針對2018年城市黑臭水體整（zhěng）治環境保護專項行動（dòng）(以下（xià）簡稱專項行動)期間（jiān）發現的問題，日前，生態環境部向蕪湖、無錫、揚州（zhōu）、安慶、合肥、三亞、海口、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、嶽陽、長（zhǎng）沙、南寧（níng）、上海等19個城（chéng）市人民（mín）政（zhèng）府下發督辦函，要求限期整（zhěng）改並向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
 
不久前，生態環境部聯合（hé）住房和城鄉建（jiàn）設部啟（qǐ）動專項行（háng）動，並於（yú）5月~6月分三批派出督查（chá）組對全國36個重點城市和（hé）部分地級城市開展現場（chǎng）督查。
 
第一批督查結果顯示，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個（gè）省份20個地級市共有黑臭水（shuǐ）體525個，均已列入國家清單，地方（fāng）上報已完成整治（zhì）458個。經督查組現場檢查判定，其中34個未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上（shàng）報已完成整治但（dàn）仍未消除黑（hēi）臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞（wǎn）5個，深（shēn）圳3個（gè），武漢2個，廣州（zhōu）、蕪湖、嶽陽和隨州各1個。
 
督查什麽（me）?
 
公（gōng）眾評議成評估關鍵指（zhǐ）標
 
《水（shuǐ）汙染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)要求，直轄（xiá）市、省會城市（shì）、計劃單列市建成區要於2017年底（dǐ）前基本消除（chú）黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區（qū）黑臭水體均控製在10%以內。
 
此次（cì）專（zhuān）項行（háng）動被稱為城市黑（hēi）臭水體治理的首輪大（dà）考。
 
生態環境（jìng）部有關負責人在接受記者采訪時表示，在範圍上，專項行動以36個重點城市和長江經濟帶為重（chóng）點，帶動（dòng）全國（guó）其他地區落實黑臭水體整（zhěng）治任務（wù）;在時間上，以2017年需（xū）完（wán）成（chéng）的“水十條”目標任（rèn）務為重點，督促各地（dì）打好汙染防（fáng）治（zhì）三年攻堅戰，確保完成2020年（nián）工作目標。堅持治標和治本相結合（hé），既要按“水十條”規定的時間節點限期見效，更（gèng）要督促（cù）各地從根本上解決導致水（shuǐ）體黑臭的相關環境問題（tí）。
 
記者日前跟隨督查組赴江蘇、廣（guǎng）西等（děng）城市實地督查發現，督查組采取形式督查（chá）和實質督查相結合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是（shì）否消除黑臭，水質監測數據是否符合基本（běn）消除黑臭現象的要求等。實質督查則包括檢查控源截汙措（cuò）施、垃圾清理措施（shī）、清（qīng）淤（yū）疏浚措施和生態修複措施4方麵是否（fǒu）落實。
 
各個督查組根據組員特長分配任務。專業知識過硬的組員通過巡河的方（fāng）式開展現場檢查（chá）;善於組織群眾和群眾溝通的組員負（fù）責入戶調查，指導群眾填寫調查問卷;有監測工作經驗（yàn）的組員負責水質取樣和檢測。
 
督（dū）查（chá）期間，每名組員的（de）手機中都安裝了一個名為“黑臭水體專項督查係統”的APP。通過APP，組員們（men）不僅能夠獲得（dé）黑臭水體的GPS定位、查詢到每個黑臭水體在住建部和生態環（huán）境部的備案情況，還能手動在APP上（shàng）記錄現場檢查的詳細情況，包括水體是（shì）否黑臭、是否有漂浮物（wù）、水質是否（fǒu）取樣、水質檢測結果如何等。
 
不僅專業的督查（chá）組成（chéng）員需要回答這些問題，居住在黑臭水體附（fù）近（jìn）的居民也要參與同樣的測評。
 
“你們好，麻豆网站是生態環境部和住建部聯合派出的黑臭水（shuǐ）體整治督查組。請問你長期居住在七裏灘溝附近嗎?能否配合麻豆网站做（zuò）一項問卷調查?請拿出你的手機掃一掃二維碼（mǎ）即可作答。”浙江省溫州（zhōu）市洞頭區環境監察大隊（duì）副大隊長（zhǎng）吳信（xìn）智（zhì）和兩名督查組組員走進山西省呂梁市七裏（lǐ）灘溝附近的（de）村莊和社區（qū），開展入戶調查。
 
