政府和社會資（zī）本合作（zuò）(PPP)模式野蠻生長（zhǎng）的四年多，PPP項目數量從零飆升至7000多個（gè），投資額超11萬億元（yuán），而地方政府借PPP模式變相舉債等問題也隨之（zhī）爆發（fā）。
 
     為規範PPP項目運作、遏製隱性債務增量，財政部去年11月掀起（qǐ）了一場集中清理PPP項目的“風暴”，對不符合規範的假PPP項目進行集（jí）中清退。
 
市政工程退庫項目數最多
 
      近日，財政部（bù）PPP中心公布的清理結果顯示，清退結果令人驚訝。自2017年12月至2018年（nián）3月末，財政部綜合信息平台已累計清理管理庫項目1160個，累計清減投資額（é）1.2萬億元。
 
      這意味著，在財政部綜合（hé）信息平台的項目中，約有14%的PPP項目被清理，清減投資額占總投資額比重接近10%——這還不包括被要求整改的PPP示範項目，規模近5000億元。
 
      PPP專家、E20研究院執行院長薛濤（tāo）表示，以前PPP項目入庫（kù）比較寬鬆，這次清理規範後入庫項目質量明顯提（tí）高。雖然這次清理出庫項目（mù）占比並不大，但（dàn）對PPP模式推廣影響很大，被清退的項目不少已（yǐ）經進入執行階段，未來政（zhèng）府（fǔ）和（hé）社會資本如何處理也是一大難題。
 
      從財政部PPP中心公（gōng）布的（de）數據來看，此次被清退的PPP項目覆蓋了29個省(自治區、直轄（xiá）市)，其中退（tuì）庫前三位的是新（xīn）疆、山東(含青島)、內蒙古，分別為222個、206個、152個，合計占退庫項（xiàng）目總數的（de）50%。
 
      財政部PPP中心數（shù）據顯示，退（tuì）庫項目數前（qián）三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發，分別為400個、129個、72個，合計占退（tuì）庫項目總數（shù）的51.9%。退庫項目投資額前三（sān）位是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開（kāi）發，分別為3568億元、3505億元、1187億元，合計占退（tuì）庫項目投資額總數的67.6%。交（jiāo）通運輸行業退庫（kù）項目單位體（tǐ）量最大（dà），單（dān）個退庫項目平均（jun1）投資額達27億元。
 
      一位PPP業內人士表（biǎo）示，這次清理出庫的項目（mù）除了不合規外，也（yě）有部分項目是地方政府希望主動清退的，從而騰出財力（lì）空間（jiān）做那些更急需做的PPP項目。
 
對地方債管理更（gèng）加嚴格
 
      “從近期財政（zhèng）部（bù）曝光處罰地方違法違規舉債擔保行為、清理整頓PPP項目，可以看出對地方債管理的牢籠越紮越嚴，這對於防範債務風險十分必要。”上海財（cái）經大（dà）學教授鄭春榮表示。
 
      正是在這一背景下，各地加快整（zhěng）頓PPP項目庫。前述退庫項目（mù）金額（é）最高的山東省財政（zhèng）廳近日發文，要求在全省開展PPP規範（fàn）管理年活動，一項基（jī）本原則正是（shì）堅持守住債務“底線（xiàn）”，防範風險，比如抓好已入庫項目整改，對尚未簽約的（de）項目，完善項目資（zī）料，確保規範運作;對已簽約（yuē）的項目，積極與社會資本協商，進一步優化項目運作機製（zhì），切實保障項目長期穩（wěn）定運行。
 
      山東省財政廳強調，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾（nuò）、回購安排（pái）、固定回報等各類形式的違法違（wéi）規行（háng）為進行變相融資舉債。
 
      薛濤認（rèn）為，目前（qián）PPP項目退庫後最（zuì）大難題在於已經（jīng）動工的項目後續處置如何進行，尤其是一些此前獲得地方通過的PPP項目（mù）現（xiàn）在不合規，影響投（tóu）資者（zhě）對（duì）PPP政策穩定性的評估。
 
      財政部近日發文稱，對無（wú）法（fǎ）繼續采用PPP模（mó）式實施（shī）的（de）項目，應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對於已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發現的問題進行整改，做到合法合規;終止實施的，應（yīng）當依據法律法規和合同（tóng）約定，通過友好（hǎo）協商或法律救濟途徑妥善（shàn）解決，切實維護各方合法權益。