來源：中國水網

經濟下行、金融緊縮（suō）背景之下，環境企業更（gèng）需要做好內功。但外部的環境的確對產（chǎn）業發展（zhǎn）產生了重要影響。如一些管理機構之（zhī）間的（de）溝通不暢，以及（jí）不合理處罰等，就為環境企業（yè）發展帶來深深困擾。在最（zuì）近E20研（yán）究院（yuàn）參與的國家相關部委基礎設施運營狀況調研中，有企業就相關問題反饋了自己（jǐ）的意見，吐槽所遭受的四（sì）宗罪。

因1萬元罰款取消增值稅抵扣

一些企業反映，當前（qián）初心美好的營改增政策不僅沒讓企業減低稅負，實際上讓企業稅負“不降反增”，具體（tǐ）麻豆网站（men）之前的文章(減稅大潮中，環保企業卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重 )已有詳細描述。

在此之外，78號文還（hái）提到（dào）環保（bǎo）處罰的影響規則：已享受（shòu）本通知（zhī）規定（dìng）的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環（huán）境保護（hù）的法律法規受到處（chù）罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起（qǐ）36個月內，不得享受本通（tōng）知規定的增值稅即征即退政策。”

對此，有企業負責人表示，按規定（dìng）單次一萬元（yuán）處罰，其（qí）實都是（shì）一些很小的問題，甚至根本不影響項目運營（yíng）效果，但因此小小問題就讓企業“36個月內，不得享受本通知規定（dìng）的增值稅即（jí）征即退政策”，對於一些（xiē）大企業來（lái）說，三年退稅可能高至六（liù）七千（qiān）萬。相當於用一萬元的錯誤，進行六七千萬的（de）處罰，這的確有些不太合（hé）理。甚至會讓一些企業因此虧損或倒閉，反而造成更大的問題。

他建議（yì）在處罰（fá）時，或可（kě）設（shè）定（dìng）更合理的標準，比如企業出現安全事故，或者重大（dà）汙（wū）染問題罰款額達到200萬等等，讓問題和（hé）結果有更合理的對應。

“一刀切”數據聯網，加重了小企業負擔

為了更好的進行環境數據監管和統計，環保部門要求環境企業將（jiāng）相關數據與監管網絡聯（lián）網，這就需要企業建立相關的智慧管理係（xì）統，以可以及時實現（xiàn）數據傳輸。有企業反饋，數據上傳必須加裝（zhuāng）相關（guān）設備（bèi），分為入（rù）口數據上傳和出口數據上傳。如果僅（jǐn）以出口總磷（lín）總氮（dàn）兩個（gè）指標數據上傳為例（lì），需（xū）要的設備采購費用（yòng）為13萬元，如（rú）果算上（shàng）每年的運維費用則會更（gèng）高。

對於較大的企業來說，這點投入尚可承擔，但對於小企業，尤其是按規定要求的日處理五六萬噸規（guī）模的小水廠來說，這筆費用可不算小，成本太大。

這（zhè）位負責人介紹，數據聯網不但需（xū）要設備支（zhī）持，而且還對數據的準確性等（děng）有更高要求。為了保證效果，他們一般都采購進口設備，費用不菲。他認為，對於企業來說，主要的責任是保證運營達（dá）標，過程和結果都有相應的檢測程序，保證（zhèng）符合環（huán）境監管要求。數（shù）據聯網，屬於環境監管升級，是政府相（xiàng）關部門（mén）自己的（de）服務提升，企業可以配合（hé）政府做好服務，但最好相關（guān）設備由政府統一（yī）采購，日常運維費用由政府支付比較合理。政府也可對（duì）企（qǐ）業（yè）進行補貼，委托企業按規範進行設（shè）備采購和日常運維。另外（wài），即使需要企業支付，他建議政府可根據企（qǐ）業規模、運營質量等劃分等（děng）級，不要一刀切，否（fǒu）則對於小廠來說，的確負擔過重。

環保處罰“隻（zhī）見樹木（mù）不見森林”

