習近（jìn）平總書記在今年的全國生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關係中華民族永續發展的（de）根本大計，並對（duì）當（dāng）前生態文明建設的現實情況作出了“關（guān）鍵期”“攻堅期”“窗口期（qī）”三（sān）個判（pàn）斷，凸顯出中央對生態文明建設的高度重（chóng）視和最新研判。
 
推進（jìn）新時代生態文明建設，不僅（jǐn）要關注生（shēng）態環境領域的治理，更要實現經濟係統、社會（huì）係統和生態係統的協同共進，形（xíng）成相關主體之間緊密聯係（xì）、相互協調和（hé）運（yùn）行流暢的“環境治理共同體”。 
 
打造環境治理共同體迎來“窗口期” 
 
當前，麵對環境（jìng）汙染嚴重和生態資源約束吃緊的“攻堅期”，建立健全環境治理共同體成為不二選擇。原環境保護部的數（shù）據顯示，2017年全國338個地級及以上（shàng）的城市中，環境空氣質量達標的僅占29％；各地黑臭水體整治進（jìn）展不（bú）均衡；耕地重金屬汙（wū）染和垃圾處置能力（lì）不足問題凸顯，等等。之所以出現上述問題，生態環境保護事業的（de）主體能力不足、手段單（dān）一、缺乏（fá）協（xié）作是重要根源。
 
受（shòu）傳統計劃經濟體製的影響，我國環境治理仍過於強調政府職（zhí）責（zé），而對企業、公眾的力量相對重視不足。即便在政府方麵，生態環（huán）境監（jiān）管部門的重要性雖不斷增強，但（dàn）在“重發展輕環保”的思維慣性下依然缺乏強有力的“話語權（quán）”。
 
另一方麵，經過多年的改（gǎi）革和發展，構建環境治理共同體迎來了重要“窗口期”。
 
在黨中央高度重（chóng）視（shì）生態（tài）文明建設（shè）的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，環保督查（chá）、汙染防治攻堅戰（zhàn）成效明顯，為生態環境治理積累了豐富經（jīng）驗（yàn）；在我國轉向高質量（liàng）發展後，經濟不（bú）再片（piàn）麵追求（qiú）發展速度，而更強調發展的質量（liàng）和效（xiào）益，這為生態環境治理創造了有利的經濟環境，同時也提供了更充（chōng）裕和高質量的物質與（yǔ）科技基礎；在社會領域，隨著人均收入水（shuǐ）平的提高，公眾（zhòng）對空氣質量等問（wèn）題愈發重視，參與生態環境保護（hù）的意願日增。
 
在上述（shù）現實（shí）背景下，構建環境治理共同體，成（chéng）為應對當（dāng）前生態環（huán）境挑戰、抓住生態文明建設重要機遇的順勢之舉。
 
從“小（xiǎo）環保”到“大環保（bǎo）”
 
環境治理共（gòng）同體是基於（yú）人與（yǔ）自然是生（shēng）命（mìng）共同體這一理念，在深刻認識保護與發展關係的（de）前提下，通過（guò）構築以政府為主導、企業為主體、社會公眾共同參與的“大環保”格局（jú），進而提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾對優美生態環境需要的新時代生態環境治理體係。
 
首先（xiān）是治理理念的可持續性。即在充分（fèn）尊重生態（tài）環境係統演化規律和可持續發（fā）展理念的基礎上，強化綠色發展、“綠水青山就是金山銀山”等（děng）理念，從以抓汙染物總量減排為主轉向以改善生態（tài）環境質量為主，處理好人與自然（rán）、人與人之間的雙重關（guān）係。
 
其次是治理主（zhǔ）體的多元性。明確政府、企業和社會是生態環境保護（hù）共同體的三個基本治理主體，進而優（yōu）化各個主體的職責，合理（lǐ）安排（pái）政府調控、市場配置和社（shè）會參與在生態環境（jìng）保護中的作用。從以政府部門為主要治（zhì）理主體的（de）“小環保”，轉向政府（fǔ）、企（qǐ）業和社會相互協調、運行高效的“大環保”。
 
第三是治理手（shǒu）段的綜（zōng）合性。推進生態環境治（zhì）理的製度化和法製化，綜合運用政府有形之手、市場無形之手（shǒu）和社會的（de）“參與監督之手”，通過法律、經濟、行（háng）政、技術和文化等手（shǒu）段實現人與自（zì）然的和諧。
 
