7月6日，國務院發布了《國務院關於開展2018年國務院大督查的通知》，其中，要求（qiú）大力推進散煤治理和（hé）煤炭消費減（jiǎn）量替代，開展柴油貨（huò）車、船舶超標排（pái）放專（zhuān）項（xiàng）治理等情況。實施重點（diǎn）流域和海域綜合治理，全麵（miàn）整治城市黑臭水體情況。強化土壤汙染管控和修複，加（jiā）快推進垃圾分類處理，強化固體廢物汙染防治情況。
 
國務院關於開展2018年（nián）國務院大（dà）督查的通知
 
國發明電〔2018〕3號
 
各（gè）省、自治區、直（zhí）轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機（jī）構：
 
今（jīn）年以來，麵對錯綜複雜的國內外形勢，各地區、各部門在以（yǐ）習近平同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹（chè）黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中全會（huì）精神，認真（zhēn）落（luò）實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署（shǔ），堅（jiān）持穩中求（qiú）進工作總基調，堅持以供（gòng）給側結構性改革為（wéi）主（zhǔ）線（xiàn），統（tǒng）籌推進穩（wěn）增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作取得積極成效。但少數地方和部門轉變政府職能不到位，製定配套政（zhèng）策不及時、不銜接、不協調，少數幹部不作（zuò）為、不善為（wéi）、亂作為，影響了決（jué）策部署落地生效。為進一步推動黨中央、國務院重大（dà）決策部署和政策措施貫徹（chè）落實，按照李克強總理在國務院第一次（cì）廉政工作會議（yì）和全國深化“放管服”改革轉變政府職能（néng）電視電話會議上（shàng）關於繼（jì）續開展國務院大督查、堅（jiān）持獎懲並舉的（de）重要講話精神，國務院決定對各地區（qū）、各部門工（gōng）作開展一次大督（dū）查。現將（jiāng）有關事（shì）項通知如下：
 
一、總體要求（qiú）
 
認真貫徹落實黨的十九（jiǔ）大（dà）精神、中央經（jīng）濟工作（zuò）會議部署，緊緊圍（wéi）繞《政府工作報（bào）告》提出的目標任務，圍繞經濟社會發展和改革（gé）存在的突出問題，圍繞處理好政府和市場關係（xì），圍繞深化“放管服”改（gǎi）革和轉變政（zhèng）府職（zhí）能，圍繞人（rén）民（mín）群眾和市場主體反映強烈的堵（dǔ）點、梗阻和瓶頸問（wèn）題，切實發揮（huī）督查“利器”作用，推動各項政策（cè）落實和措施（shī）見效（xiào），確保黨中央、國務院政令暢通（tōng）、令行禁止，確保完成全年經濟（jì）社會發展主要目標任務。
 
二、督查重點
 
在全麵（miàn）督查中央經濟工作會議（yì）部署和《政府工作（zuò）報告》提出目標任務的基（jī）礎上，重點督查六個方麵工（gōng）作。
 
(一)打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略（luè）。嚴厲打擊非法集（jí）資、金融詐（zhà）騙等違法犯罪活（huó）動情況（kuàng）。強化金融監管統籌協調，健（jiàn）全對影子銀行、互（hù）聯網金（jīn）融、金融控股公司等監管情況。防範化解地方政府債務風險情況。落實2018年再減少農村貧（pín）困人口1000萬以上、易地（dì）扶貧搬（bān）遷280萬人（rén）建設任務情況。加大東西部扶貧協作和對口支援力度，加強扶貧資金整合和績（jì）效管理情況。大力推（tuī）進散煤治理和煤炭消費減量替代，開展柴油貨車、船舶超標排放專項治理等情況（kuàng）。實施重點流域和海（hǎi）域綜合治理，全麵整治城市黑臭水（shuǐ）體情況。強化土（tǔ）壤汙染管控（kòng）和修複，加（jiā）快推進垃圾分類處（chù）理，強化固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）防治情況。深入推進農業供（gòng）給側（cè）結構性改革，加快（kuài）消化糧食庫存，改善農村供水、供電、信息等基礎設施，深入推（tuī）進“互（hù）聯網+農業”等情（qíng）況。
 