七裏灘溝是（shì）呂梁市區排查（chá）出的8條（tiáo）黑臭水體之（zhī）一。麵對（duì）最後一個問題，即“你對黑臭水體整治情況滿意嗎”，在附近居住了二三十（shí）年的馮阿姨毫不猶豫地選擇了“十分滿意（yì）”的選項。
 
而麵對同樣的問題，居民辛大爺選擇了（le）“基本滿意”。在他看來，盡管七裏（lǐ）灘溝屬於季節性幹（gàn）枯（kū）溝，且在整治時鋪設（shè）了（le）箱涵，大多數時候看不到水。“但是一下雨，兩側山上的泥沙就會隨雨水一起流到（dào）溝裏，有（yǒu）安全隱患，希望能在兩側山上多種樹，防止水土流失。”
 
無論肯定還是否定（dìng），這些來自（zì）群眾的意見都被記錄在（zài）評議表中，作為（wéi）督查組判定黑臭水體是（shì）否完成整治任務的關（guān）鍵指標。
 
督查到了（le）什麽（me）?
 
控源截（jié）汙不到位、底泥汙染未有效解決、沿河傾（qīng）倒垃圾等問題普遍存在
 
經過（guò）督查，黑臭水體治理存在的諸多問題一一曝光。
 
控源截汙不到位。督查（chá）期間，發現存在控源截汙（wū）不到位方麵的問題共（gòng）分五大類190個，涉及（jí）92個水體。主要體現在存在非（fēi）法排汙口、城鎮汙水管網不配套、汙水處理能力不（bú）足、截流的汙水未經處理異地排放、雨汙合流等方麵（miàn）。在南京，老城區河流較多，汙水管網（wǎng）係統不完善（shàn），絕大部分地區為合流製，截流倍數較低，雨季汙水溢流（liú）成治（zhì）水（shuǐ）短板（bǎn），現有汙水處理能力在降雨期間應（yīng）對能力不足;在揚州，由於曆史原因，市區5.09平方公裏明清古城局部區（qū）域仍存在合流製、截流製的排水（shuǐ）體製，局部管網截流係數偏小，仍存在降雨期間部分汙水溢流入河的現象;在廣（guǎng）州，各黑臭水體兩岸普遍存在雨水排放口隨意放置、私接亂接（jiē）現象，且存（cún）量較大、規（guī）格不（bú）一，缺乏長期有效監管。
 
底（dǐ）泥汙染未得到有（yǒu）效解決（jué）。督查期間發現14個城市41個黑（hēi）臭水體重汙染（rǎn）底泥未得到有效清除，69個黑臭水體（tǐ）清理出（chū）的底泥隨意堆放。在無（wú）錫，部分河道清淤底泥未（wèi）進行檢測，填埋處置方式較為粗放;在上海，大多數（shù）黑臭水（shuǐ）體均未製定疏浚（xùn）底泥消納利用方案（àn），大（dà）多堆（duī）放在岸邊（biān），缺少（shǎo）防滲、水保及安全防護措施。
 
沿河傾倒垃圾（jī）問題突出。現場督查（chá）發現，36個黑臭水體河麵存在大麵（miàn）積漂浮物，64個黑臭水體河岸存在（zài）大量隨意堆放的垃（lā）圾。在深圳，部分河（hé）道岸邊有垃圾違規堆積和傾倒現象，內源汙染尚未完全消除;在南（nán）寧（níng），部分河道岸邊存在建築垃圾和生（shēng）活垃圾無序堆（duī）放，個別河道的正規垃圾堆放點存在垃圾超範圍堆放。
 
整治方案不完善。蕪湖、安慶等地未對黑臭水體整治方案（àn）進行充分的論證，缺乏可行性、科學性、針對性、全（quán）麵的分析，以（yǐ）及對整治效果的研判，黑臭水（shuǐ）體整治無法得到切實保障。東莞市在河道治理上缺（quē）乏係統性，未考慮上下遊及其支流的整體（tǐ）性、協同性，存在河道分（fèn）段截汙治（zhì）理（lǐ）現象。廣州市多數整治方案與《城市黑臭水體整治工作指南》的吻合度（dù）不高，方案係統性不強。深圳市部（bù）分河道整治的技（jì）術方案比（bǐ）較簡單，存在（zài）調查不夠細、底（dǐ）數不（bú）夠清、措施不係統、無法定量（liàng）決（jué）策等問題（tí）。部分治理技術方案把重點放在河岸、景（jǐng）觀、補水等措（cuò）施上，沒有突出控源截汙這一關鍵（jiàn）環節，給後期水質穩定達標埋下隱患（huàn）。
 
同時，各督查組發現，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水（shuǐ）體（tǐ），包括廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個，共242個。
 
督辦什麽?
 