推進（jìn）環境治理結構和能力升級
 
習近平（píng）總書記指出，國家治理體係（xì）和治（zhì）理能力是一個國家製度和製度執行能力的集中體現。其中，環境治理共同體作為現代國家治理體係的重要（yào）組成部分，要求完善政府管理、企業生產和社會公（gōng）眾參與等各個領（lǐng）域的製（zhì）度結構，增強相關主（zhǔ）體的治（zhì）理能力。
 
——在政府管理體製上，推進法律體係的“綠色化”和職能部門的（de）“整合化”。
 
法律體係的“綠色化”，意味著將（jiāng）生態文明建設和可持續發展原則納入相關法律（lǜ）中。同時，進一步完善環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治（zhì）法、環境（jìng）影響評價（jià）法、環境保護稅（shuì）法及其（qí）實施條例等（děng）法（fǎ）律法規的關係，消除單行法之間的重疊和衝突，形成針對汙染物精細化管理、自然資（zī）源資產管理的係統性法律體係，落實生態環境治理的剛性約束。
 
職能部門的“整合化”，要求形成（chéng）職能配置科學、組織機（jī）構合理、運行高效順暢（chàng）的生態環境治理體製。在中央，新組建的生態（tài）環境部整合了分散的生（shēng）態環境（jìng）保護職能。在此基礎上，可以把分散在不同部門的生態保護、汙染防治和自（zì）然資（zī）源管理等職能進一步（bù）加以協調，形成運轉高效的機構框架。在地（dì）方，一是持（chí）續推進省以下環（huán）保機構垂直管理製度改革（gé），二是嚴格落實黨政領導幹部（bù）生（shēng）態環境損害責任追究辦法。在（zài）全麵（miàn）從嚴（yán）治黨的基礎上，將生態環境治理“黨政同責”“一崗雙責”落到實處。
 
——在企業生產過程中，實現環境信（xìn）息披露的“透明化”和政企共推（tuī）綠色發展的“共（gòng）贏（yíng）化”。
 
在環境治理共同體（tǐ）中（zhōng），企業作為汙（wū）染物的主要製造者，對（duì）減少環境汙染和保護生態環境負（fù）有不（bú）可推卸的責任。2015年實施的新環境保護法，“按日連（lián）續（xù）處罰”、停產限產等一係列規定，開啟了我國工業企（qǐ）業更為（wéi）主動承擔生態環境社會（huì）責任的（de）新局麵。在未來，需要進一步監督和引導企業遵守生態環境法律法規和標準，尤其要健全企業信息強製性披露製度，督（dū）促（cù）上市公司、發債企業等披露環境信息（xī），實現企業環境信息公開透明化。
 
在強化政府監（jiān）管和環保（bǎo）執法的基礎上（shàng），充分發揮（huī）市場的作用（yòng），推動政府和企業在環境問（wèn）題上從“貓鼠關係（xì）”轉向合作共贏的關係。強化科技創新支撐，通過政府和社會資本合作、環境汙（wū）染第三方治理等模式，引（yǐn）導企業提供（gòng）環境（jìng）公共產品和服務，深化排汙權交易試點，發展排汙權交易二級市場等，從（cóng）而共同提高環境（jìng）公共產品的有效（xiào）供給能力。
 
——在社會公眾參與上，鼓勵生（shēng）活消費的“低碳化”、環保觀念與權（quán）利的“製度化”。
 
在環境治理共（gòng）同體中，社會公眾的消費行為發揮（huī）著自下而上的（de）杠杆調節作用。公眾（zhòng）生活的“低碳化”措施主要（yào）包括：發布（bù）公民環保行為準則，開展豐富（fù）的生態環境宣傳活動等，在學校、社（shè）區（qū）和家庭中提倡“生活消費綠色低碳化”，引導社會組織（zhī）積極參與（yǔ），使公眾養成節能、節（jiē）水、垃圾分類和循環利用等綠色生活方式。
 
環保觀念與（yǔ）權利的“製度化（huà）”，則要求一方麵通過社會組織（zhī）、新聞媒體等號召公眾加強自律，主動承擔生態環境保護義務；另一方麵（miàn），確保（bǎo）公眾有序（xù）參與環境決策、監督企業履責、獲取生態環境信息，以及（jí）在（zài）受到汙（wū）染損害時依法索賠的各項權利，並通過（guò）法律法規將其製度化。
 
此外，構建環境治理共同體與國家治理體係（xì）的其他領域密切相關。在經（jīng）濟領域，建（jiàn）立健全自然資源產權（quán）體係、綠色金融體係等；在文化領域，需（xū）要（yào）把生態文（wén）明納（nà）入社（shè）會主流價值（zhí）體係（xì）等。