從大（dà）趨勢上來說，日益嚴格的環保督（dū）查為環境產業發展創造了更多的空間，但在督查過（guò）程中，有企業反饋，一些處罰“隻見樹木不見森林”，甚至與合同相違背：比如，在汙水廠區，因（yīn）為一些垃圾堆積，而遭遇處罰。或者，因為備用設備臨時出了問題，或（huò）暫停運行，就遭遇處罰，讓企業很（hěn）是苦（kǔ）悶。以後者為例，相關人員介紹，備用設備本就是在正常（cháng）運轉（zhuǎn）之（zhī）外加裝（zhuāng）的，防止臨時事故。它運行，會提升運行質量。不運行，也不會降低運行質量，不影響結果達標。而（ér）且是臨時（shí）故障，即將維修，卻因此遭遇處罰，實在不（bú）合適。

他認為，按照企業與委托方簽訂的合同，企業主要對（duì）結果負責，雙方以結果來確認考核。在不影響結果，又沒造成環境汙染（rǎn）的情況（kuàng）下，僅僅因為備用設（shè）備臨時故障，就對企業進行處罰（fá），有些過於隨意，隻見樹木不見森林。

部（bù）門協作不暢 企業有苦難言

在上述槽點之外，與環境相關的政府管理（lǐ）機構（gòu）之間的溝（gōu）通不（bú）暢、協（xié）調不到位（wèi）成為企業反饋的（de）“重災區”。

比如之前報道過的（de），進水（shuǐ）超（chāo）標導致出水超標的問題：一般（bān）企業與政府簽訂協議時，都（dōu）會對進水指標、排水指標（biāo）的責任進行約定，政府需保證進水指標，企業負責處理廠運營（yíng）環節的工作（zuò）。不少時候因為高濃度工業廢水或雨水混入（rù），導致出水超標，但實踐中，環（huán）保部門往（wǎng）往隻（zhī）對企業進（jìn）行罰款（kuǎn），稅務部門也隻負責根據環保處罰取消企業退稅抵扣，各部門之間缺乏溝通協調（diào）機製，各管一攤，沒有全局之間的互動，最終讓企（qǐ）業成為犧牲品。

在E20研究院提交給相關部門的一份（fèn）建議中，也提及了另外（wài）一些類似的（de）對環境企業的處罰：

比如在廠網一體化項目中，企業負責管網建（jiàn）設和運營。其中，企業新建管網由於政（zhèng）府支付過低，因為資金不足、建設不力，導致汙水收集、運營質量（liàng）受影響（xiǎng），或者由住建部門負責建設的存（cún）量管網，因（yīn）過於老舊跑冒滴漏產生二次汙染，運營企業也可能受環保處罰。

對於汙泥（ní）處理，通常約定企業（yè）的職責（zé）是脫水至約（yuē）定的比例後運輸至政府指定地點，即汙泥後端（duān）處置（zhì）由政府負責。但因為很多汙泥後端（duān）處置建設不到（dào）位，汙（wū）水（shuǐ）廠汙泥無法外運，汙水企業進退兩難，遭受處罰。

而與（yǔ）前麵“隻見樹木不見森林”的環保處罰類似，還有一（yī）種情況就是：住建（jiàn）部門和企業簽訂PPP合同，會對出水水質（zhì）、汙（wū）泥處（chù）理及其他環（huán）境質量進行明確的約定(包括（kuò）具體指標及（jí）參數)。但隨著環保（bǎo）督查趨嚴，環保部（bù）門執行更（gèng）嚴格的監管標準，新增指標及調整參數等。如之前報道（dào）中（zhōng）所言：“早（zǎo）先就出水，隻對6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新標（biāo）準體係來（lái），有20多項指標。”

諸如此類，環保、住建、稅務等環境相關（guān）政府部門的協調不順暢，以及其他三個問題（tí），對（duì）涉及的環境企業發展的確會產生（shēng）重大影（yǐng）響，在當前的經濟形（xíng）勢下，或許會（huì）危及很多企業的生存。也衷心希望政府能對此有足夠重（chóng）視，並盡早進行完善改進，一起為環（huán）境產業發展創造良好（hǎo）的外部環境。