來源：中國（guó）水網

 

導語：在E20研（yán）究（jiū）院（yuàn）參與的國家相（xiàng）關部委基礎設施運營狀況調（diào）研中，一些企業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負，實際上（shàng）“不降反增”，另外因為（wéi）一些環保監管標準的（de）變化，先征後返等（děng）政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦難言”。

 

從（cóng）國內外形勢看，當前，減稅降費（fèi）正成為（wéi）新常（cháng）態。7月26中，財政部發聲將推動減稅降（jiàng）費、強化精準施策;7月31日，中（zhōng）共中央政治局召開會議（yì）提出，財政政策要在擴大內需（xū）和結構調整上發揮更大作（zuò）用。對此，專家認為，下半年千億元（yuán）新減稅措施將會加快落地，中國的減稅潮或（huò）將來臨。但在環保產業，尤其對於一些汙水固廢等處理（lǐ）企（qǐ）業來說，大家卻有不同的（de）感受。

 

在E20研究院參與的國家相（xiàng）關（guān）部委基（jī）礎設施運營狀況（kuàng）調研中，一些企業反映，當前（qián）初心美好的營改增不僅沒讓（ràng）企業減低稅負（fù），實際上“不降反增”，另（lìng）外因為一些環保監管標準的變化，先征（zhēng）後返等政策也遭遇新的難題，讓（ràng）企業“有苦難言”。

 

2015年，財政部、國家稅務總局印（yìn）發《資源綜合利用產（chǎn）品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文（wén）)，對部分環保企業納稅規則做了調整：汙水、垃圾及汙泥處理勞務在繳稅後返（fǎn）還70%，需要繳納30%的增值稅。消息一出，引發環境產業熱議，E20環境平台（tái）也以此為題邀請專家和企業（yè）等代表專門組織了一次“鏗鏘三人行”活動。

 

據悉，由於營業稅不能（néng）抵（dǐ）扣，增值稅可（kě）以抵扣，“營改增”的初衷是通過增值稅進、銷項抵扣使納稅人的綜合稅負有所降低，為企業減稅減負，但該“初心”在環保領（lǐng）域（yù）似乎並未實（shí）現。北京（jīng）市京都律師事務所高級合夥人、首（shǒu）席環保專家（jiā）劉敬霞律師介紹，過去按照財政部、國家稅務總局聯合發布的財稅〔2008〕156號《關於資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》規定，對汙水（shuǐ）處理勞務免征增（zēng）值稅，但（dàn）按照財稅[2015]78號《資源綜（zōng）合利用產品和勞務增值稅優惠（huì）目錄》，對於類別“五、資源綜合利用勞務”中（zhōng）的“汙水處（chù）理勞務”，即汙水經加工（gōng）處理後符合《城鎮汙水處理廠汙染（rǎn）物排放標準》(GB18918—2002)規定的技術要求或達到相應的國家或地方水汙染物排放標準中的直接排放限值，享受得增值稅（shuì）即征即（jí）退（tuì）政策是退稅70%，按照適用稅率核算後，納稅人（rén）的增值稅實（shí）際（jì）稅負大約5.1%左右，這比原（yuán）來（lái）的汙水處理勞務免征增值（zhí）稅相比，實（shí）際增加了納稅（shuì）人的稅務負擔;而且，由（yóu）於汙水經加工處理達標後直接排放，汙水處理（lǐ）企業並沒（méi）有任何銷售業務，不可（kě）能有銷項稅（shuì）票（piào），無（wú）法進行（háng）增值稅進銷項抵扣，2015年之前的汙水處理廠的水價構成中多數都未包含增（zēng）值稅，現在也多數都未因此調價，實際上企業稅負（fù）“不（bú）降反增”。

 

同時，78號文還提到環保處罰的影響規則：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除（chú）外)的，自處罰決定下（xià）達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅（shuì）即征即退政策。”

 

當時（shí）在E20交流現場，就有行業資深人士、投資專（zhuān）家郝小軍提出，這點意味著企業隻要遇（yù）到一次處罰就三年不得（dé）翻身，但目前汙水處理行業有著諸多（duō）客觀難處，如很多地方排水係統尚未實現雨（yǔ）汙分離，加上管網管理不到位，導致汙水處理企業的（de）進水大多超標（biāo），而“進水超標”在環保局給予處罰時卻不視作可容情的理由。在進水超（chāo）標的客觀前提下，出水稍不達標就要麵臨為期三年的處（chù）罰（fá），對於企業來說未免過於嚴厲。

 

隨著環保（bǎo）督查的全麵推（tuī）進（jìn），一些環境監（jiān）管標（biāo）準也更（gèng）加嚴格（gé）。某水務企業負責人透露：“公司在和政府（fǔ）簽訂協議時，對進水指標、排水指標的責任都做了規定，政（zhèng）府需保證進水指標，企業負責處理廠運營環節的工作。當時對於出水情況，隻對6項指標做了要求，如今（jīn）的（de）督查，卻按照最新標準體係來，有（yǒu）20多項指標。” 該負（fù）責人解釋：“進水過低、過高都會導致超標。因為工藝的設計是按照既定參數來的，盡管（guǎn）有（yǒu）一定靈活度，但不能要求治感冒（mào）的藥去治癌症。有些地方把工業廢水也接了進來（lái），COD濃（nóng）度能達到兩三千。”

 

某家（jiā）汙（wū）水廠舉（jǔ）出汙泥處（chù）置方麵的“被處罰”實例：“簽協議（yì）時，企業對汙泥隻有運輸到（dào）指定地點的責任。而在執行過程中，由於管理漸嚴，原（yuán）定的汙泥（ní）接收地點不能（néng）再（zài）作為接（jiē）收處置點，汙泥隻能堆放於汙水廠內（nèi）。向（xiàng）政府反饋多次（cì）未能解（jiě）決，還（hái）因為堆放汙泥被罰了50萬。”

 

此外，在國家部委級別的（de）環保督查日益嚴格（gé）的情況下，一些地方政府為免責（zé），“甚至（zhì）將莫須有的罪名（míng）加給企業。風氣緊（jǐn）時（shí），一個設（shè）備壞了（le），即使（shǐ）出水達標，也要（yào）被處罰。”

 

對此，劉敬霞律師介紹，環（huán）保企業如（rú）果因為（wéi）任何（hé）原因受到1萬元（yuán）以（yǐ）上的環（huán）保罰款，則3年內無法享（xiǎng）受已上繳的70%的退稅，相當於（yú）3年多的時間裏按照汙水處（chù）理勞務100%納稅，某種程（chéng）度上等於“一個行為受到了環保、稅務的雙重處（chù）罰”。劉敬霞律師認為這有違法律規定的“一事不二（èr）罰”原則，而且出水超標被罰往往與（yǔ）政府管理的進水口超標、超越了汙水處理廠（chǎng）設（shè）計進（jìn）水指標（biāo）有直接關係，雙重處罰汙水處理企業有失公正。

 

在減稅大趨勢下，環境企業麵臨的這樣的問題，希望相關部門可以足夠重視，後期E20環境平台將匯總會員企業意見，提（tí）交相關部門，希望本就發展唯艱的環境企業不要再承受更多（duō）委（wěi）屈（qū）的”“經濟壓（yā）力”。