(二)推進（jìn）創新驅動發展。推動新舊動能轉換，做大做強（qiáng）新興產業集群，改（gǎi）造提升傳統產業情況。實施重大短板裝備專項工程，發展工業互聯網平台情況。進一（yī）步完善（shàn）中央財政科研項目資金管理（lǐ）等政策的（de）若幹意見落實情況。對承擔重大科（kē）技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬製度和獎勵措施情況。清理廢止有悖於激勵創新的陳規舊章、有礙於釋放創（chuàng）新活力的繁文縟節情況。推進雙創示範基地建設，發（fā）展平台經濟、共享經濟等情況。對新產（chǎn）業新業態（tài）新模式實施包容（róng）審慎監管情況。擴大創（chuàng）業投資、天使投資稅收優惠政策試點範圍情（qíng）況。加強技能人才（cái）隊伍培養（yǎng），加大高（gāo）技能人才激勵，鼓勵海外留學（xué）人員（yuán）回國創新創業，拓寬外國人才來華綠（lǜ）色通道等深化人才發展體製改革情況。各（gè）地推進雙創的經驗做法和打造雙（shuāng）創升級版的探索。
 
(三)深化“放管服”改革。全國深化“放管（guǎn）服”改革轉變政府職能電視電話會議部署的貫徹落實情況。落實（shí）“五個（gè）為”和“六個一”要求(即為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效（xiào）投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利（lì）;企業開辦（bàn）時間再減一半，項目審批時間再（zài）砍一半，政務服務一網通辦，企業和群眾辦事力爭隻進一扇門，最多（duō）跑一次，凡是（shì）沒有（yǒu）法律法規依據的證明一律取消（xiāo）)情況（kuàng）。五年來國務院取消、下放或調整的（de）簡（jiǎn）政放權事項落實（shí）情況。全麵實施全國統一的市場準入負麵清單製度情況（kuàng）。加快政府信息（xī）係統互聯互通（tōng），打通信息孤島（dǎo）情況。全麵推進政務公開情況。全麵推開“多（duō）證合一”、“證（zhèng）照（zhào）分（fèn）離（lí）”改革情況。全麵推行“雙隨機、一公開”監（jiān）管，整合各類市（shì）場監管平台情況。大（dà）幅壓減工業生產許可證（zhèng）情況。強化政府部門誠信建設、依法依規處（chù）理“新官（guān）不理舊賬”問題（tí）情況。十省（shěng）百家辦事大廳暗訪督查（chá）發現（xiàn）典型問（wèn）題整改情況。國務院部（bù）署的2018年再減稅8000多億元、為市場主體減輕（qīng）非稅負（fù）擔（dān）3000多億元政策措施落實情況。清理規範行政事業（yè）性收費情況。清理整頓中介服務收（shōu）費情（qíng）況。降低電網環節收費和輸配（pèi）電價格，一般工商（shāng）業電價平均降低10%情況。推進網絡提速降費，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶（dài）和專線使用費情況。降低港口、高速公路、天然氣輸配等收費，推進貨車年（nián）審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”等降低物（wù）流成本（běn）情況。完善銀（yín）行普惠金融服務保障體係，實現小微企業（yè）融資成本有較明顯降（jiàng）低情況。
 
(四)持續（xù）擴大內需。全麵取消（xiāo）二（èr）手車限遷政策情況。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供（gòng）給情況。推動（dòng）網購、快（kuài）遞健康發（fā）展情況。“十三五”規（guī）劃綱要確定（dìng）的（de）重大工程建設項（xiàng）目實施情況。中央預算內投資項（xiàng）目開工建設、資金使用（yòng）情況。中（zhōng）央專項（xiàng）轉移支付（fù）安（ān）排的保障房建設（shè）項目、車輛購（gòu）置稅收入安排的公路建設項目（mù）、水利工程建設項（xiàng）目（mù）等的（de）開工建（jiàn）設、資金使用、固定資產形（xíng）成情（qíng）況。實施新（xīn）一（yī）輪重大技術（shù）改造升級工程情況。鼓勵民間投資、放寬市場準入、破除各種（zhǒng）隱性壁（bì）壘（lěi）等政（zhèng）策措施落實情（qíng）況，尤其是在鐵路（lù）、民航（háng）、油氣、電信等領域推出對民間資本有吸引力項目情況。
 
