上世紀（jì）90年代，我國在城（chéng）市開始征收汙水處理（lǐ）費，先是在重點流域（yù）試點，之後迅速在全國推廣。國家有關部門及時總結各地經驗，發布了一係列指導意見或通知（zhī），不斷探索完善汙水處理費征收製度。通過20年的實（shí）踐，我國已建立起了較為成熟的汙水處理費征收製度，有（yǒu）力推動和保障了汙水處理事業的快速發展。截至目前，全（quán）國建成投入運營的（de）城鎮汙水處理廠超過5000座，日處理（lǐ）能（néng）力接近2億立方（fāng）米，成為汙水處理能力最大的國家。
 
當前（qián），汙水處理事業進入了一個（gè）新的曆史時（shí）期。黨的十九大做出了加快生態文明體製改革、建設美麗中國的戰略部署，全國（guó）生態環境（jìng）保（bǎo）護大會（huì）吹響了推進（jìn）生（shēng）態文明建設、解（jiě）決生態環境問題、堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰的號角。習近平總（zǒng）書記指出，生態文明建設正處於壓力疊加、負（fù）重前行的關鍵期，已進入（rù）提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生（shēng）態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力（lì）解決生態環境突出問（wèn）題的窗口期。在這樣的形勢下，建立健全與生態環（huán）境保（bǎo）護和汙染防治力度相適應的環境價格機製與政（zhèng）策，就成（chéng）為一項極（jí）其重要（yào）的基礎性工作。汙水處理是汙（wū）染防治攻堅戰的重頭戲，麵臨擴大（dà）能力、提（tí）質增效的（de）雙重壓力，現有汙水處理（lǐ）費征收政策還不能滿足汙水處理工作的新要求（qiú），亟待通過創新完（wán）善（shàn），進一步推動（dòng）並保障汙水處理事業繼續快（kuài）速發展，助（zhù）力打好碧水保衛戰。
 
日前，國家發展改（gǎi）革委印發了《關於創新和完善促進綠色發展價格機製（zhì）的意見》(以下簡稱《意見》)，對完善汙水處理收費政策作了全麵部署，提出要加快構建覆蓋汙水處理和汙泥處置成本並合理盈利（lì）的價格（gé）機製，推進汙水（shuǐ）處（chù）理服（fú）務費形成市場化，逐步實現城（chéng）鎮汙水處理費基本（běn）覆蓋服務費用。這（zhè）一文件的出（chū）台，更好地體現了汙染（rǎn）者付費和激勵約束相結合（hé）的原則，將對推（tuī）進水汙染防治工作和汙水處理行業發展產生重要影響。
 
充分認識汙水處理費征收政（zhèng）策對水汙（wū）染（rǎn）防治的重要性（xìng）
 
汙水處理是水汙（wū）染防治的重要（yào）手段。根據（jù）2017年《中國生態環境狀況公報》，海河流域32.9%的水體斷麵為（wéi）劣Ⅴ類，處於重度汙染狀（zhuàng）態，喪失基本使用功（gōng）能。另外，遼河流域劣Ⅴ類斷麵占18.9%，黃河流域劣（liè）Ⅴ類斷麵占16.1%，淮河、鬆花江和珠江等（děng）流域也都（dōu）不同程（chéng）度存在劣Ⅴ類水體。太湖、陽澄湖、南四湖、鄱陽湖（hú）、興凱湖、洞庭湖、洪湖以及鏡泊湖等（děng）湖泊（bó）處於輕度汙染狀（zhuàng）態，巢湖、澱山（shān）湖、白洋澱、洪澤湖以及仙女湖等湖泊處於中度汙染（rǎn）狀態，而（ér）滇池、呼倫湖（hú）以及（jí）烏梁素海等湖泊則長期處於重度汙染狀態（tài）。2015年啟動城（chéng）市黑臭水體（tǐ）整治行動以來，全（quán）國共（gòng）排查出2000多個黑臭水體，雖然絕大部分治理成效顯著，黑臭基本（běn）消除，但離水功能達標還有（yǒu）很大距離，仍然（rán）處於汙染狀態。水體汙染的原因有很多，但最根本的原因是大量汙水未經處理直接排入水體。據統計，2017年直排入海的生活汙水和工業廢水為63億立方米，直接排入地表水體的則更為普遍。因此，《水汙染防治行動計劃》(“水十條”)的第一條就是“全麵控製汙染物排放”，要求嚴格控製工業廢水特別是工（gōng）業聚集區的廢水排放，控製城鎮生活汙水的排放（fàng），控製農村生活（huó）汙水的排放。可以說，汙水處理是水汙染防治（zhì）的根本，不搞好汙水處理，水環境質量就難（nán）以改善，也就沒有綠水青山。
 
