染物（wù）排海（hǎi），組織劃定（dìng）海洋傾倒區。
此外，新成立的內設機構還有中央生態環境保護督察辦公室。按照方案，這個新機構將承擔中央（yāng）生態環境保護督察組織協（xié）調（diào）工作，負責（zé）監督生態環境保護黨政同責、一崗雙責落實情（qíng）況，擬訂生態環境保護督察製度、工作計劃、實施方案並組織實施。
中國（guó）公眾與環境研究中心主任馬軍在接（jiē）受《中國新聞周刊》采訪時表示，新成立的中央生態環境保護督察辦公室，應該是由原國家環境保護督察辦公室演化而來。
2016年1月4日，根據《環（huán）境保護督察方案》，由原環保（bǎo）部（bù）牽頭，中紀委、中組（zǔ）部（bù）的相（xiàng）關領導參加，成立（lì）了中央環保督察組。這個部（bù）際間（jiān）聯合工作（zuò）組也就是媒體（tǐ）俗稱的“環保欽差”，代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及（jí）其有關部（bù）門開展的環境保護督察。
此後，為了負責中央環保（bǎo）督察組的日常工作，又建立了（le）國家環境保護督察辦公室，簡稱國家環保督察辦。
2017年3月，時任環保部部長的陳吉寧在十二（èr）屆全國人大五次會議（yì）記者會上介紹說，“在中（zhōng）編辦的大力支（zhī）持下，麻豆网站現（xiàn）在已經建立了國家環保督察辦，中央督察組和將來所有的督政任（rèn）務都由督察辦公室來承擔，來統籌。”
從2016年到2017年的兩年間，中央環（huán）保督察已完（wán）成對（duì）全國31省份的全覆蓋，問責人數超過1.7萬。
在馬軍看來（lái），作為負責（zé）環（huán）保督察的國家機關，此前國家環（huán）保（bǎo）督察辦並（bìng）不隸屬於生態環境部（bù）。此（cǐ）次，“三定”方案將這一（yī）機構納入生態（tài）環境部的內設（shè）機構，意味（wèi）著中央生態環（huán）境保護督察作為一項常（cháng）規性的製度予以確立。
另外，之前按照環境元素管理的原則，原（yuán）汙染防治司已經劃分（fèn）為水環境管理（lǐ）司、大（dà）氣環境管理司、土壤環（huán）境管理司（sī）。這次在此基礎（chǔ）之上，又新（xīn）成立了固體廢物與（yǔ）化學品司。
根（gēn）據方案，增設（shè）的固體廢物與化學品司，將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等汙染防治的監督管理，組織實施危險（xiǎn）廢物經營許可及出口（kǒu）核準、固體廢物進口（kǒu）許可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理製度。
此外（wài），依據“三定”方（fāng）案，生態環（huán）境（jìng）部下屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區域督察局，承擔所轄區域（yù）內的（de）生態環（huán）境保護督（dū）察工作。
長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆遼、太湖流（liú）域生態環境監督管（guǎn）理局，作為（wéi）生態環境部設在七大流域的（de）派出機構，主要負責流域生（shēng）態環（huán）境監管和行政執法相關工作，實行生態環境部和（hé）水利部雙重領導（dǎo）、以生態環境部為主的管理體製，具體設置、職責和編製事項另行（háng）規定。
積（jī）極應對人口老齡化
從原來的計劃生育、控製（zhì）人口，轉（zhuǎn）向保持合理人口規模，積極應對人口老齡化，是這輪機構改革中組建國家衛生健康委員會(以下簡稱衛健委)最重大的指導理念變化之一。這一變化，在衛（wèi）健委的“三定”方（fāng）案中（zhōng）也得到了很好的體現。
按照方案，衛健委對原衛計委計劃生育的職能進行了調整，改為負責計劃生育管理（lǐ）和服務工作，開展人口監測預（yù）警，研究提出人口與家庭發展相關政策建議，完善計劃生育（yù）政策。
同時，新增了一項職能，即組織擬定並協（xié）調落實應對認可老齡化政策（cè）措施，負責推進老年健康服務體係建設和醫養結合工作。
與（yǔ）職能相協調，對內設（shè）機構也做（zuò）了調整。撤銷了原（yuán）來的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發展司和流動人口（kǒu）計（jì）劃生育服務管理（lǐ）司;新設了老齡健康司、人（rén）口監測與（yǔ）家庭發展司。
老齡健康（kāng）司負責組織（zhī）擬定（dìng）醫養結合的政策、標準和規範，建立和完善老年健康服務（wù）體係，同時承擔全國老齡工作委員會的具體工作;人口監測與家庭發展司則承擔人口監測預（yù）警工作，並提出人（rén）口與家（jiā）庭發展相（xiàng）關政策建（jiàn）議（yì），完善生育政策並組織實（shí）施，建立和完善計劃生育特殊（shū）家（jiā）庭扶（fú）助政策。
中（zhōng）國社（shè）會（huì）科學（xué）院人（rén）口與勞動經濟研究所研究員王廣州在接受《中國新（xīn）聞周刊》采訪（fǎng）時認為，新設老齡健康司、人口監測與家（jiā）庭發展（zhǎn）司，主要是（shì）為（wéi）了適應當前人口形勢的需要。據統計，2017年，中國60歲以上的人口比例，已（yǐ）從1999年的10%增至17.3%。