(五)推進高水（shuǐ）平開放。推進（jìn）“一帶一路”建設，深化沿線大通關合作（zuò）情況。擴大（dà）國際產能（néng）合作，帶動（dòng）中國製造和中國服（fú）務走出去情況。全麵落實準入前國民待遇加負麵清單管理製度情況。全（quán）麵放開一般製造業，擴大電（diàn）信、醫療、教育（yù）、養老、新能源汽車（chē）等領域開放情況。有（yǒu）序（xù）開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限製，放寬或取消銀行（háng）、證券、基金管理、期（qī）貨、金融資產管理公司等外資股比（bǐ）限製（zhì），統一中外資銀（yín）行市（shì）場（chǎng）準入標準情況。簡化外資企業設立程序（xù），商務備案與工商（shāng）登記“一口辦理（lǐ）”情況。全麵深化自貿試驗區改革，全麵複製推廣自貿試驗區經驗情況。擴大出口信用保險覆蓋麵，整體通關時間再壓縮三分之一情況。強（qiáng）化（huà）知識產權保護情況。
 
(六)保障和改善民生。促進高校畢業生多渠道就業、紮實做好退役軍人安置工作、擴（kuò）大農民工就業（yè）等（děng）情況。去產能企（qǐ）業職工安置情況。治理拖欠（qiàn）農民工工（gōng）資問題情況。抓緊消除城鎮“大班額”，解決中小學（xué）生（shēng）課外（wài）負擔重問題等情（qíng）況。支（zhī）持和規範社會力量（liàng）舉辦職業教育情況。提高基本醫保和大病保（bǎo）險保障水平，擴（kuò）大跨省異地就醫直接結算（suàn）範圍（wéi），推進分級診療和家庭醫生簽約（yuē）服務情況。北京冬奧會（huì）、冬殘奧會籌辦工作情（qíng）況。啟動新的三年棚改攻堅計劃，落實2018年開工（gōng）580萬套任務情況。落實安全生產責任情況。提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等（děng）標（biāo）準（zhǔn），強（qiáng）化民生兜底保障情況。
 
此外，對2017年國（guó）務（wù）院（yuàn）大督查發現（xiàn）問題整改情況，以及整治（zhì）“四風”，特別是力戒（jiè）形式主義、官僚主義情況進行督查。
 
三、督查安排
 
(一)全麵自查。各地區、各部門圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告（gào）》提出的任務要求，對照六個方麵（miàn）督查（chá）重點，從接到本通知之日起開展全麵自查，梳理政策措施落實情況，查找工作中存在的（de）主要不足和突出（chū）問（wèn）題，有針對（duì）性提出整改措施以及（jí）完善政策措施的工作建（jiàn）議。各部門於2018年7月31日（rì）前、各地（dì）區於8月5日前將（jiāng）自查情況報告報國務院。自查情況報告（gào）要堅持問題導向、目標導向，反映問題、提出整改措施及相關建議的篇幅應達到報告總篇幅的60%以上。
 
(二)實地督查（chá）。在各地區、各部門開展全麵（miàn）自查的基礎上，國務（wù）院派出督查組從2018年8月下旬起（qǐ），對31個省(自治區、直轄市)、新疆生產建設兵團開展實地督（dū）查;從9月中旬起，對國務院有關（guān）部門及（jí）單位（wèi）開（kāi）展實地督查。
 
