日前，中共中央、國務院印發的《全麵加強生（shēng）態環境保護 堅決打好汙染（rǎn）防治攻堅戰的意見》提出，打好城市黑臭水體治理攻堅戰。對此，業內專家表示，黑臭水體是（shì）水汙染（rǎn）防治中難度最大的治理目標。因（yīn）此，黑臭水體治理需要從汙染源控製到生（shēng）態環境可持續發展進行係統性治（zhì）理。
 
黑臭水體治理力度空前
 
      作為七大汙染治理攻堅戰之一，黑臭水（shuǐ）體治理近年來（lái）成為（wéi）水汙染治理領域關注的焦點。為此，《意見》提出，到2020年，地級及以上城市建（jiàn）成區（qū）黑臭水體（tǐ）消除比例達90%以上。
 
      為（wéi）盡快解決水體黑臭問（wèn）題，打（dǎ）好城（chéng）市黑臭水體治理攻堅戰，今年5月上旬，生態環境部聯合住房和城鄉建（jiàn）設部啟動2018年城市黑臭水體整治環（huán）境（jìng）保護專項行動，分3批對全國36個城市的黑臭水體整治情況（kuàng）開展督查工（gōng）作。
 
      據悉，督（dū）查組對廣東等8省（shěng）(直轄市)20個城（chéng）市的黑（hēi）臭水體整治（zhì）情（qíng）況開展了第一批督查發（fā）現，截至（zhì）2017年12月底，廣東、廣西、海（hǎi）南、上海、江蘇、安（ān）徽、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報（bào）共有黑（hēi）臭水體（tǐ）525個，均已（yǐ）列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經督查組現場檢查判定，其中34個為未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已（yǐ）完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰（yàn）9個，東（dōng）莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖，嶽陽和隨州各1個。
 
      督（dū）查還發現，一些地方存在尚未向國家（jiā）上報的黑臭水（shuǐ）體，包括：廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚（yáng）州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南（nán）京（jīng）、武（wǔ）漢、隨州（zhōu）各1個，共242個。黑臭水體治理主要存在三個問題：一是控源截汙不到位，二是底泥汙染未得到有效解決，三是沿河傾倒垃圾問題突出。
 
      業內人（rén）士表示（shì），這一（yī）輪黑臭水體整治力度空前。一方麵，國家劃定了明確的時間表，要求地方政府作為責任（rèn）主體必須（xū）要快馬加（jiā）鞭加油幹。另（lìng）一方麵，從現實情況來看（kàn），多年的城市化進程中所積累的城市建設不合理、基礎設施（shī）不匹配、黑臭水體成因複雜等曆（lì）史欠賬需要時間周期去係統考量和一一解決。
 
黑臭水體治（zhì）理存在多（duō）個痛點
 
      當前，黑臭水體被視為城市水汙染防（fáng）治重點對象，成為政府和公（gōng）眾普遍關注的（de）環境問題之（zhī）一。然而，從目前（qián）情況來看，由於城市規劃不合理、截汙能力不夠、管理缺位等因素，黑臭水體整治存在多個痛點有待解決。
 
      一方麵，隨著國家、社（shè）會公眾日益重視，黑（hēi）臭水體整治任務將更加艱巨。住房和城鄉建設部、生態環境部的（de）全國城市黑臭水體（tǐ）整治信（xìn）息發布平台顯示，截至2018年6月，全國（guó）黑臭水體認定總數為2100條。隨著時間（jiān）推移（yí），這一數量還會顯著增（zēng）加。
 
      另一方麵，黑臭水體整治存在管理、技術、規劃等（děng）方麵的問題。河海大學（xué）環境學（xué）院汙水資源化與低（dī）碳發展研究所（suǒ）所長、教授操家順（shùn）表示，黑臭水體治理缺乏規劃約束機製，“九龍治水”、建管分離等問題依然存在。
 