王廣州表示，將老年健（jiàn）康和養老方麵的職責納入衛（wèi）生部門，將有助應（yīng）對中國（guó）日益加劇的人口老（lǎo）齡化問題，加快老齡事業和（hé）產業發（fā）展，為老百姓提供全方位全周期的（de）健康服務（wù）。養老產業也有望迎來黃金（jīn）時代（dài）。
對於大家普遍（biàn）關注的養老問題，在衛健委與民政部的職責分（fèn）工上，本次（cì）方案明確衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫（yī）養結合政策（cè）措施，綜合協調、督促指導、組（zǔ）織（zhī）推進老（lǎo）齡（líng）事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年（nián）健康工作。
民政部則負責統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，擬訂養老服務體係建設規劃、法規、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人求助（zhù）工作（zuò）。
另外，根據方案，衛健委還（hái）將增設職業（yè）健康司（sī），負（fù）責（zé）擬定職業衛生、放（fàng）射衛生相關政策、標（biāo）準並（bìng）組織實施，開展重點職業病監測（cè）、專項調查、職業健康風險評（píng）估和職業人群健康管理工作。
食品監管仍（réng）是（shì）重中之重
這輪機（jī）構改革（gé），對一些設置重疊、職能交叉的機構進行了整合，組建國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)就（jiù）是其中一個例子。
這（zhè）個新機（jī）構整合了三個正部級總局——國家（jiā）工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，不僅將傳統的工商、質（zhì）檢、食藥監等監管職能合並，還將反壟斷、標準化等職能也並入（rù）其中，在一定程度上真正實（shí）現了除金融之外的一般性市（shì）場監管的大統（tǒng）一。
清華大學公共管理學（xué）院院長（zhǎng）薛瀾在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這（zhè）輪改革一個很重要的原則，是以推進國家治理體係和治理能力現代化為導向，而不是單純的（de）精簡（jiǎn）機構。
在他看來，這（zhè）輪機構改革與前幾輪改革中的“大部製改革”並（bìng）不完全一樣，一（yī）個突出的特征（zhēng）是“功能管理”，打破了行業分割管理的局麵。
根據“三定”方（fāng）案，新組建的市場監（jiān）管總局人員（yuán）編製為805人，比整合前3個總局的人數有所（suǒ）減少，內設機構也縮減為27個司（sī）局。
從這（zhè）27個司局的設置來看，原國家工商行（háng）政管理（lǐ）總局變化最大，原有的司局基本上都做了調整。比如，撤銷了消費者權益保護局，將消費者維（wéi）權工作納入（rù）各（gè）業務司局。另外，新增了信用監督（dū）管理司、網絡交易和監督管理司。
有分析認為，信用監督（dū）管理司體現的是對新型監（jiān）管（guǎn）工具應用的創新，而網絡交易和監督管理司則體現出對新興業態和（hé）領域的及時跟進。
在食品監管領域，相關的業務司局有5個，分別是食品安全協調司、食品生產安全監（jiān）督管理（lǐ）司、食品經營安全監督（dū）管理司、特殊食品（pǐn）安全監督管理司和食品安全抽檢監測司。與原國家食品藥品監督（dū）管理總局相比，增加了食品安全抽檢監測司。
輿論認為，這表明（míng）食品安全監管在（zài）市場監管總局未來的工作中仍居於重要位置，同時抽檢的作（zuò）用和地位將會進一步增強。
根據機構（gòu）改革（gé）方案，在組建市場監管總局的同時組建國家藥品監督管理局(以下簡稱國家藥監局)，由市場監管總局管理，主要職責是負（fù）責藥品、化妝品、醫療器械的注冊（cè）並實施監督管理（lǐ）。
與外界此前的預期相比，國家藥監局的（de）內設司局要少一些，隻有9個。其中（zhōng），和（hé）藥品直接相關的有兩個——藥品（pǐn）注冊管（guǎn）理司和（hé）藥品監督管理司;而和醫療器械相關的司局則從原來的一個增加（jiā）到兩個——醫療器械注冊（cè）管理（lǐ）司、醫療器械監督管理司。
此外，根據（jù）方案，原（yuán）食藥監總（zǒng）局的稽查局被撤銷，具體辦案將分散到各個業務司局，具體執法稽查職能可能交由市（shì）場監督總局統一履行，由省裏來負責。
國家藥監局“三定（dìng）”方案最大的變化是（shì）新（xīn）增了化（huà）妝品監督管（guǎn）理司。2013年之前，化妝品由質監和衛生部門分頭管理。2013年國務院機構改革後，化妝品歸由原食藥監總局藥品化（huà）妝品注（zhù）冊（cè）管理司管理。
分析認為，此次將化妝品的監管獨立出來，是適應這（zhè）一行業快速發（fā）展的需要。近些年，由於公眾需求的日益增（zēng）強，化妝品行業的新（xīn）產品、新技術不斷湧現，再（zài）加（jiā）上（shàng）化妝品與藥品存在較（jiào）大差異，如果放在一起監管，已經（jīng）不合時宜了。