1.按照“1+5+地方特色+營商環境調查（chá）”的設計對地方進行實地督查（chá）。“1”是“綜合督查（chá）”，主要督查黨中央、國務院重要文（wén）件貫徹落實情況（kuàng），中（zhōng）央經濟工作會議（yì）和《政府工作（zuò）報告》部署（shǔ）以及涉及地方量化（huà）指標任務落實情況（kuàng），打（dǎ）好三大攻堅戰、實（shí）施（shī）鄉村振興戰略工作部署和推動落實情況，2017年國務院大（dà）督查發現問題、專項督查和日常督（dū）查轉辦問題整改情況，對人（rén）民群眾、企業或有關方麵反映的重要問題線索進行核查。“5”是“專題督查”，主要聚焦推進創新驅動發展、深化“放管服”改革、持續擴大內需、推進高水平開放（fàng）、保障和改善（shàn）民生等五個方（fāng）麵，堅持問題導向、目標導向，按（àn）照迭代式督查原則，進一步督深（shēn）督透。“地方特色”，主要按照（zhào）“一省一策”原則（zé），督查了解各地區貫徹落實黨中央、國務院關於促進區域、地方發展重要部署情況。“營商環境調查”，在（zài）2017年國務（wù）院大督（dū）查對18個省(自治區、直轄市)“企業開辦”、“投資項（xiàng）目報建審批”、“不動產（chǎn）交易登記（jì）”3項指標（biāo）進行調查取（qǔ）得經驗基礎上，今（jīn）年繼續選取與企業和群眾關係密切，可量化、可比較的“企業開辦”、“工程建設項目（mù）審批”、“房（fáng）產交易登記”、“用電報裝（zhuāng）”、“用水報裝”、“用氣報裝”、“獲得信貸”7項指標（biāo）對31個省(自治區、直轄市)營（yíng）商環境進行調查評價。
 
2.在對（duì）地方開展實地督查的基礎上對國務院（yuàn）部門或單位進行實地督（dū）查。主（zhǔ）要督查黨中（zhōng）央、國務院重（chóng）大決策（cè）部署貫徹落實情況;黨中央、國務院領導同誌重要批示指示辦理情況;《政府（fǔ）工作報告》重（chóng）點任務（wù）完成（chéng）情（qíng）況;國務院常務會議、重要專題（tí）會議議定事項落實情況;2017年國務（wù）院大督查地方反映意見建議辦（bàn）理情況;反饋並督辦此次大督查實地督查中發現和地方（fāng）政府反映的（de）涉及部門的問題。
 
四、督查問責和督查激勵
 
(一)督查問責。對督查中發現的（de）典型問題或群（qún）眾反映的（de）典型問題線（xiàn）索經查證屬實的，國務院督查組可直接約談（tán）負（fù）有領導責任、監管責任的負責同誌，並（bìng）做好記錄（lù）。督查結束後，根據督查結果，對貫（guàn）徹執行（háng）中央決策部署（shǔ）不力、重（chóng）大政策落實（shí）不到位、重大工程項目嚴重滯後、推（tuī）進“放管（guǎn）服”改革不作為亂作為、督查（chá）發現問題整改（gǎi）流於形式的問（wèn）題（tí），依法依（yī）規予以嚴肅（sù）問（wèn）責。
 
(二)督查激勵。根據《國（guó）務院（yuàn）辦公廳關於（yú）對真抓實幹成效明顯地方（fāng）加大激勵支持力度的通知（zhī）》(國辦發〔2016〕82號)，國務院督（dū）查組實地督查了解地方貫徹落實有關政策措施的經驗做法，發現先進典（diǎn）型，作為有關（guān）方麵研究提（tí）出2018年督查激勵名單的重要參考。
 
五、督查（chá）紀律
 
國務（wù）院大督查各項工作要嚴格（gé）落（luò）實中央（yāng）八（bā）項規定（dìng）及實施細則精神、國務院廉政工作會議精神及有關廉政要求。在實地督查中，國務院督查組成員要嚴格（gé）遵守“十不準”督查紀（jì）律要求，確保督查工作嚴肅、認真、廉潔。實地督查期間（jiān），國務院辦公廳督查室設立值班電話，接受各地區、各部門對督查組及其成員在廉潔（jié）、紀（jì）律、作風等方麵的舉報投（tóu）訴並進行核查，對核查屬實的將嚴肅處理。