汙水處理費是汙水處理的（de）重要保障。汙水處（chù）理費專項（xiàng）用於城鎮汙水處（chù）理設（shè）施建（jiàn）設和運行，是汙水處理行業穩（wěn）定的費用來源。站在全行業角度看，汙水處理費征（zhēng）收力度與汙水處理設施建設標準及運行（háng）水平明顯相關，汙水處理費征收力度較大的城市，汙水處理成（chéng）效也更明顯。近（jìn）幾年，社會資本成為汙水處理設施建設的重要融資渠道，而優質社會資本方往往首先（xiān）選擇汙（wū）水處理費征收力度大的城市（shì）或（huò）地（dì）區，一些汙水處理費征收不足（zú）的城市則難以吸引到有實力（lì）的企業，劣質非專業企業的進入，難以真正搞好汙水處理。
 
合理製定與調整城鎮汙（wū）水（shuǐ）處理費征收標（biāo）準
 
首先，汙水處理（lǐ）費征收（shōu）標準（zhǔn）應覆蓋（gài）成本。《意見》明確提出，按照（zhào）補償汙水處理和汙泥處置設施運營成（chéng）本(不含汙水收集和輸送管網建設運營成（chéng）本)並（bìng）合理盈（yíng）利的原則（zé），製定汙水處理費標準。關於成本測算，有幾個關鍵點需要明確：汙水處理設施運營成本應基於全成本測算，既要包（bāo）括直接成本，也要包括間接（jiē）成本，且（qiě）成本測算應與滿足當地受納水體要求的出水水質標準相對應，不同的出水標準，成本差別也很大，《意見》特別提出，建立與汙水處理標準相協調的（de）收費機（jī）製，支持（chí）提高（gāo）汙水處理標準，汙水處理排放標準提高至（zhì）一級A或更（gèng）嚴（yán）格標準的城鎮和工業園區，可相應提高汙水處理費標準，這是助力深（shēn）化水汙（wū）染防治工（gōng）作的直接體現;汙泥處理處置成本包括處理（lǐ）成本和（hé）處置成本，成本測算應在明確處置方式的基礎上進行，不同的處置方式，處（chù）置成（chéng）本不同，要求的處理程度也（yě）不同，處理成本（běn）也差別很大;工業廢水的處理成本應依據主要汙染物和特征汙染物的種類及濃度單獨測算，既要計算工（gōng）業廢水排入城鎮汙水處理廠造成的成本增加，也（yě）要考（kǎo）慮工業廢水的特（tè）征汙染物對汙泥處理（lǐ）處置的影響，並納入成本計算，《意見》鼓勵（lì）地方（fāng）根據企業排放汙水中主（zhǔ）要汙（wū）染物種類、濃（nóng）度、環保信用評（píng）級等，分類分檔製定差別（bié）化收費標準，也是這（zhè）一原則的體現。
 
其次（cì），汙水處理費（fèi）征收標準應包括合理利潤。汙水處理（lǐ）費多年來的征（zhēng）收實踐中，基於汙（wū）水處理公共服務的屬性，一直存在著“保本經營”的做法。“熱鬧但不賺錢（qián）”是資本市場（chǎng）對水務行（háng）業的一般看法。新形勢下，社（shè）會對汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施建設標準和運營水平的要求日益提高，汙水（shuǐ）處理成為水環境治理的最關鍵環節，汙水處理費應基於“合理（lǐ）盈利”的原則確定征收標準。雖然汙（wū）水處理費實行收支兩條線管理，汙水處理企業的盈利主（zhǔ）要取決於政府向其支付的服務費，但汙水處理費按照合（hé）理盈（yíng）利原則測（cè）算，既可以保證汙水處理服務費成（chéng）為“有源之水”，又能（néng）夠對社會資（zī）本（běn）釋（shì）放明確的信號。隻有存（cún）在“合理盈利”空間，汙水處理（lǐ）費才具有撬動投資的功能，才能吸引優質社會資本和服務（wù）商進入汙水處理領（lǐng）域提供優質的公共服（fú）務。
 
另（lìng）外，建立汙水（shuǐ）處理費動態調整機製。多（duō）數城市幾年調整一次汙水處理費，但有的城市多年不做調整，而實際用電、藥劑以（yǐ）及人工等生產要（yào）素的（de）單價一直（zhí）在變（biàn）化。同時，汙水處理的任務也在變化，處（chù）理標（biāo）準在提高，汙（wū）泥處理處置的要求也（yě）在提高，政府支付的服（fú）務費應當相應提高。如果汙水處理費不調整，收支缺口就（jiù）會（huì）放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至會因此影響汙水處理設施的提（tí）標改造。因此，應基於生產要素價格變化和實際（jì）任務的變（biàn）化，建立汙水處理費動態調整機製，滿足實際需要。《意見（jiàn）》強調，對汙水處理費要依（yī）據（jù）定期評估（gū）結果動態調（diào）整，2020年底前實現城（chéng）市汙水處理費標準與汙水處（chù）理服（fú）務（wù）費標準大體相當，這有利於保證汙水處理設施的正常運營。
 