將問題清單移交地方政（zhèng）府，要求限期（qī）整改並公開
 
針對專項行動期間發現的問題，生態環（huán）境部向蕪湖、無錫、揚（yáng）州（zhōu）、安慶、合肥、三亞、海口、東莞、廣（guǎng）州（zhōu）、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、嶽陽、長沙、南寧、上海19個城市人民政府下發督辦（bàn）函，要求限期整改（gǎi）並向社會（huì）公開。
 
記者梳理了19個城市督（dū）辦函後發現，督辦問（wèn）題具體（tǐ）明確（què），整改要求可操作性強（qiáng）。
 
針對長沙龍王巷等河段治理前後水質均為輕度黑臭的（de）問（wèn）題，督（dū）辦函中分（fèn）析認為（wéi），是上遊來水黑臭，影響治理效果。在整（zhěng）改要求中，明確提出盡快開展黑臭水體全流域治理，加快推進黑臭水（shuǐ）體上遊或（huò）支流的綜合整治，避（bì）免上遊或支流汙染影響治理效果。
 
針對（duì）深圳市黑臭水體整治底數不清的問題，督辦（bàn）要求，要對進入黑臭水體的汙染源進行全麵調查，弄清工業、農業、城（chéng）鎮生活、城市麵源、內源汙染等不同類型汙染源的貢獻比例。在此（cǐ）基礎上，強化黑臭水體整（zhěng）治技術方案的編製，確保方案中底數清（qīng）晰、問題定量、目標科學、措施係統、技術合理、效果明確。
 
督查發現（xiàn），蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥等不同城市不同河道地理水文和汙染（rǎn）情況往往差異較大，隻有實事求是，因河製宜，才能實現城市（shì）黑臭水體治理的長治久清。
 
針對南京市黑臭（chòu）水體治理中存在的未形成上下遊係統治理的問題，督辦要求加快實施南（nán）京主城水係連通及生態補水規劃方案，加強水（shuǐ）係之間有效連通，形成高效的生態補水體係;針對郴州市（shì）黑臭水體治理方案簡單，工程布置比（bǐ）較分散等問題，督辦要求根據郴州市（shì）的地理地貌特點，以城區小流域治理為抓手，製訂針對性（xìng）強的（de）黑臭（chòu）水體治理工程規劃和係統整治方案。
 
對各地的督（dū）辦要求兼顧“回歸自（zì）然”和（hé）“以人為本”的思路，提出用全流域、係統化治理理念來引領頂層設計，采用多種技術（shù）措施，綜合考慮城市水係建設、區域水循環構（gòu）建和生態安全功能健全進行規劃和設計水體治理。
 
如上海市建（jiàn）成區（qū）56條段黑臭水體分別編製了“一（yī）河一策”整治方案，但各整治方案編製質量良莠不齊，存在汙（wū）染源調查、環境狀況調查（chá）、技術路線、整治效果預測等內容缺失問題，且整治方案技術（shù）審查意見均未明（míng）確是否（fǒu）通過審查的結論，無法判斷整治措施能否實現黑臭水體“長治久清”的治理目標。因（yīn）此，督查組建議全麵核（hé）實主體（tǐ）工程清單實（shí）際完成情況，對未實施治理工程開展科學論（lùn）證，明確並落實各河道（dào）應實施的治理工程（chéng）內容，提出河道長效治理（lǐ）和（hé）管理機製（zhì），建立長期水質監測（cè）機製與預警評估體係，確保（bǎo）整治效果長期（qī）保持。
 
生態環境部有關負責人在接受記者采（cǎi）訪時表示，一（yī）方麵要（yào）製（zhì）定科學係統的技術路線，另一方麵更要有長效的（de）管理措施作保（bǎo）障，否則水體又會“黑臭複（fù）發”。