每（měi）年產生汙水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠低於城鎮汙水90%以上的處理率;汙水治理設施“建好（hǎo）不用、隻曬太陽”的現象普遍存在;排放標準日趨嚴格與（yǔ）地方經濟可承受能力（lì）矛盾增加（jiā）……農（nóng）村汙水治理陷入重重困境。
 
《經（jīng）濟參考報》記（jì）者獲悉，作為打贏汙（wū）染防治攻堅戰的關鍵一環，農（nóng）村汙水治理（lǐ）成為今年水汙染治理領域的主戰場。國家及地方層麵密集出台一係列政（zhèng）策並加快落地，據不完全統計，目前已（yǐ）經（jīng）有近20省份明確任務清單。
 
處理設施（shī）“曬（shài）太陽”仍（réng）普遍
 
“行政村汙水垃圾治理（lǐ）相對緩慢，與城市、縣城相比，汙水垃圾等環境基礎設施嚴重滯後。區域之間也存在公共服（fú）務不均衡的現象（xiàng），東部地（dì）區汙水治理率達到34.1%，中部地區達到13%，而西部隻有（yǒu）12.4%。”生態環境部環境規劃（huá）院環境PPP中心主任逯元堂日（rì）前在2018(第四屆)環境施治論壇中指出。
 
農村生（shēng）活汙水治理領域麵臨的挑戰，存在（zài）顯著的地域特征，和各個地區經濟發展情況、社會發展水平等因素有著強烈相關性。世界銀行高級供排水專家（jiā）秦剛（gāng）分析稱，東部省份經濟比較發達，人口密集，能夠建設集中的汙水處理廠和汙水（shuǐ）管網。中部省份已（yǐ）經開始建設（shè）集中的汙水處理廠和汙（wū）水管網，但接戶率不高（gāo）。西部地區經（jīng）濟發展水平相對較低，人口稀疏，地理環境和氣候嚴（yán）酷，尚未具（jù）備村級（jí）汙水處理廠和汙水管網的條件。
 
值得一提的是，農村汙（wū）水治理設施普（pǔ）遍存（cún）在（zài）“建好不用、隻曬太陽”的現象。根據國家審計署發布的2018年第（dì）2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建（jiàn）設緩（huǎn）慢或建成後（hòu）閑置情況（kuàng）較為嚴重。例如，江（jiāng）蘇省195個汙水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正（zhèng）運行（háng）率還不到10%。
 
“地方頂層設計環節（jiē）與需求之間存在（zài）較大脫節。一些地方為了爭取專項資金，硬（yìng）上一些項目，建了大量設施後卻閑置不用，最後形（xíng）成了‘曬太陽（yáng）’工程。”逯元堂說（shuō）。
 
E20環境平台（tái）水業研（yán）究中心負責人、首（shǒu）席（xí）行業分析師井媛媛則指出，村鎮汙（wū）水是水環境綜合治理的重要環節，而治理設施卻比城市汙水治理設施“曬太陽”現象更（gèng）嚴（yán）重。
 
此外，逯元（yuán）堂還指出，目前村鎮（zhèn）汙水治理領域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準（zhǔn）。但農村布局分散、規模較小、村鎮人口流動性大、水量不穩定（dìng）。如果按照城市汙水處理（lǐ）項目的思路，約定（dìng）基本（běn）水量作為最低水（shuǐ）量進（jìn）行費用支付，社（shè）會資本和地方政府都會麵臨較大風險。
 
中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳（tàn）水環境技術研究中（zhōng）心主任王洪臣指出，目前很多省（shěng）市要求農村汙水治理（lǐ）要“一村一策”，但中國有200多萬個自（zì）然村，60多（duō）萬個行政村，不可能有這麽多種治理技術。因此，一定要有主流技術。而關於中國農村汙（wū）水治理的主流技術，目前還沒有達成共識。
 
“部分地區過於追求處理技術（shù）高大上（shàng）。農村汙水治理沒有排放標準（zhǔn），很多地方基本上是按照城市汙水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，往往造成財政支（zhī）出難以承受。”逯（lù）元堂說。
 
政策密集落地激發巨大市（shì）場
 
農村（cūn）汙水治理已（yǐ）經成為今年水汙染治理的（de）重（chóng）頭戲。2018年一號文件——《中（zhōng）共中央國（guó）務院關於（yú）實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將實施農村人居環境整（zhěng）治三年行動計劃（huá），以（yǐ）農村垃圾、汙水治理和（hé）村容村貌提升為主攻方向。
 
緊隨其後，中辦、國辦聯合印發《農村人居環境（jìng）整治三年（nián）行動方案》進一（yī）步提（tí）出，積極推廣（guǎng）低成本、低能耗、易維護、高（gāo）效率的汙水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活汙水源頭減（jiǎn）量（liàng）和尾水（shuǐ）回收利用。將農村水環境治理納入河長（zhǎng）製（zhì）、湖長製管理。
 