處理好城鎮汙（wū）水處理費（fèi）征（zhēng）收與財（cái）政補貼之間的關係
 
城鎮汙水處理費用來源，應堅持收費為主、公共財政補貼（tiē）為輔的原則。在一定時期內，為推動行業快速（sù）發展，需要（yào）一定的公共財政補貼，但不能長期依（yī）賴公共財政，必須合理劃分收費和財政補貼的權責界線，明確哪些成（chéng）本應該由財政負（fù）擔，哪些必須由汙（wū）染者負擔，否則，財政（zhèng）狀（zhuàng）況不佳的城市或（huò）地區，汙水處理行業（yè）將無法正常發（fā）展。事實上，征收標準理應滿足（zú）行業發展的要求，為行業可持續發展奠定基礎。
 
公共財政對汙水處理的（de）補貼，應明確補貼範圍及優先序，體現公平。《意（yì）見》提（tí）出，汙水處（chù）理費補償（cháng）的成本不含汙水收集和輸送管網建設運營（yíng）成本（běn），換言之，相應的（de）成（chéng）本應主要由公共財政負擔。這主（zhǔ）要（yào）是（shì）考慮到汙水收（shōu）集管網的公共屬性更強，具體來說，一是考慮目前的管理模式，多數地方汙（wū）水處理實行廠網分離，汙水處理企（qǐ）業一般僅負責汙水處理廠的建設（shè）和運營，管網一般由市政部門或其所屬（shǔ）的事業單（dān）位負責;二是從資（zī）金來源上講，目（mù）前各地均（jun1）已收取城（chéng）市基礎設施配套（tào）費，這部分費用中應包含排水管網等（děng）基礎設施建設（shè）資金;三（sān）是從實際可操（cāo）作性（xìng）來看，多數城市汙水收集管網的折舊（jiù）和維護成本要高於汙水處理廠的運行維護成本，如（rú）果將管網成本納入汙水處理費，收費（fèi）標準將大幅（fú）提升（shēng），超出居民和企業的可承受能（néng）力（lì）。
 
此（cǐ）外，目前建（jiàn）製鎮普遍沒（méi）有開征汙（wū）水處理費，但建製鎮汙水集中處理已經逐步展開，亟須建立汙（wū）水處理收費（fèi）製度。《意見》提出，具備汙水（shuǐ）集中處理條件的建製鎮要全麵建立汙水（shuǐ）處理收費製度，並同步開征（zhēng）汙水處理費，這是（shì）補齊短板的必然（rán）要求，但考慮到開征初期的困難，特別是針對建製鎮汙水處理不具有規模效應、單位成本較（jiào）高等（děng）問題，以（yǐ）及建製鎮（zhèn）企業和居民的承受能力，初（chū）始標準不宜太高，在一定時（shí）期內（nèi），建製鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）應是財政補貼的一個重點。
 
積極探索農村汙水處（chù）理收費製度
 
2018年中央（yāng）一（yī）號文件提出了農村（cūn）生態環境治理（lǐ）目標：到2020年，農（nóng）村生態環境明顯（xiǎn）好轉;到2035年，農（nóng）村生態環境（jìng）根本（běn）好轉，美麗宜居鄉（xiāng）村基本實現。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人（rén）居（jū）環境整治三年行動方案》提（tí）出以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主（zhǔ）攻方向，加快補齊（qí）農村人居環（huán）境突出短板，為如期實現全麵建（jiàn）成小康社會目標（biāo）打下（xià）堅（jiān）實基礎。治（zhì）理（lǐ）農村（cūn）汙水，迫在眉睫。那麽，農（nóng）村汙水治理的資（zī）金來自哪（nǎ）裏?農村是否需要開征汙水處理費?這是當前需要認（rèn）真麵對的問題。
 
《意見》提出，要在已建成汙水集中處（chù）理設施的（de）農（nóng）村地區，探索建立農戶（hù）付費製（zhì）度，綜合考慮村集體經（jīng）濟狀況、農戶承受能力、汙水處理成本等因（yīn）素，合理確定付費標準。應該說，這種政策安（ān）排既體現了加強農村生態環境保護的形勢要求，也（yě）充分（fèn）考慮了當前的客觀實際。農村汙水治理的資金應該主要依靠（kào）地方為主、中央補助（zhù）的政（zhèng）府投入體係，但同時也（yě）應（yīng）該探（tàn）索建立農村汙水處理收（shōu）費製度。在農村開征汙水處理費，可以作為治理資（zī）金的適當補充，更大的作用是強化村民環境衛生意識，提升村民參與人居環境整治（zhì）的自覺性、積極性、主動性。另外，農村（cūn）汙水處理與衛生改廁緊（jǐn）密相關，涉及千家萬戶（hù），沒有農民的配（pèi）合參與，就不（bú）可能治理好農村汙水（shuǐ）。
 
建立農村汙水處理收費製度（dù）是一項政（zhèng）策性很強的（de）行為，應履行嚴格的公示程序，明確公示內容，提高收費透明度;應明確（què）測算邊界，嚴禁借汙水處理（lǐ）費之名向農民“搭車”收費;應加大宣傳力度，向農民講清政府持續投入的決心，講清適當收費的用途、目的和意義。有了廣大農民的積極參與，治理汙水、建設美麗宜居鄉村就大有希望。