      “黑臭在水（shuǐ）裏，源頭在岸上，關鍵在排口，核心在管網。”在中國城市（shì）規劃設計研究院城鎮水務分院資源能源研究（jiū）所所長王家卓看來，核心在管網，主要因為城市水體黑臭的問題並不是說水本身有問題，而是排放汙染物。“很大程（chéng）度上是城市管網沒有建好，尤其是汙水（shuǐ）管（guǎn）網，未能把汙染物（wù）截到，送到（dào）汙水處理廠去進行處理。”
 
      除了管理方麵的問題外，黑臭水體治理陷入“黑了治，治了黑，反（fǎn）複治理，治理反複”的怪圈。這是由於缺少係統（tǒng）治（zhì）理。
 
      E20環境平台水業研究中（zhōng）心首席分析（xī）師井媛媛表示，由於受時間壓力、經濟（jì）壓力、空間壓力等因（yīn）素，部分黑（hēi）臭水體治理項目存在（zài）“依點斷麵”的（de）情況。“未進行係統性綜合評估，即開始點源治理（lǐ）、麵源（yuán）控製，後期治理效果有待觀察。”
 
      “目前，黑臭水體治理在技術路線（xiàn）上存在‘兩個誤區，四個缺乏（fá）’，即陷入（rù）“重治理、輕保持;重應急、輕長效”的誤（wù）區，缺乏對實用性技術（shù）的（de）長期、係統、可續的工程驗證，缺乏對現有技術實用性的（de）客觀認識，同（tóng）時，缺乏設計規範和（hé）技術集成的思路和科學方法。”操家順認為。
 
      此外，黑臭水體治理資金來源也是一個需要直麵的問題。如，需（xū）要解決排水（shuǐ）管網和市政（zhèng）汙水處理建設的短板，而這需要大筆的資金投入。
 
黑臭水體治理需要（yào）綜合（hé）治理
 
      黑臭水體（tǐ）治理是一個長期（qī）的任（rèn）務（wù），也是一項複雜的係統性工程。那麽（me），未來，黑臭水體治理將路向何（hé）方?業內人士表示，黑臭（chòu）水體治理要精（jīng）準判定其（qí）汙染性質，通過截斷汙染源，清（qīng）除和（hé）固（gù）化內源汙染物等方式進行綜合整治。
 
      在井媛（yuán）媛看來，黑臭水體治理是一個多維控製的係統性工程，需從前端整體規劃設計開始，結合控源截汙、點源治理、麵源控製、河道清淤、水體生態治理、岸坡景觀治理等多維因素，係統性開展（zhǎn）。同時，黑臭水體治理必須打破“重工程、輕運營”的理念，做（zuò）到“真運營、真（zhēn）績效”。
 
      E20環境商學（xué）院（yuàn）執行（háng）院長王立章（zhāng）也認為，未來黑臭水體治理（lǐ）可能的方向是係統化、生態化和智慧化。他（tā）說：“係統化（huà）是頂層設計，生態化是（shì）關鍵手段，智慧化關乎長遠。”
 
      王立章解釋（shì）道：“治汙類似治病，治病是確定性的，汙染排放（fàng）和管網問題都是確定性的問題，可（kě）以用係統方法快準狠地來解決。但是流域是生命共同體，存在（zài）不確定性，恢複健康和體力是關鍵，融（róng）入生態，智慧成長才是永（yǒng）恒。”
 
      《意見》也提出，實施城鎮汙水處理“提質增效”三年行動（dòng），加快補齊城鎮汙水（shuǐ）收集和處理設施短（duǎn）板，盡快實現汙水管網全覆（fù）蓋、全（quán）收集、全處理。完善汙水（shuǐ）處理收費政策，各地要按規定將汙水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到汙水處理和（hé）汙泥處置設施正常（cháng）運營並合理盈利。對中（zhōng）西部地區，中央財政給予適當支持（chí）。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市麵源汙染（rǎn）。
 
      業內人士表示，要（yào）想徹底根除黑臭水體，需要從恢複水體自淨（jìng）能力，水環境生態功能方向著手，開展水環（huán）境綜合治（zhì）理（lǐ）、打造水生態環境。