在今年5月舉行的全國（guó）生（shēng）態（tài）環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境（jìng）綜合整治，同時國家（jiā）對農村的投（tóu）入要向（xiàng）這方麵傾斜。
 
地方層麵，農（nóng）村汙水（shuǐ）治理步伐也在加（jiā）快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安（ān）徽等近20省份相（xiàng）繼（jì）出台一（yī）係列（liè）推進村鎮汙水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建製鎮（zhèn）生活汙水處理率達（dá）到70%以上，全（quán）省農村廁所汙水治理（lǐ）和資源化利用率達到（dào）70%以上。山東省提出，到2020年（nián），50%以上的村莊對生活汙水進行處理，其中，農村生活汙水治理示範縣80%以上的村莊（zhuāng）對生活汙水進行處理;農（nóng）村新型社區基本實現汙水收集處理。
 
重金投（tóu）入是一大亮點。例（lì）如海南省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用於全省農村生活汙水治理。
 
國家及地方（fāng）層麵（miàn）密（mì）集出台的一係列政策也推動著村鎮汙水領域市場加速釋放（fàng）。據E20研究院測算，到2020年村鎮汙水處理率將達60%，後“十三五”時期預計市場空間剩餘1200億。
 
“城鎮汙水處理市（shì）場已趨於飽和，而村鎮（zhèn）汙（wū）水處（chù）理市場呈現一片藍海。”桑德國際有（yǒu）限公司總裁助理兼村鎮環境集團總經理王（wáng）俊安表示。
 
另（lìng）據不完全統計，今年1至5月，共有18個投資額超5億的村鎮汙水治理項目釋放，累積投資額度超165億元（yuán）。
 
需因地製宜避免“一刀（dāo）切”
 
在專家看來（lái），目前村鎮汙水治理的（de）宏觀環境相對利好（hǎo），但是行業痛點依然突出，如重建（jiàn）設（shè）輕運營、排放標準日趨嚴格與地方（fāng）經濟可承受能力矛盾增加、融資收費困難（nán）等等，建議因（yīn）地製宜，綜（zōng）合施策。
 
不搞“一刀切”是提高農村汙水治理效率的基礎。“要充分考慮（lǜ）當（dāng）地的人口流動情況、經濟發展水（shuǐ）平、地形地貌（mào）、村莊（zhuāng）分布特征等，綜合考慮（lǜ）汙水治理適合采用集中（zhōng）式的（de）還（hái）是分散式的。比如（rú）對於城市周邊，城中村離縣城比（bǐ）較近，完全可以實現和縣城或者城市汙水治理設施（shī）的同建共享，這就需要（yào）完善管網;對於人口比較密集、經濟相對發（fā）達的村莊，就可以考慮集中化的處置模式;對於人口比（bǐ）較分散、經濟（jì）不夠（gòu）發（fā）達、相對幹旱的地區，可能要考慮一些分散式的技術降低成本。”逯元堂說。
 
考核標準是困擾農村（cūn）汙水治理的一大難題。在（zài）王洪臣看來（lái），全國沒有必要出台一個統一（yī）的“一刀切”的（de）農村汙水治理考核標準。“標準需要因地製宜，有（yǒu）些省份製定的排放標（biāo）準（zhǔn），過於嚴格（gé），甚至遠超（chāo）技術可達，這就走偏了。”
 
秦剛也認為，在技術及（jí）標（biāo）準層麵，應確保需求預測(投資（zī）規模)不偏離實際。農村汙水處理排放標準，決定了項目的技術方案（àn）、建設投資、運維成本、財務分析、汙水費及政府補貼水平，是農村（cūn）汙水處（chù）理項目最重（chóng）要的（de）影響因素。農村生活（huó）汙水處理排放標準，要和農村的（de）社會經濟發（fā）展實際相契合，不是越高越好，要因地製宜，不要“一刀切”。
 
“中國（guó）農村汙水處（chù）理技術的研究開發和工藝選擇，應遵循一切以運行為（wéi）中心（xīn），以能在農村（cūn）運行為中心，以能在（zài）農村天天正常運行著為中心（xīn），隻有能簡單地天天運行（háng）著的，才是農村汙水（shuǐ）處理的主流技術。”王（wáng）洪臣表示。
 
治理（lǐ）繳費製度與費用分攤機（jī）製也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地（dì）區探索建立汙水垃圾處理農戶繳（jiǎo）費製度，綜合考慮汙染防治形（xíng）勢（shì）、經濟（jì）社會承受（shòu）能力、農村居民意（yì）願等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財（cái）政（zhèng）補貼與農戶（hù）繳費合理分攤機（jī）製，保障運營單位（wèi）獲得合理收益。
 
福建省招標采購集團有限公（gōng）司PPP谘詢中（zhōng）心總經理陳盛建（jiàn）議，以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與（yǔ）公（gōng）益事業為輔”的原則，建立（lì）農（nóng）村汙水治理設施建（jiàn）設和運（yùn）營長效資金保障機製（zhì）。